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探究城市规划与土地规划统筹发展现状

2020-03-18 201 上传者：管理员

摘要：城市规划和土地规划在我国生活发展中起着非常重要的作用，文章通过详细介绍城市规划和土地规划，对两者间的关系做了分析，根据这些关系提出了相关的建议和对策。在现阶段经济的快速发展，使环境发展也迅速起来，合理使用土地就成了现在城市规划提供了保障基础，更对土地的合理利用有利，采用一系列有效的措施，从而达到两项规划的双赢。

关键词：
发展规划
土地规划
城市规划
统筹研究
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依据我国国民经济长期发展而规划，合理利用土地及其空间资源为原则进行编制，但由于各种不同因素的影响，现今要着手解决两个规划之间脱节的问题。因此，针对城市规划和土地规划进行了深入思考，并作出了合理的分析和研究。

１、城市规划与土地规划概念

１.１城市规划

城市规划是指以一定时期内城市的经济和社会发展为目标，合理利用城市范围土地，建设协调城市空间结构的各项综合部署和具体安排，从而确定城市性质规模以及未来发展方向。城市这一名词或者说是生活现象是人类社会经济和文化发展到一定阶段而得到的产物。一般认为，城市的起源是社会生产力能满足了人们的基本生活要求外，剩余产品为基本条件建立起来的。所以城市可称得上是人类文明史上的一个进步，它也是一定范围区域的社会经济文化中心和政治中心。

１.２土地规划

土地规划的基本概念是指在一定时期内对行政区范围进行土地开发利用和保护所制定的目标与计划，是对区域内的土地利用的总体战略部署。

２、明确城市规划与土地规划的有效关系

（１）分工不同，目标统一。土地规划的主要目标是保护总体土地资源，对土地资源合理划分和控制，城市规划的主要目标是城市内土地和空间资源的合理建设，分别发挥着自我作用，但是目标却是一致的，城市规划与土地规划的目的都是为了使土地资源得以合理利用，从而促进国民经济发展，社会环境相互协调、坚持可持续发展理念。

（２）蓝图构造相似。城市规划与土地规划本质上是大体相同的，城市规划包含着城市区内土地的合理划分，以及城市建设比如乡镇体系规划，城市环境规划，空间布局等内容。而土地规划可以概括为是合理划分城市与其他土地的区别，土地规划也是借鉴城市规划方式进行规划内容的。所以二者之间相似又存有不同之处，发挥着各自的作用。

（３）两者之间互相协调和衔接。城市规划与土地规划之间存在着相互协调和制约的紧密关系，共同遵循合理用地和节约用地原则，起着保护生态环境，促进经济社会和空间协调发展的功能等等。

３、城市规划与土地规划现存问题分析

（１）城市用地规划不断增加。现在我国大多数城市规划建设规模逐渐增加，这造成大量的耕地土地变成了工业用地，比如物流园，工业园，产业园基地等等。土地资源透支利用，造成城市规划用地满足不了城市化增长的速度。

（２）土地管理制度不规范。对于我国的土地使用情况，所有土地的使用信息掌握的少，甚至很多土地没有相关记载而造成信息缺失的情况，每次土地信息更新需要消耗大量时间与精力进行土地信息更新，较为繁琐，因此土地的规范化管理力度不足。

（３）土地规划和城市规划不够统一。针对我国土地使用是有相关规定的，然而土地规划与城市规划的关注点不同。土地规划注重保护耕地面积，而城市注重于城市化面积大小。这两者规划所依据的信息制度不同，应用的技术也存在差异，每一次规划的目的都是不同的，所以在城市规划与土地规划过程中，需要彼此做到相互制约并且协调。

（４）城市规划的土地使用效率低。国内城市化土地使用效率逐渐低下，很多城市规划中的土地得不到很好地利用而被闲置或者遗弃，例如北京地区在进行调查整理过后，相关人员发现闲置的土地面积将近一百多平方公里。城市规划的土地建设效率需要提高起来，加大投入城市化建设并制定相关规划制度。

４、城市规划与土地规划统筹发展策略

城市规划主要是要根据城市的空间合理性进行结构设计安排，还要进一步树立正确的集约用地，保护耕地等概念。所以说，城市规划建设用地的标准和数量一定要和土地规划协商裁定。土地规划为城市发展提供有利的发展空间，进而提高城市区域经济的快速发展速率，以促进城市与区域经济社会的发展，而且还应为合理选择城市建设用地，优化城市空间布局提供灵活性。

（１）要注重行政区域发展理念。明确作出土地使用规定，结合多个城市土地发展的策略，合理划分城市土地与其他土地范围。探索城市各个区域的发展特色，沿袭特色建立行政区域，不可出现城市土地闲置的现象再次发生。制定有关土地使用空间的整合方法，组织城市每个部门的先决条件，以此提升城市发展的总体实力。

（２）老城区改革，新城区创建。城市很多老化城区严重影响着市容市貌，因此城市规划内容可以增加老城区改造，建立新城区。这种改造大大促进城市土地的利用率，有效的提高了城市生活水平，老城区资源得到重新利用。此外，我们应该多加利用地下土地资源，比如开发地铁和地下商场等，提升城市的服务质量以及人民群众的幸福度。

（３）推行总体规划，改进土地资源利用。如今房地产的发展起着重要的作用，在城市规划中为了更好的利用土地，城市规划必须对城市整体进行细致规划。

（４）出台创新制度。国家应该完善相关法律法规，出台保障土地的相关规划制度，防止土地漏下，没有登记信息的情况出现。政府将城市规划与土地规划相关的部门合二为一，以此促进两个规划执行力度和经济效益的提升。创新环境，改变传统的以行政为主，市场为辅的管理模式，提倡以市场运行为主。

（５）有关的组织单位政策和资金筹集执行。从空间，产业和交通发展等方面，实施相关的土地规划法，提升城市土地使用规划的可行性。把过去单一的规划调整转变为互相联系的战略团队，通过从各个方面进行探究城市化策略。

５、结语

城市规划和土地规划虽是两种概念，但是彼此之间却是一种相互弥补，共同促进发展的紧密关系。土地规划作为城市规划的基础，城市规划是土地规划的主要组成部分。两者分工明确，目标一致。为了更好地统筹这两个规划，未来的工作中就应该关注发展思路，创新发展的方式和制度等，积极实施有效的改革，以此促进城市规划和土地规划能够大大提高经济效益和社会效益。

参考文献：

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