1、吉林省东部地区存在的问题

1.1森林资源结构不合理，森林质量亟待提高

森林资源结构不合理主要表现在以下两方面：

1）天然林面积大幅减少。天保工程实施以前，由于国家和地方经济建设需要，加上农民垦殖蚕食林地，使得区内天然林面积总量呈逐年下降和破碎化程度不断加剧趋势。建国初期，吉林省东部地区森林覆盖率为82%，几乎全部是天然林。2018年末统计，东部地区的森林覆盖率为79.13%，但天然林面积仅为363.57万公顷，与建国初期相比减少了270多万公顷。

2）森林质量不高。以长白山自然保护区作对照，2017年长白山保护区森林资源调查数据显示，成过熟林面积占比71.75%，蓄积占比80.4%。而2018年末吉林省东部地区成过熟林占比17%，蓄积占比24.96%；长白山保护区优势树种组结构为针阔混交林占35.83%、针叶混交林占35.48%、阔叶混交林占18.46%、其他优势树种只占10.23%。而2018年末吉林东部地区针阔混交林占比不足10%,90%以上是阔叶混交林和阔叶纯林；长白山保护区有林地每公顷蓄积为294立方米，而吉林东部有林地平均蓄积为132立方米，可以看出东部地区整体上成过熟林少，针阔混交林少，单位面积蓄积量小。与长白山保护区相比，差距很大，还有巨大的提升空间。

1.2生态环境总体恶化，生态系统恢复亟待加强

由于长期过度采伐利用，吉林省东部天然林数量减少、质量变差、退化严重、分布不平衡，对生态系统影响严重。随着东部原始森林大量消失，森林的涵养、防护功能明显下降，径流增加，旱涝频率加快，林区水土流失加剧，江河含沙量增多。此外，区内矿业开发和工业生产，使植被遭到破坏，水域、大气污染日趋严重，多因素作用严重削弱了生态系统的抗逆性。突出表现在区内自然灾害频发，土壤侵蚀加重，森林生态退化严重，依附森林的野生动植物栖息地环境不断恶化，很多物种的生存已受到严重威胁，并已进入濒危状态。

长白山自然保护区周边共有3处国家级自然保护区和多处各类保护地，由于保护区之间缺少生态廊道，生物群落联系不足，形成一个个生态孤岛，“碎片化”现象明显，保护区外无完整河流，生态系统的整体性受损，保护区内濒危物种因与外界缺乏基因交流，种群自身恢复能力基本丧失，长白山自然保护区内生态系统趋向脆弱。

1.3水环境质量受到挑战，源头区水源保护亟待提升

吉林东部地区的长白山是松花江、鸭绿江、图们江三大水系的发源地，由于区域开发较晚，基础设施建设明显滞后，表现为城镇污水集中收集和处理能力不足，尚有污水直排河道；乡镇污水和垃圾处理设施建设基本为空白，河道两侧农村生活污水和生活垃圾随降雨和径流冲刷进入河流，对源头区水质保护带来较大压力。因部分工业污染物排放和人口不断汇聚产生的生活垃圾，林下资源开发、旅游范围扩大、周边农业生产等活动，部分河道被盲目开发建设，河道被挤占，导致部分河段存在险工险段和河道淤积、河道畅通性差、河道污染等问题。区域水利水电工程建设改变河流原有的水文状况，占用大量土地，砍伐树木，导致水体形态和状况改变、土地和森林丧失原有生态功能、珍稀水生物生存环境受到影响、水体自净能力下降等问题，造成了一定程度的水生态破坏。此外，区域内水源地疏于管理，存在人、牲畜到水源地进行破坏、排泄等污染性行为，同时大规模开采矿泉水有可能出现部分涌泉枯竭的问题。这些情况都需要有关部门明确责任，加强监管，确保生态安全。

1.4亟需稳定投资渠道，建立长效机制

生态系统保护和修复是一项长期而系统的工程，投入需求巨大，而东部地区财政实力薄弱，生态修复与治理项目资金配套较难，仅靠本级财政难以满足修复资金需求，资金投入不足的问题比较突出。生态修复项目实施周期相对长、见效慢，无法带来直接的经济效益，要想取得良好的生态修复效果，不仅要注重建设阶段的质量，更要做好项目建成后的运行管护工作。但与之相应的生态系统保护修复的长效投入和管护机制尚未建立。加之该地区产业结构单一且水平较低，接续替代产业发展滞后，面临资源开发与生态保护、经济社会发展的矛盾日益突出，急需寻找一条推进生态系统保护与脱贫致富、持续发展的协调路径。

2、森林资源保护修复工程

根据吉林省东部森林资源现状和存在的问题，森林资源生态保护修复工程分为森林资源保护工程和森林资源修复工程两部分。

2.1森林资源保护工程

稳定健康的森林资源是实现森林可持续经营和林业可持续发展的重要前提，是提高森林生态系统的稳定性、生物的多样性和提升森林抵御各种自然灾害能力的重要基础。森林资源保护是实现森林可持续利用重要保障，也是实现森林生态系统健康高效的重要手段。森林资源保护工程包括天然林保护工程、公益林工程、森林防火工程、森林有害生物防治工程四个方面。

2.1.1天然林保护工程

天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》，要求坚持全面保护，突出重点。采取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域[1]。吉林省东部的重点区域为原吉林省的天然林保护工程区，包括临江、三岔子、湾沟、松江河、泉阳、露水河、白石山、红石、黄泥河、敦化、大石头、八家子、和龙、汪清、大兴沟、天桥岭、白河、珲春18个国有林业局和上营、辉南、长白、安图4个森林经营局。

天保工程区内的郁闭度大于0.5的林地，龄组为近熟林、成熟林、过熟林，林种为生态公益林、商品林，以及地类为天然灌木林地、未成林封育地，以上应采取严格科学的保护措施，使其得到有效的保护，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。

2.1.2公益林保护工程

公益林可以维护和改善生态环境，具有保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类生态、社会需求和可持续发展的功能。东部地区重要江河干流源头的林地、重要江河干流两岸的林地、森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地、重要湿地和水库周围的林地和东北重点国有林区内，未开发利用的原始林及森林和陆生野生动物类型自然保护区等生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林，以上划分为国家公益林[2]。

国家一级公益林，不得开展任何形式的生产经营活动。因教学科研等确需采伐林木，或者发生较为严重森林火灾、病虫害及其他自然灾害等特殊情况确需对受害林木进行清理的，应当组织森林经理学、森林保护学、生态学等领域林业专家进行生态影响评价，经县级以上林业主管部门依法审批后实施[2]。国家二级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以按照相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。

2.1.3森林防火工程

森林防火是森林保护的重要组成部分，吉林省森林草原防火重点可以总结为“一区两线”，“一区”是指长白山自然林区，“两线”是中俄边境线246公里，全部处在重点林区，中朝边境线1201.6公里，防火重点大部分分布在东部地区。

按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求[3]，三级以上森林火险县建立有编制、有经费保障的专业森林消防队伍，森林消防专业队伍得到全面发展。森林防火基础设施建设水平进一步完善，林区林火阻隔和森林防火应急道路网初步形成。提高预警监测能力。健全森林火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。充分利用空间技术，提高卫星监测林火时效性和识别能力。

2.1.4森林有害生物防治工程

在森林资源保护中，有害生物防治起到至关重要的作用，利用生物防治、物理防治、营林措施防治以及化学防治等措施，遏制危害森林、林木和林木种子正常生长并造成经济损失的病、虫、杂草等有害生物的发生势头。

以“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”为防治方针，努力构建网络完善、布局合理、运行高效的林业有害生物防治体系。以提升防控能力为中心，不断加大基础设施建设，进一步完善监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系，逐步实现林业有害生物防治工作的科学化、标准化、规范化。严格执行《森林病虫害防治条例》，因害设防，强化检疫措施，严防检疫性、危险性林业有害生物的传入和传出，确保森林资源和生态安全。

2.2森林资源修复工程

森林资源修复是按照“近自然林业”理论和森林生态演替理论，通过后备资源培育、人工造林、中幼龄林抚育、退化林分修复等人工干预措施，使受损害的森林生态系统加速正向演替进程，尽快恢复到生态功能强、树种结构优、系统稳定的顶级群落。森林资源修复工程包括天然次生林生态修复工程和人工造林及人工林调整工程[4]。

2.2.1天然次生林生态修复工程

由于经济建设原因和人口的大规模增长，吉林省国有林区的天然林在经历建国时期及改革开放时期的多次不合理采伐和严重破坏后，逐渐演替为天然过伐林和天然次生林，这两种退化的天然林统称为天然次生林。针对天然次生林，在原吉林省的天然林保护工程区内实施自然修复和后备资源培育工程。

天然林保护工程区内林分更新能力很强，对于分布在村落附近，城乡结合部的天然林林分，在规划期内不需要进行其它抚育及经营活动，实行以自然修复为主的修复措施。对天保工程区内郁闭度在0.2～0.5之间的天然林进行冠下补植；地类为无立木林地、宜林地的地块，进行造林；对于林地分布零散，立地条件差，造林后管理难度大，成林困难的地块，应通过加大投入力度，加快森林植被恢复。

2.2.2人工造林及人工林调整工程

人工造林及人工林调整工程包括三北防护林人工造林、森林抚育、退化林分修复和国家战略储备林建设四项工程。

1）三北防护林人工造林。1978年国家启动三北防护林工程，作为国家经济建设的重要项目，工程规划期限为70年，分七期工程进行，2020年开始启动第六期工程建设，工程目前已进入成果巩固、完善、提质、增效阶段。工程目标之一是重点治理区的风沙危害得到有效遏制，东部的三北防护林工程仅在辖区内的无立木林地、宜林地实行人工造林。

2）森林抚育。东部部分中幼龄林因单位面积株数太多，密度过大，生长不良，严重影响了林分的质量；部分中幼龄林杂草丛生，严重制约着目的树种的生长，影响林木的生长发育；部分中幼龄林因自然稀疏，枯死木急剧增多，枯立木比重显著提高，为森林病虫害的发生和蔓延提供了场所，为森林火灾、雪压、风倒等自然灾害创造了条件；部分中幼龄林因公顷株数太少、林分质量低，影响了林地生产力的发挥，影响了森林效益的发挥。根据东部中幼龄林林分质量、林分生长状况和卫生状况较差林分的面积、分布等具体情况，实施透光伐、生长伐、修枝、割灌除草、补植等抚育措施，对抚育完毕的林分实行管护。

3）退化林分修复。东部地方林业局因环境变化、造林和经营不当、遭受自然灾害、林业有害生物危害等因素影响，对于郁闭度下降至0.3（含）以下，林相残败、防护功能明显下降的人工防护林，采用小面积块状皆伐更新、带状采伐更新等方式进行修复；郁闭度下降至0.5（含）以下，近熟、成熟、和过熟的人工退化防护林，采取群状择伐、单株择伐等方式进行采伐，并根据林分实际情况进行补植补造。根据现地郁闭度和龄组的实际情况，按以上要求对辖区内的防护林进行退化林分修复，并对修复完毕的林分实行管护。

4）国家战略储备林建设。国家储备林的划定范围为原吉林省天然林保护区。以人工林为主，林分结构稳定，龄组为近熟林和成熟林的郁闭度大于等于0.6；龄组为中龄林的郁闭度大于等于0.6，小于等于0.7。优先划定混交林，其中目的树种比例不低于60%，林分年均蓄积生长量高于全省平均水平。

重点对现有林地条件好生产潜力没有得到充分发挥的林分，结构简单且生长已呈现下降的林分，目的树种不明确、林分结构简单、错过抚育经营时机的人工林或利用价值较高的林分，通过采取补植、抚育、施肥、林种调整等经营措施，培育珍稀、大径级用材林，改变林分结构，提高林分质量。

3、小结

吉林省东部地区具有特殊的生态区位优势，广袤的森林维系着吉林省乃至东北的生态安全。开展森林资源保护生态修复工程，将大大提高吉林省东部地区森林资源数量和质量，改善生态环境，提升东部生态功能，对于保障和提高吉林省乃至东北的人居环境、工农业生产条件、水资源安全、经济社会可持续发展等均具有十分重要的作用。

参考文献：

[1]中共中央办公厅､国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》.2019

[2]国家林业局､财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知[EB/OL].

[3]国务院批复实施全国森林防火规划[EB/OL].http://lyt.jl.gov.cn/xwgg_lyt/lyxw_lyt/hyyw_lyt/201612/t20161229_2502545.html.2016

[4]黄龙生,王兵,牛香,等.东北和内蒙古重点国有林区天然林保护工程生态效益分析[J].中国水土保持科学,2017,15(1):89-96.

王东娜,高卓,付世萃,朴雪飞,刘颖,程彬.吉林省东部地区森林资源保护修复工程初探[J].南方农机,2020,51(09):22-24.

基金:吉林省科技发展计划(20150204037NY;20190906001TC).