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科学谋划水利财务工作

2021-08-28 85 上传者：管理员

摘要：围绕贯彻落实十九届五中全会和习近平总书记关于治水工作重要讲话精神,精准对接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),立足水利改革发展大局,结合水利财务工作实际,介绍了"十四五"水利财务重点工作计划的编制理念,明确了"十四五"水利财务工作的目标任务,细化重点工作措施。为确保措施可量化、可检查、可考核,对相关任务明确了时间节点和量化指标,为推动新阶段水利高质量发展提供有力财务支撑。

关键词：
治水思路
财务安全
重点工作计划
高效
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按照水利部党组要求,财务司结合“十四五”水安全保障规划,安排部署计划编制工作。全司干部职工心怀“国之大者”,将财务工作融入水利改革发展大局,深入讨论,广泛征求意见,集智研究论证,抽调业务骨干,组成专班,反复打磨,形成“十四五”水利财务重点工作计划(以下简称《重点工作计划》)。

1、对表对标党中央决策部署,科学谋划水利财务工作

认真学习习近平总书记治水重要讲话指示批示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,科学理财、民主理财、依法理财,为新阶段水利高质量发展提供更加有力的财务支撑和保障。

一是准确把握“三新一高”战略要求。我国水利发展已经站到新的起点,新阶段水利发展的着力点转向提升发展质量,做好新阶段水利财务工作,就是助力推动水利向形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化的阶段演进。立足新发展阶段,统筹谋划工作。按照全面建设社会主义现代化国家的要求,紧紧围绕全面提升国家水安全保障能力,切实加强提高水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力的资金保障。贯彻新发展理念,推动高质量发展。从创新、协调、绿色、开放、共享等方面检视水利财务工作,正确把握整体推进和重点突破的关系,增强各项举措的关联性和耦合性。以落实《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》为契机,加快推进长江、黄河等流域和南水北调工程沿线省市用水权交易,从国家、省、市、县层面逐级完善水权管理体系。聚焦新发展格局,强化水利财务支撑。牢牢把握新发展阶段扩大内需这个战略基点,主动衔接党中央重大决策部署,充分发挥水利工程建设吸纳投资多、覆盖范围大、产业链条长的优势,多措并举筹集资金,着力提升保障能力,更好发挥水利投资对经济增长的拉动作用。

二是深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。坚持“节水优先”,《重点工作计划》明确,加大对实施国家节水行动的支持力度,扎实做好全面推开水资源税改革试点的准备工作,提高水资源集约节约利用能力。落实“空间均衡”,立足完善水资源配置体系,优化水资源空间布局,加大国家水网、重大引调水工程等项目支持力度,强化对大中小微水利设施协调配套保障。推进“系统治理”,坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,紧紧围绕提高国家水安全保障能力,着力做好全国“一盘棋”水利布局的支撑,助力管好“盛水的盆”和“盆里的水”。坚持“两手发力”,让市场更有效,善用价格手段,推动修订《水利工程供水价格管理办法》,按照“十四五”时期深化价格机制改革行动方案要求,完善水资源价格形成机制,建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水价形成机制。让政府更有为,把加强经济政策的研究作为水利财务部门责无旁贷的任务,积极与发改、财政等相关部门沟通协调,推动出台有利于水利改革发展的财政、价格、税收、金融等政策,积极发挥对行业发展的支撑引导作用。

2、精准对接《纲要》,找准水利财务工作着力点

在编制《重点工作计划》时,财务司除了落实《纲要》中涉及的水利工作外,还要落实其涉及的财务工作,主要包括完善金融支持创新体系、深化预算管理制度改革、强化预算约束和绩效管理、优化财政支出结构等。

一是精准对接《纲要》涉及的水利工作,紧紧围绕“十四五”水安全保障规划,对照全面提升国家水安全保障的总体目标,结合水利财务工作实际,明确水利财务工作主要目标,提出了新阶段水利资金保障力度加大,重点领域资金预算有效落实,水利财务管理制度体系更加健全,资金资产使用安全高效,内控体系不断完善等财务工作着力点,为实现与社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系提供有力支撑。

二是对于落实水利基础设施建设、大中型灌区节水改造、水旱灾害防治、实施国家节水行动等水利任务,明确积极争取财政支持,引导地方财政加大投入,优先保障党中央确定的重大政策、重要改革和部党组确定的重点项目实施。协调金融机构围绕党中央、国务院和部党组确定的重大项目,创新模式,加大信贷资金投入规模,指导地方切实用好水利融资政策和信贷资金。

三是对于落实建立现代财税金融体制,深化预算管理制度改革,健全管资本为主的国有资产监管体制等财务任务,加强水利中期财政规划管理,推进水利预算管理制度改革,严格执行预算管理“三项机制”,建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,不断强化预算约束和绩效管理。持续深化国有企业改革,认真贯彻落实《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》,推动完善以管资本为主的水利企业现代化管理体系。

3、突出务实管用,细化重点计划工作措施

财务司始终坚持问题导向和底线思维,锚定推动水利高质量发展,聚焦完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理等实施路径,找准水利财务工作的关键点和着力点,提出务实管用的政策措施,确保中央和部党组决策部署不折不扣落到实处。

一是坚持问题导向。认真梳理当前水利财务工作在资金保障、财务管理和重点领域改革等方面存在的问题,提出了强化水利资金保障,争取优惠政策支持,全面严格资金资产管理,深化水利价格税费改革,积极培育水权水市场等措施,着力补齐短板、加固底板,切实解决人民关心的水忧水患水盼问题,助力建设造福人民的幸福河湖。

二是强化底线思维。水利资金点多、线长、面广,实施主体基层化,资金管理难度较大。《重点工作计划》分析了贯彻落实国家总体安全观对水利资金安全高效提出的要求,统筹发展和安全,注重堵漏洞、强弱项,下好先手棋、打好主动仗。坚决树牢底线思维和红线意识,坚守资金安全底线,把防范化解重大风险工作做细做好,坚持从预算管理、决算管理、资产管理全过程防范资金资产安全风险。突出预算管理“三项机制”的落实,强化预算绩效链条,充分发挥绩效评价的导向作用。加大财务检查力度,大力实施动态监控,扩大实有资金监控范围,实现资金动态监控全覆盖。积极推动内控体系建设,建立完善“治已病、防未病”长效机制。

三是制定措施务实管用。针对三方面任务细化了50项具体措施,主要包括积极争取部门预算资金、加大专项资金投入力度、金融支持水利高质量发展、推进绩效管理、完善内控建设、深化价格税费改革等。同时,为确保措施可量化、可检查、可考核,还对相关任务明确了时间节点和量化任务目标,制定了四方面保障措施,确保《重点工作计划》落地生效。

参考文献：

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[M].北京:人民出版社,2021.

文章来源：杨昕宇.科学编制“十四五”水利财务重点工作计划扎实做好水利高质量发展的财务支撑[J].水利发展研究,2021,21(07):9-11.