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论述国土空间规划高效运行的策略

2021-06-01 377 上传者：管理员

摘要：为有效扩大国土开发规模，推动国土空间趋于多元化变革，进一步提升土地资源利用效率，文章结合土地资源管理的实际状况，对国土空间规划建设进行研究，分析土地规划工作开展的实际功能，并依照全新的“六大”开发理念，在生态保护政策指导下总结归纳国土空间规划的功能定位，提出国土空间规划高效运行的策略。

关键词：
功能定位
国土开发
国土空间规划
土地规划管理
土地资源
科学规划
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1、引言

随着我国可持续发展战略的不断推进，合理利用土地资源，科学规划国土空间，增强土地资源发展的均衡性显得越来越重要[1]。土地规划管理工作的优化为城市高质量建设和社会稳定发展提供了保障。在我国新形势背景下，合理的国土空间规划可以有效缩短土地管理时间，其具体功能的核心标准由该地区土地利用质量所决定。也就是说，土地规划管理工作涵盖的内容相对较多，管理周期相对较长，需要对现有的土地资源进行管理[2]。

随着土地规划管理工作内容的升级优化，国土空间规划也要相应更新。因此，必须持续加大国土空间的开发力度，发挥土地规划管理工作的优势，提升我国国土空间利用效率。依据当前社会的发展形势以及未来的前景展望，对有限的土地资源展开管理，在不同时期对其进行规划安排，确保土地资源利用效率与国民经济发展相一致[3]。土地规划管理不仅需要考虑国土空间的兼容性，还需要改变传统陈旧的管理观念，保障生态平衡，推进可持续发展。本文结合土地资源管理的实际状况，分析土地规划工作开展的实际功能，依照生态保护政策，践行全新的“六大”开发理念，总结归纳国土空间规划的功能定位。

2、国土空间规划功能定位的综合论述

2.1 国土资源开发与保护并行

国土规划就是对国土资源进行部署，明确国土资源保护和开发的工作内容，从而不断加大我国资源保护力度，促进社会经济发展。国家按照统筹兼顾的管理原则，制定合理的国土资源战略布局，谋求国土开发工作的整体性，强化国土资源利用的科学性，更好地设计国土空间规划功能布局，有效地改善区域经济发展状态。对于特殊指标的应用，尽可能地约束管理城市周边县区的土地建设行为，确保落实国土空间规划功能定位的战略目标。

土地规划管理是按照土地管理计划内容，对中心城区和储备用地进行合理布局，展现必需的监管功能。而国土空间规划是将保护生态自然作为主要目标，高效利用自然资源，为各级政府提供必需的理论策略，完成土地资源的空间布局规划，实现社会共同发展。《规划》中明确提出“两屏三带”的内容，秉持人与自然和谐相处的基本原则，谋取生态平衡，更好地实现可持续发展目标。以优化土地结构作为核心目的，整合国土空间，按照统一指挥的战略部署，有效开展国土空间规划，全方位、立体化地提升土地规划管理能力。

2.2 加大主体功能区建设力度

科学技术的发展对国土空间规划功能提出新的定位，注重主体功能区制度形成，强化主体功能区的规划建设过程，逐步在新城扩建和旧城改造方面展现出卓越优势。预先划定国土空间有城市化、农业以及生态地区三类。依据人口分布和经济特点，筛选出需要优先开发或是重点开发的城市化区域，高效完成空间布局，更好地提升城市区域的综合品质。采用土地规划管理完成国土空间规划的全面应用设定，可以从根本上提升城市整体的布局效果，同时也确保国土空间规划进程的持续推进。

按照全新的土地资源用途布局，细分居住及产业用地，优化绿地公共空间系统，建立中心体系。通过对土地资源进行合理管理，在土地资源储备量较小的前提下，尽可能聚合分散的土地资源，充分满足国土空间规划要求，冲破国土空间规划的基本阻碍。在国土规划发展方向选择方面，注重区域之间的界限，更好地推动协调发展，强化主体功能区域划分作用，注重城区扩建的工作内容，增强城市乡镇各部门之间的沟通交流，推进土地资源整合，更好地完成市政部门国土空间规划的目标。

2.3 强化土地整治规划效果

我国城镇建设具有普遍性、差异性特点，所以依据土地资源实际管理状况，将国土空间细化为五级，能够有效达成管理目标，增强国土规划管理效益。随着土地规划发展进入全新阶段，传统土地开发方式已经不能满足当前时代需要，主要原因是非农业建设占用耕地补偿制度的发展应用。在我国生态文明建设蓬勃发展的当前，土地规划整合治理工作表现出全新的特征，并非只关注质量，更多地追求质量与数量相结合，更好地提高土地利用率，提升土地资源优化水平。在进一步开展土地整治工作过程中，要结合当前城乡建设用地的实际状况，强化土地利用效率，深入挖掘土地资源开发潜力，提出适宜的城镇用地再开发的策略措施。当然，基层单位需要服从上级领导的指示，依据本层级规划重点，优先考量战略成果，强化土地资源规划协调性，最终提升基层部门的实际操作可行性，全面维护我国土地空间规划的统一规范性。

3、国土空间规划高效运行的策略

3.1 完善土地资源规划建设指标

首先，我国国土空间规划要注重土地资源规划指标的建设工作，更好地拓展国土空间规划方式和路径。通过将现有的土地资源进行整合，实现高标准的统一规范，为最终落实专业化的土地资源规划指标建设提供强有力的支持。其次，要使国土空间展现出地域性特点，相关地区要遵循因地制宜原则进行国土资源管理，为进一步实现土地规划管理制度的全面覆盖提供基础。特别是随着现代城市经济的发展，指标设置需要契合城市特征，映射城市的发展战略内容，在更大程度上拓展国土空间规划工作内容的深度和宽度，以便在社会经济发展和环境保护方面发挥积极作用。

3.2 配置独立的国土空间规划流程

为了推动国土空间规划工作不断完善，确保城市化进程的不断推进，维持整体经济发展的持续性，要特别注重与社会发展相对应的政府层级监管，这不仅有助于提升人民生活水平，而且可以有效推动国土空间规划的高质量发展。现阶段，我国正在加快国土空间规划的步伐，配置独立的国土空间规划流程，促进社会转型的不断深化，从而推动城市经济发展。配置独立的国土空间规划流程就是从根本上注重国土空间规划流程设定的合理性，有效推进专管部门发挥职能作用，对于低效土地资源进行细节性优化完善。当然，也可以选择性使用双向评估的方式，依照专题研究会议内容，完成国土空间规划草案编制，在征求多方意见后，对是否落实草案进行审批报备。

3.3 优化国土空间规划方式

为了适应新型国土空间规划的发展，土地资源规划制度也相应显现出不同的运作模式，故需要创建科学合理的土地资源利用结构框架，即预先制定国土空间规划方案，采用定期评估与动态调整相结合的策略，有效地完成国土空间规划管理，更好地衔接空间规划改革的过渡时期。当然，在国土空间规划过程中，资金的投入不容忽视，这不仅需要国家政策的鼎力支持，也需要各层级机关充分发挥管理职能，开发多样化的融资方式，增强土地规划工作考量能力，从中筛选出最适合当地土地资源的途径，进而不断优化国土空间规划方式。

4、总结

通过对我国国土空间规划工作分析发现，宏观方向是正确的，但是存在细节性的问题，需要以科学理论为指导，在思想层面与技术方式上统一标准，探索全新的国土空间规划策略，从根本上促进我国社会的持续稳定发展。

参考文献:

[1]李林林,靳相木,吴次芳.国土空间规划立法的逻辑路径与基本问题[J].中国土地科学,2019(1):1-8.

[2]杨永宏,李增加,杨美临,等.划定生态保护红线纳入县域空间规划[J].环境与发展,2016(1):1-5,23.

[3]郇璐琳.基于空间规划数据库的土地用途综合分区研究——以海阳市为例[D].山东师范大学,2018:1-98.

文章来源：李杰.刍议国土空间规划功能定位与实施策略[J].华北自然资源,2021(03):129-130.