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新时代河湖水域岸线保护与利用要点探讨

2024-11-16 99 上传者：管理员

摘要：河湖水域岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内的水陆相交的带状区域，是河流、湖泊生态空间的重要组成部分。近年逐渐将其作为一种资源开展研究。河湖水域岸线在城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等经济社会建设和防洪保安工作中占据重要地位，但由于存在不合理的开发利用，部分河湖滨岸带生态系统、河湖水质、岸线稳定性等遭受破坏，岸线的生态功能、社会服务功能受到限制。随着水利改革发展总基调不断向纵深推进，河湖水域岸线领域也要以此为契机，大力推进岸线保护与利用方面补短板、强监管。本文以淮河流域重要河道岸线保护与利用规划编制为基础，针对新时代下河湖水域岸线保护与利用工作要点，提出几点看法以供探讨。

关键词：
保护利用
岸线
物质流通
监管
能量流通
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河道岸线是绿水和青山之间的重要纽带，直接影响着水域与陆域的物质流通、能量流通、生物流通，以及生物生存环境的健康发展[1]。在淮河流域经济社会快速发展的大背景下，局部河段存在岸线违法侵占、岸线保护不力现象，为保护生态环境，亟须加强自然岸线保护[2]。河道岸线还是防洪安全的重要保障，淮河干流行洪区是淮河行洪通道的组成部分，行洪区行洪流量占相应河段设计行洪流量的20%～40%，在防御历次洪水中发挥了重要作用，同时行洪区又是区内群众赖以生存的地方。行洪区行蓄洪水与群众生产生活之间的矛盾突出，所在的岸线利用对淮河干流沿线城市的防洪安全有较大影响，需严格控制这些河段岸线的利用。河道岸线利用还需满足供水安全的要求。上游岸线的利用不得影响下游水源地的水质安全。需加强水源地保护区岸线的保护，保障供水安全，支撑经济社会可持续发展。

改革开放以来，随着淮河流域经济持续增长，岸线作为港口、路桥、工业和旅游休闲的重要载体，已成为淮河流域各沿河湖城市建设与开发的重要支撑条件。流域防洪安全要求不断提高，防洪能力相对不足，岸线的开发利用需要为河道治理工程留下空间。淮河流域水资源严重短缺，水资源总量少，人均水资源量不足500m3。而流域蓄水、调水、引水等水资源配置骨干工程建设滞后，水资源配置工程体系尚不完善，水资源配置能力不足。岸线的开发利用需要充分考虑水资源工程建设的需要。随着城镇化、工业化进程加快，区域之间、城市之间以及城市内部交通运输体系不断完善，未来还将建成一批跨河、临河、穿河的桥梁、隧道等设施。岸线的开发利用需要为交通需求留下足够的空间。

根据2018年国务院批复的淮河生态经济带发展规划，未来淮河流域将推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程、连云港30万t级航道建设等项目，并开展淮河航道整治与疏浚工程建设，推进航道船闸升级扩容，提升航道等级。加快淮河干支线、京杭运河航道航运开发，推进引江济淮工程建设。发展主要港口，在淮河支线发展一般港口，推进河流、湖泊内河渔港建设，推进淮安、徐州、宿迁、枣庄、济宁、菏泽、阜阳、蚌埠、淮南、亳州、周口、漯河、固始、淮滨等内河港口二类口岸建设。开展信阳、淮滨、蚌埠、淮安、连云港、盐城滨海港等临港经济区建设。打造集物流仓配、水运、综合性口岸为一体的淮河水运中心，发展内河大宗散货和内河集装箱运输，开辟与上海、连云港等沿海港口中转的集装箱航线。淮河流域各城市也提出开发战略，交通与城市基础建设不断增多，通航条件不断改善，水运货运量迅速增长，港口、码头等岸线利用项目也迅速增多，对岸线利用的需求日益增大。

1、岸线开发利用现状

淮河流域位于我国东部，介于长江和黄河两流域之间，是国家重要的商品粮棉油基地、大型煤炭基地、交通要冲。河湖水域岸线在淮河流域经济社会发展中占据着重要的地位，为各类取排水口、港口、码头、桥梁等开发利用活动提供大量空间和资源。由于过去在岸线开发利用领域存在着监管不强、开发利用无序、重开发轻保护等现象，部分岸线已经无法有效保证其基本功能。

淮河流域重要河道岸线保护与利用工作共涉及16条河流、3个湖泊，水域岸线全长5614.6km，共划分4296个功能区。从表1可看出，岸线保留区长度占比最大，达到61.91%，主要是因为沂沭泗水系的水域岸线大多被划入省级生态红线范围内，且暂不具备开发利用条件。岸线控制利用区和开发利用区长度占比紧随其后，主要是集中在现状已有的桥梁、港口码头、取排水设施、拦河闸坝等工程所在河段。

按开发利用类型，分为桥梁、跨（穿）河管线、港口码头、取排水设施、拦河闸坝、其他，共6类。各类型开发利用活动占用岸线情况见表2。

通过表2可以看出，淮河流域重要河道岸线利用类型以桥梁工程为主，其次是拦河闸坝、港口码头。这主要是因为淮河流域是我国重要的交通要冲，大量铁路、高速公路等在此交汇，需要修建跨河桥梁。拦河闸坝则主要是为满足流域内水资源开发利用、防洪保安、航运等需求。岸线开发利用基本符合区域经济社会发展、水资源开发利用和防洪保安等实际需求。

从各类型开发利用活动占用岸线与岸线总长度的比例来看，淮河流域主要河道岸线利用程度总体来说并不大。但是在局部河段，如淮河干流凤台县和淮南市区、蚌埠市区段，建设项目占用岸线较长，岸线利用率较高。凤台段左岸项目占用岸线长度是总长度的38.7%，淮南市区段和蚌埠市区段主要在淮河右岸，各类项目占用岸线长度分别是城市段岸线长度的17.3%和48.5%。

2、存在的问题分析

根据基本情况调查资料，结合水利工程补短板、水利行业强监管的治水基调，分析淮河流域重要河道水域岸线在保护与利用方面主要存在以下几点问题：

2.1岸线保护力度不足

随着经济社会的发展，大量的港口、码头、桥梁、跨河管线、穿河管道等工程的建设，岸线开发利用程度大幅增加。而针对岸线资源的管理、保护的相关法律法规、政策文件、管理体制机制等建设尚不完善。虽然已经实施了河长制湖长制，但更多的是对河道水面、水质等方面进行管控，以实现河畅、水清、岸绿、景美的目标，少有对河道水域岸线的监管保护。在“共抓大保护，不搞大开发”的背景下，需要将岸线保护提升至新的高度，进一步加大保护力度。

表1岸线功能分区统计表

表2各类型开发利用活动占用岸线情况统计表

2.2局部岸线开发利用不甚合理

河长制湖长制的实施促进了各级政府主管部门对河道的管理，对水域岸线进行了确权划界。在实际工作中依然存在着岸线开发利用不合理的现象，部分位于自然保护区、水源地保护区内的岸线，存在着威胁到保护区、水源地安全的开发利用项目，与管控要求不相符合。局部地区存在岸线过度开发现象，一些小型岸线利用项目如码头较多，没有集约化利用，对防洪安全、河势稳定、供水保障和生态环境造成一定影响。

2.3岸线保护与利用相关技术有待加强

目前国家正在推行“多规合一”，聚焦空间开发强度与主要控制线落地[3]。虽然各级政府结合实际情况编制了岸线保护利用相关规划，并进行了确权划界工作，但缺乏宏观层面的技术指导。已有的流域综合规划、防洪规划等文件对岸线功能分区、管理范围界线标注不够清晰，无法满足关于聚焦空间控制线的要求，也无法为管理部门开展水域岸线日常的管理、保护、监督等工作提供实用的技术指导和依据。

3、岸线保护与利用要点分析

结合淮河流域重要河道岸线保护与利用工作实际，以及上述有关岸线保护与利用方面存在的问题，提出关于河湖水域岸线保护与利用工作的几点看法，以供探讨：

3.1开发与保护并重

“十九大”报告提出了要加快生态文明体制改革、建设美丽中国的新目标、任务和举措，实现人与自然和谐共生的现代化。在岸线保护与利用管理工作中，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，遵循“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”的理念。在岸线资源开发利用的同时，要做好保护工作，重点加强生态敏感区、险工险段、水源地保护区等岸线的保护工作。严格管控河湖水域岸线，重塑自然健康的河湾、岸滩，营造多样化的生物生境。

3.2开展淮河流域岸线资源评价

目前淮河流域已经建设了水资源承载能力监测预警机制，开展了淮河区第三次水资源调查评价。下一步应结合岸线保护与利用工作，开展岸线资源评价工作，重点从岸前水深、岸线稳定性、岸前航道水域宽度、岸线集疏运条件、区位条件、淤积条件等方面进行[4-5]。通过GIS软件，采用叠加分析和格网分析的方法，对淮河流域水域岸线进行单因子评价和综合评价。

3.3实施精细化管理

按照各功能区属性和控制利用要求，以功能区为单元，对已经实施或规划实施的建设项目进行复核。根据已确定的功能区化成果，制定岸线开发利用制约条件和准入标准。对以生态保护为主的岸线，提出河流水生态保护要求，提出清理或搬迁项目计划表；对以生产为主的岸线，严格制定准入标准，提高风险准入门槛，对现有已经开发利用的岸线进行资源整合，做到集约化、精细化管理；对以生活为主的岸线，应结合当地实际情况，合理规划城镇空间布局，严格控制岸线两侧一定范围内的新增建设用地。

3.4大力推进岸线保护与修复

针对淮河流域河湖存在的洲滩湿地退化、岸线侵蚀等问题，应开展修复保护工作。加强淮河流域河湖水域岸线保护与修复顶层设计，在遵循河流天然形态的基础上，通过生态护岸、植被护坡，对部分河段裁弯取直，修复受损的岸线。充分分析并论证水产种质资源保护区、生态敏感区等向陆域延伸的可行性，完善淮河流域岸线保护体系与制度。

4、结语

岸线是河流、湖泊的重要组成部分，其保护和开发利用直接影响河势稳定，关系到防洪安全、供水安全、生态安全。新发展阶段应加强对河湖水域岸线开发、利用、管理与保护各环节监管，切实提高岸线资源集约化、高效化利用，对促进区域经济社会高质量发展具有重要意义。

参考文献:

[1]谈广明,姚仕明,黎礼刚.河湖岸线和内河洲滩资源高效利用与保护中的关键科学技术问题与预期成果展望[J].工程科学与技术,2019,51(3):1-8.

[2]段军,邹辉,王晓龙.长江经济带岸线资源保护与科学利用[J].中国科学院院刊,2020,35(8):970-976.

[3]苏波.珠江流域河道岸线利用管理规划[J].人民珠江,2013,34(s1):1-2.

[4]马荣华,杨桂山,陈雯,朱红云.长江江苏段岸线资源评价因子的定量分析与综合评价[J].自然资源学报,2004,19(2):176-182.

[5]秦丽云.长江江苏段岸线及岸线资源综合评价[J].中国农村水利水电,2007(3):13-16.

文章来源:彭博.新时代河湖水域岸线保护与利用要点探讨[J].黑龙江环境通报,2024,37(11):118-120.