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试论无锡市自然资源信息化平台的建设及应用

2020-04-06 271 上传者：管理员

摘要：新时期面临机构改革的挑战,国土空间规划逻辑及应用业务需求也发生了变化，各地自然资源和规划部门为顺应这一发展，建立了自然资源信息化平台并监督规划实施。文章中无锡市自然资源一体化信息平台以生态文明建设、规划体系改革和部门机构融合的要求为引领，消除信息孤岛、强化资源互联，支撑政务统一调度和业务充分融合，为全市国土空间规划编制、规划实施监测评估预警，构筑分层安全防护体系及制度规范，形成完善安全可控的基础设施体系，为自然资源开发利用和生态修复等工作提供数据和技术支撑。

关键词：
国土空间规划
机构改革
生态文明建设
自然资源信息化
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1、背景

国土空间是生态文明建设的空间载体，国土空间规划围绕资源环境生态可持续与社会经济发展目标相协调，在国土治理和可持续发展中起着基础性和战略性的引领作用。近两年来国家机构改革，继承发展了原有的规划体系，总结了相关地方和部委在空间规划方面的经验后，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求各级自然资源主管部门建立国土空间规划平台并监督规划实施；自然资办发〔2019〕38号文件《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，要求各级主管部门基于平台建设国土空间规划“一张图”和规划实施监督系统，没有平台系统的不得报批总规，可见部里对自然资源信息化的重视程度，各地亟需按照规划体系梳理业务，整合数据资源搭建信息化平台，在过渡期内平稳地衔接各项空间规划工作。

2、总体设计

2.1 建设目标

无锡市自然资源一体化信息平台以生态文明建设、规划体系改革和部门机构融合的要求为引领，在“多规合一”“最多跑一次”等既有工作基础上，以信息化创新驱动无锡市自然资源和规划的治理能力和治理体系现代化建设为目标，消除信息孤岛、强化资源互联，支撑政务统一调度和业务充分融合，提升空间规划科学决策能力，实现“一张蓝图”的编制、落地、实施与监督评价。

2.2 系统架构设计

自然资源一体化信息平台按照“管什么就批什么”的原则梳理业务框架，基于自上而下的一套标准和一个体系，由“一张网、一中心、一平台、三应用”构成。“一张网”指制度规范统一的自然资源基础设施体系，是实现多部门多级互联并共享数据资源的基础；“一中心”主要运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术，运用数据资源目录的方式去汇聚各类业务数据，提供数据管理服务；“一平台”指国土空间基础信息平台，主要向应用层的专题服务提供数据服务、专题服务、接口服务等平台功能模块；“三应用”指自然资源和规划智慧政务服务应用、自然资源智慧监管决策应用、自然资源调查监测评价应用。

2.2.1 一张网

自然资源和规划“一张网”整合原规划、国土等多套网络及数据中心基础设施资源，无锡市自然资源和规划局构建了涵盖涉密网、业务网、互联网的多级互联的统一自然资源网络环境，搭建纵横互联且具有安全防护的自然资源和规划“一张网”，实现基础设施资源的集约共享、节约利用，构筑分层安全防护体系及制度规范，形成完善安全可控的基础设施体系。

2.2.2 一中心

自然资源和规划“一张图”大数据中心是各类信息资源的交汇处。在机构改革多部门合并后，各类数据面临标准及参照不一致，互通共享困难的问题，大数据中心全面梳理了国土空间规划涉及的数据资源作分类整合，构建包含现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据的自然资源空间数据四类体系（表1），以三调成果为底板秉承已有技术规范标准，制定了相关的数据汇交规范、数据质检标准、数据更新标准。同时，开发国土空间规划数据库质检软件，建立全市国土空间规划数据库和动态更新机制，优化数据的生产、管理、服务，为全市国土空间规划编制、规划实施监测评估预警，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、三区三线控制线划定和国土空间用途管制、自然资源开发利用和生态修复等工作提供数据和技术支撑。

2.2.3 一平台

自然资源和规划一体化信息平台基于自然资源一张图业务数据体系，在原有国土空间规划信息平台的基础上丰富信息资源层，接入自然资源的现状数据、监测数据、规划数据、管理数据、社会经济数据、物联网数据。该平台横向上联接局主中心与各专业分数据中心、纵向上联通部县各数据中心，对多元异构的自然资源各类空间数据进行梳理与整合。在面向自然资源管理业务需求的方面，针对具体业务的需求做应用的定制开发，提供必要的数据服务，通过市自然资源和规划局主节点的统一门户对应用及服务进行发布，为各类自然资源专题业务提供统一的数据资源共享交换服务。数据服务包括对数据的检索和浏览、元数据管理、数据共享等，专题服务包括规划编制、行政审批、资源监管、资源评价、公众查询等，基础服务包括空间分析、统计报表、专题图制作等。

2.2.4 三应用

（1）自然资源业务审批

自然资源业务审批应用构建了“全业务、大融合”的行政审批体系，依法梳理并建立行政权力事项清单，融合“四全”理念以及“多审合一”“一网通办”“一窗式受理”等最新要求，重构锻造划拨用地、建设用地供应等、工程建设项目审批等流程，落实指标联控、业务联办、监管联动、验收联合、登记联网的“五联”措施，确保实现多审合一、多验合一、并联审批，实现自然资源和规划各类业务全面覆盖、应用上下贯通、功能整合集成的全过程管理系统。

（2）自然资源监管决策

自然资源监管决策应用在自然资源“一张图”大数据体系和国土空间基础信息平台的基础上，新建国土空间规划“一张图”实施监督、国土空间生态修复监管等系统，扩展建设耕地保护监管、矿产资源开发与监管、自然资源市场监测监管等应用系统。通过知识库、规则库与人工智能算法的聚合，提高国土空间规划、自然资源监管和综合决策能力，全力推动自然资源管理与现代信息技术的深度融合，提升自然资源治理能力的现代化水平。

（3）自然资源决策分析

自然资源决策分析应用依托自然资源一张图数据资源体系和国土空间基础信息平台，批量化的完成信息汇聚、数学运算、态势分析、趋势预测，实现各类资源开发利用和保护业务、宏观经济、互联网舆情等数据快速获取，可根据需求分析、数据源、模型研发等要素追加与调整专题模块，对其进行历史关系分析、现状评估和规律探寻，建立专业模型和相关知识条目，自动生成分析报告，例如对公共服务设施的布局做分析并提出建议，辅助管理政策执行情况的评估、调整和优化全面提升自然资源战略形势分析的精准性和科学性。

3、展望

在部门机构重组的过渡期，需夯实国土空间管制制度，加快推进相关法律废、改、立工作，让政府管制有法可依。在便民利民惠民的层面上，要深化“放管服”改革营造良好的营商环境，继续精简审批流程以减少审批用时，充分运用一体化平台、官方微信公众号、天地图作为线上窗口，推进“让数据多跑路，让群众少跑路”的政务服务模式。对提升自然资源利用效率和科学管控水平，要结合地方实际情况和区域发展情况，加快自然资源登记和自然资源价值量化工作的进展，运用经济手段建立起自然资源“账”单，倒逼生态城镇建设。

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