中国特色社会主义新时代对矿业的发展提出了新的更高要求，必须践行绿色发展理念。“绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设”作为国家“十三五”规划纲要的重大工程之一，得到大力推进，并受到社会各界广泛关注。随着我国矿业绿色发展的步伐，如何合理评价全国矿业的绿色发展水平，成为一项具有重要意义的研究。本文探索按照绿色发展理念的要求，构建矿业绿色发展指数，突出矿业绿色与发展的结合，建立起一套全面反映矿业绿色发展的监测指标体系和评价方法，用以测度全国矿业绿色发展进程，为政府和企业应对新变化新要求、引导矿业绿色发展和转型升级提供参考依据。

1、全国矿业绿色发展指数的构建

1.1矿业绿色发展指数的概念

矿业的绿色发展是相对于传统的粗放式矿业发展模式而言的，是一种符合生态文明要求的可持续发展模式，是以绿色发展的理念为指导，注重资源节约、环境友好、转型发展、安全和谐，要求矿产开采方式科学化、资源利用高效化、矿山环境生态化、矿业结构调整合理化、政企管理规范化，实现矿产资源的最优化配置和生态环境影响的最小化，达到经济效益、资源效益、社会效益、生态效益协调统一。

指数是测定多项内容数量综合变动的相对数，是分析社会经济现象数量变化的一种重要统计方法[1]。指数一方面综合反映复杂社会经济总体在时间和空间方面的变动方向和变动程度；另一方面综合分析和测定社会经济受各种不同因素变动的影响。矿业绿色发展指数，是对矿业发展方式绿色、文明、和谐程度的有效度量，充分考虑矿产资源勘查开发过程中资源节约高效利用、生态环境保护治理、矿地和谐发展等多个方面，体现企业绿色运营、产业绿色重构和政府绿色管理，能全面衡量矿业发展绿色化水平的综合性指标。

1.2矿业绿色发展指数的构建

本着既能反映当前绿色矿业的发展程度，又能体现绿色矿业的发展趋势；既能体现一般规律也能体现差异；既要结合各方面已有的研究成果，又要与绿色矿业发展实际相结合；在政府不断加强政策支持促进绿色矿业发展的背景下，应考虑设置对政府政策执行力的监测和评估的指标；指标要具有权威性、可获得性、连续性的构建思路，根据系统性、代表性、独立性、可比性等原则[2]。通过对相关理论和概念的理解、借鉴相关研究基础进行指标的初选、讨论分析进行指标的优选、专家研讨完善最终指标，构建了总指数-分指数-指标层三个纵向层次，包含4个分指数和17个具体指标的指标体系，并通过层次分析法和专家打分法相结合确定了指标权重。

表1矿业绿色发展指数指标体系

1.3指数模型

对原始数据进行标准化处理，参考《中国统计年鉴》国内生产总值指数（定基）以及国家创新指数的算法，采用定基测算指标增速的方法，以2010年为基年，2010年指标得分为1，分别计算以后各年的基础指标的得分与指数，与基年相比即可看出矿业绿色发展指数增长情况[3]。具体计算公式如下所述。

正向指标计算公式见式（1）。

逆向指标计算公式见式（2）。

选取综合指数法作为评价模型。矿业绿色发展指数通过对各基础评价指标的数值以标准化数值方法处理后，依据研究确定的权重，逐级加权平均而成。计算公式见式（3）和式（4）。

式中：Bjt为第j个二级指标在t年的测度值，即分指数；Ctjk为二级指标j所属的第k个三级指标在t年的无量纲指标值；wjk为该三级指标在相应的二级指标j的组内权重；At为一级指标在t年的测度值，wj即为总指数；为该第j个二级指标的权重；总指数在t年的测度值At为各二级指标（即各分指数）在t年的测度值乘以权重之后的和。

2、全国矿业绿色发展指数的测算及分析

根据指数模型，搜集相关数据（数据来源：《中国统计年鉴》（2010～2017年）、《全国主要矿产品产供销综合统计与价格通报》（2010～2017年）、《中国工业统计年鉴》（2010～2017年）、《重点冶金矿山统计年报》（2010～2017年）、《有色金属工业统计资料汇编》（2010～2017年）、《全国非油气矿产资源开发利用统计年报》（2010～2017年）、《中国国土资源统计年鉴》（2010～2017年）、《中国环境统计年鉴》（2011～2017年）、《中国能源统计年鉴》（2010～2017年）、《中国安全生产年鉴》（2010～2017年）、《中国矿产资源报告》等），计算得到我国2010～2016年矿业绿色发展指数结果，如图1所示，由于个别指标数据缺乏，暂未列入计算，权重均摊到同一分指数下的其他指标中。可以看出，我国矿业绿色发展情况总体呈现向好趋势，经过2010～2012年的蓄势之后，开始逐年变好，与我国生态文明发展的总体要求相适应，表明我国矿业绿色发展开始步入突飞猛进时期，也为下一阶段我国绿色矿业的腾飞奠定了坚实的基础。总体来看，“十二五”以来我国矿业绿色发展指数演变趋势主要受以下几方面影响。

图1中国矿业绿色发展指数演变

图2中国矿业绿色发展指数与分指数演变

第一，总指数的变化有赖于各分指数之间此消彼长的关系。2010～2011年，资源节约分指数和安全和谐分指数呈上升趋势，但由于环境友好分指数和结构转型分指数的下降，导致我国矿业绿色发展指数总体呈小幅上升态势；2011～2012年，转型发展分指数由下降转为上升，同时资源节约分指数和安全和谐分指数继续呈上升趋势，虽然环境友好分指数持续下降，我国矿业绿色发展指数仍得到提升；2012～2014年，尽管环境友好分指数仍未得到改善，但资源节约、结构转型与安全和谐分指数的持续性上升，使得我国矿业绿色发展指数继续升高，并且结构转型分指数和安全和谐分指数得到较快增长；2015～2016年由于万元矿业产值废水和废气、固体废弃物排放量的升高，导致环境友好分指数呈下降趋势，但得益于安全和谐分指数和结构转型分指数的迅速提升，使得我国矿业绿色发展指数仍然实现了稳定增长。

第二，矿业的绿色发展和资源节约息息相关。2010～2016年，资源节约分指数基本呈匀速上升的状态，与矿业绿色发展水平同方向变化，两者均缓慢提高。2010～2014年，资源节约水平高于矿业绿色发展水平；2015～2016年低于矿业绿色发展水平。矿业绿色发展水平的提高不仅仅受资源节约这一个因素的影响，但资源节约是国家生态文明建设的战略需要，是矿业绿色发展需要长期坚持的方向。“十二五”期间，伴随着矿业领域产学研结合的进一步深化，矿业企业对开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率等“三率”进行挖潜，既达到降本增效的目的，也进一步减轻了安全环保方面的压力。接下来通过制度、技术、标准的创新和出台，在综合利用方面还大有可为，将持续推动矿业的绿色发展。

第三，环境友好是制约矿业绿色发展的重要因素。2010～2016年，环境友好与矿业绿色发展水平呈反方向变动，即生态环境水平有所下降，而矿业绿色发展水平却呈上升趋势，这主要得益于其他分指数发展水平的不断上升。但环境友好水平的下降成为制约我国矿业绿色发展的重要制约因素，随着国家环保政策愈加严厉，应通过治理恢复矿山地质环境，开展各类保护地内矿业权清理以及加强防治污染，减少对生态环境的污染和扰动，逐步扭转环境友好水平的下降趋势，为矿业绿色发展增添新动能。

第四，转型发展助推矿业绿色发展。2010～2016年，转型发展分指数除了在2011年有所反复，基本呈逐渐上升的状态，与矿业绿色发展水平同方向变化，两者的变化曲线最为接近，说明两者吻合程度最佳，呈现同步变化。中国经济发展步入新常态，经济增速由高速转为中高速，能源消耗强度下降、金属矿产消耗减缓，生态文明向低碳发展以及“散小乱污”等落后产能的退出，会存在不同类型资源的分化分异现象，矿业结构调整和转型升级是大势所趋，未来的矿业将会呈现更加绿色的发展模式。

第五，安全和谐拉动矿业绿色发展。近年来，我国矿业安全和谐建设取得了巨大进展，2010～2016年安全和谐水平迅速提升，为我国矿业绿色发展带来了强劲的拉动作用。这主要得益于地方政府、矿山企业和社区，三者共同参与，完善了安全生产的监管和资源开发利益共享的分配机制、矛盾纠纷协调化解的机制；从技术层面，激发了矿山企业绿色发展的内生动力，促使企业探索绿色发展技术手段，是企业文化发展到一定阶段的自觉行为。在矿业安全和谐良好的发展势头下，实现人与自然的和谐、人与人的和谐，持续拉动我国矿业健康绿色发展。

3、矿业绿色发展存在的问题

通过实地调查以及对指标层具体指标和各分指数的变化分析，总结我国矿业绿色发展主要存在以下几方面问题。

3.1资源节约水平有待提高

我国资源节约分指数总体呈上升趋势，但通过2010～2016年间我国天然气、煤炭等11种矿产资源的开采回采率分析，显示我国矿产资源平均开采回采率呈波动变化，水平在83%左右，矿山企业开发和利用矿产资源的能力有待提高。部分矿山企业生产技术和工艺水平落后、科技含量较低，尤其老旧矿山技术升级困难，矿产资源利用效率有待提高。

3.2生态环境保护与治理有待加强

矿业的环境友好分指数波动变化，有下降趋势，说明矿业活动对环境的扰动还需加大治理力度，提升治理能力。近几年，采矿业废水、废气排放量呈缓慢降低趋势，但万元矿业产值排放量变化不明显，采矿业废水、废气排放治理能力有待增强。尾矿、废石等固体废弃物产生量虽然逐年下降，但下将速度缓慢，万元矿业产值固体废弃物产生量历年保持在2.5～3t/万元，矿山企业还需加大资源的循环利用与高效利用，减少尾矿、废石等排放。长期的矿业开采累计占用、损坏土地面积数额巨大，“历史欠账”较多，导致累计恢复治理面积仅占累计占用破坏土地面积的比值每年保持在20%左右，治理任务依然艰巨。

3.3转型发展有待进一步提升

矿业转型发展分指数呈现先降低后增加的变化，整体呈上涨的态势，说明“十二五”以来，我国矿业兼顾转型与发展，效果良好；但矿均产值波动变化，自2012年后，其指标值显著低于转型发展分指数，说明其对于转型发展分指数负向拉动作用显著。主要原因是虽然矿山企业数量逐年下降，但是从2011年以来，我国矿山企业的工业总产值亦呈下降趋势。因此，矿均产值虽然与转型发展分指数变化趋势吻合，但是其未来仍有很大的提升空间。

3.4安全和谐有待强化监管

安全和谐分指数上升趋势明显，勘查开采违法数量逐渐减少，但从违法类型来看，开采违法案件立案数量远远大于其他类型，实际中仍然存在越界开采、以采代探、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿等违法违规行为，另外还存在破坏性开采、污染破坏矿山环境等违法行为。从安全生产事故数量结构来看，由煤矿事故数量占比较大逐渐转变为金属非金属矿事故数量占比较大，由于小型金属矿山与非金属矿山的比重仍然较多，安全基础薄弱，机械化水平低，安全保障能力低，依然存在制约安全生产的不利因素。

4、建议

4.1提高开发利用水平促进资源节约

全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变，大力发展循环经济是未来绿色矿山建设的着力点。对于资源产出率这类增长较快的指标，要保持增长优势，提高资源利用率，需要注重循环利用体系的建立，尽可能减少资源消耗。对于万元矿业产值能耗正向拉动作用较强的指标，需要保持稳定的增加幅度，随着科技的进步和能源技术的革新，提高效能，降低能源消耗强度。对于开采回采率、选矿回收率这类正向拉动指标，随着我国主要矿山开采难度的加大，需要加大先进工艺及设备技术推广应用。通过完善矿产资源节约激励约束机制，提高矿产资源节约水平，推动矿业绿色发展。

4.2共同参与加强环境保护和治理

组织动员各方面力量，加快矿山地质环境恢复和综合治理，大力构建政府、企业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的恢复和综合治理新局面[4]。由于我国采矿业固体废弃物产生量大、面广，矿山资源综合利用潜力仍然很大，要充分发挥政府、中介机构、企业、研发部门等全社会力量，培育技术创新和推广市场，全面提高矿产资源开发利用水平，同时制定差别化激励约束政策，增强矿山企业节约与综合利用内生动力，全面提高我国矿山地质环境恢复和综合治理水平。

4.3综合施策促进矿业转型发展

对于大中型矿山比例和清洁能源生产比例这类正向拉动作用显著的指标，需要注重稳定增加幅度，保持优势，考虑将清洁能源生产比例列入矿产资源规划指标，提高约束力。对于采矿业占比这类拉动作用逐渐显现的指标，需要注重延长矿业产业链，提高后续产业产值。对于矿均产值这类负向拉动作用指标，需要深入挖潜，从提高矿山产值和减少矿山数量两方面着手，加强政府宏观引导作用，限制新开矿山数量，适时整合关闭现有矿山，鼓励矿山企业做大做强，提高经济效益。

4.4多方协作促进矿业安全和谐

促进矿业的安全和谐，一是维护勘查开采秩序，明确责任、落实问责机制，健全矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制，加大行政执法力度，明确监管任务，规范监管程序，并拓宽社会监督渠道，充分发挥社会监督、舆论监督防范违法的作用；二是减少安全生产事故，在矿企层面加强对机器设备以及救生防护措施等基础设施的检查和更新，推进数字化矿山建设，对工作人员进行定期的安全培训，建立更加严密健全的安全生产管理制度。管理部门应对矿业企业进行有力度的监管，加大安全监管机构工作成效的督导、考评，使我国矿业的生产在较为安全健康的环境中进行。

5、结语

矿业的绿色发展是一项系统工程，近几年来引起学者的广泛关注，相关研究还处于起步阶段，特别是矿业绿色发展指数体系的构建及测度，目前更是鲜有深入的研究。本文对以上问题进行了初步的探索，对2010～2016年我国矿业绿色发展指数进行了综合测算，全面衡量矿业发展绿色化水平的时序演变，结果显示，自2010年绿色矿山试点实施以来，我国矿业绿色发展取得了显著成效：资源效率提升显著，环境影响趋于稳定，结构加快转型升级，安全秩序逐步好转。由于时间精力、数据资料等诸多因素的限制，在矿业绿色发展的理论基础、影响因素、指数体系的调试完善和测算分析方面还需要进一步加强研究。

参考文献：

[1]贾俊平,何晓群,金勇.统计学[M].北京:中国人民大学出版社,2018:319.

[2]黄洁,侯华丽.我国矿业绿色发展指数体系构建[J].中国矿业,2018,27(12):1-5.

[3]玄兆辉,朱迎春,等.国家创新指数报告2016-2017[M].北京:科学技术文献出版社,2017:66-68.

[4]孙彦辉,夏佐铎,米玛顿珠.绿色矿业的经济学分析:绿色矿业系列研究之一[J].中国国土资源经济,2015,28(1):66-68.

黄洁,侯华丽,陈丽新,董煜,郭冬艳,张玉韩.我国矿业绿色发展指数研究[J].中国矿业,2020(07):52-56.

基金:自然资源部部门预算项目“绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设组织实施”资助(编号:121102000000160012);自然资源部地调项目“绿色勘查试点推广与新时期找矿机制创新”资助(编号:DD20190479).