在全球化与工业化进程中，环境污染成为不可忽视的全球性问题。为摸清“家底”，中国于2017年开展了第二次全国污染源普查（以下简称“二污普”），相较于首次污染源普查（简称“一污普”），在覆盖范围、数据精度和信息化管理等方面均有了提升。笔者作为某市普查人员全程参与了该市“二污普”，结合亲身经历总结出一些系统性问题，并提出自己的见解，希望能为改进污染源普查工作提供助力。

1、问题总结与回顾

1.1对普查工作的重视程度不够

全国性污染源普查时间跨度大、涉及行业种类多、覆盖地域范围广、普查内容较为繁杂，且部分环节专业技术门槛较高，如果对普查工作重视程度不够，缺乏从上到下将普查贯彻落实到底的力度，就会大幅影响普查工作的质量。特别是在普查中后期，部分省市、各级部门都会产生“疲劳”的心理；部分基层普查机构出现工作流于形式、敷衍应付、响应不力、协调不畅、人员流失等问题，影响了普查进度和普查质量[1]。

1.2部分地区缺乏普查经费

普查经费的落实对基层污染源普查工作至关重要。“二污普”期间，东部地区基层污染源普查经费由财政逐级承担，导致经济不发达地区普查工作受经费不足影响[2]。

1）资金未及时到位。某市“二污普”基层清查时，因财政部门资金审批失误，拨款未及时到户，基层人员未获审批资金，推迟聘用入户专员和技术团队，拖慢普查进度[2]。

2）误判入户调查工作量。某区县聘请第三方机构开展普查工作，通过签订合同约定了工作量，但在普查开展过程中，因查漏补缺等原因实际入户数量超出预期，且由于部分企业填写不规范的问题导致需要反复入户，实际工作量远超合同约定，需要签署补充合同，但是在资金申请上遇到了困难。

3）技术含量被低估。某不发达区县普查经费预算被削减，导致聘请的第三方机构技术能力不足，在数据审核、质量核查阶段敷衍了事，影响了普查质量。

1.3辖区部门管理权责不清晰

普查工作的开展需要基层管理部门的支持，但部分地区因实际情况需要，可能存在非常规管理区域的情况。非常规管理区域如果在普查前期没有理清相关权责，会导致后续工作阻塞。某市空港经济区由市直属的空港经济区管理委员会管理，地理上属于某行政区，在普查初期被划入了该区县任务，但该区县无权对其开展普查工作，且因普查筹备阶段考虑不周，该空港经济区未被纳入该市普查领导小组成员单位中。该市普查办在清查阶段中期才发现这个问题，紧急协调各相关部门，虽最终解决了问题，但影响了整体的普查进度。

1.4普查两员培训效果不佳

“二污普”期间，各级普查部门组织过多种专题培训，包括普查表填写、PDA软件、清查入户、数据审核、质量审核等。培训主要以讲堂形式面授，偶尔采用网课形式；部分地区培训后组织了考试，但据后续的技术答疑情况表明，培训效果不佳。

1）基层工作人员专业技术能力参差不齐，对于对象行业工艺特征不了解，对区域产业结构环境不掌握，对规范要求不专业，对普查填表规则及交涉技巧不熟练，照本宣科式的宣教只能给人一个大致的概念，参训者实际掌握情况未知。

2）普查报表种类多、内部逻辑环环相扣，短期培训很难让人达到专业水平。

3）部分基层普查机构人员流动性快[1]，参加培训的跟实际开展工作的不是同一批人，培训效果未达预期。

1.5宣传力度不足

宣传包括面向企业的宣传以及面向社会舆论的宣传。面向企业的宣传旨在消除企业的疑虑，促使企业配合普查员开展工作；面向社会舆论的宣传提升公众理解，营造良好社会氛围，并吸引公众参与协助。若宣传力度不足，可能导致基层普查人员被企业拒之门外[2]，被误认为诈骗人员，或被个别不怀好意的自媒体恶意抹黑，造成不良影响。

1.6普查软件系统缺陷

“二污普”采用了App端现场采集普查信息的模式，较“一污普”是一次很大的创新，但此次普查的数据采集系统和数据审核系统在一段较长的时间均出现了不少的问题，反而增加了基层普查工作人员的负担。据某市污染源普查软件交流群统计，普查期间反馈最多的问题有以下几种。

1）数据录入不稳定，存在现场App端录入数据无法保存、无法提交、保存信息出错等情况，出现了普查员在企业现场等服务器恢复、保存数据丢失后前往企业重新采集、发现保存数据出错后重新核对纸质表等情况，徒增了基层人员很多工作量。

2）卫星定位不准确，存在厂区现场定位无响应、定位偏移，甚至出现将厂区定位到河流中央的情况。软件设计时为防止普查人员弄虚作假，仅提供App现场定位这唯一途径，无替代方案，导致基层普查人员为完成定位信息录入多次前往企业，以及为了自证已到达现场而拍照上传佐证等情况。后来软件修改为不再强制要求App定位，可使用其他定位工具定位后手工录入，但仍需补充提供材料来确保手工录入坐标的准确性，增加了基层普查人员的工作量。

3）清查普查系统衔接问题，入户填表阶段要求对清查整理出的名单落实到每一家都要入户填表定位，但部分在清查阶段基层普查人员已核实无需入户的单位，依然出现在普查系统入户名单上，基层重复核实，浪费了人力资源，消磨了工作积极性。

2、改进方向的建议

2.1强化组织领导

针对全国性污染源普查时间长、跨度大[1]、涉及面广、技术性强的特点，未来污染源普查应充分筹备，总结“二污普”经验教训，优化顶层设计，强化组织领导，确保落实普查要求。

1）明确各阶段工作环节、任务节点，合理分配时间。既要以调度进度为抓手落实工作推进力度，又不能因过于追求进度而导致工作质量下降；应合理安排清查建库、入户调查时长，为基层预留查缺补漏的空间。

2）充分调研，倾听普查成员单位主导部门及参加过上次污染源普查工作人员的意见，特别是经济欠发达地区基层意见，掌握工作难点，因地制宜地提出科学的普查要求。

3）提前组织普查专项档案培训，将档案内容分类与普查任务节点关联，以档案目录为导向，引导各级普查机构在各阶段发文、会议、总结等工作。

2.2落实经费保障

未来污染源普查经费若仍然由各级财政逐级承担的方式，需要财政部门、地方政府和普查机构三方合力确保普查经费支持。

1）财政部门应理顺专项资金审批流程[2]，避免因程序上低级失误导致拨款延误；同时可探索资金动态化管理模式[3]：当普查部门因不可预见因素申请造价变更时，允许一定程度上的项目造价动态化调整。

2）政府应加强经费的支持，提供专项资金渠道，确保资金及时到位[2]；可考虑增设应急资金，用于处理突发的、不可预见的情况。应急资金无紧急情况原则上不启用，普查结束后退还财政部门。

3）各级普查机构应重视预算编制及资金使用合理性，制定尽可能详细的预算计划，招标时按包干形式约定工作量，并在合同中适当设置违约惩罚条款，保障普查任务能保质足量地完成。

4）若区域内普查对象数量大、规模小、分布混杂，地方普查机构应充分评估入户工作量，避免在普查过程中实际工作量远超合同约定工作量的情况。

5）省级普查机构在制订普查专项预算时，应充分考虑省内经济欠发达市区可能出现的资金不足、技术力欠缺等问题，适当设立帮扶资金，聘请技术专家给予必要的帮扶支援。

2.3明确部门职责

污染源普查工作涉及部门众多，应明确各部门职责，建立适当的沟通协调机制，形成合力，共同推动普查工作。

1）制订普查工作流程指南，构建普查知识图谱[4]，指导各单位有序地完成普查各阶段工作任务。

2）定期召开领导小组调度会，各成员单位汇报工作进展情况、存在问题，当场沟通协调出解决方案。

3）建立跨部门协调机制，例如设立一个由各部门负责人组成的普查协调委员会，协商解决普查过程中遇到的跨部门问题。

4）明确特殊区域的管理职责，如跨级直管的经济特区、高新技术开发区等，可在普查前期协调好普查开展方式，明确普查责任主体，指定代表对接区域相关的普查工作。

2.4提高培训质量

针对“二污普”中培训效果不如预期的问题，可考虑通过针对性培训、理论与实践结合、多样化开展、结合案例分析以及传帮带等方式来进行改善提高。

1）根据岗位开展针对性培训，例如领队人员重点培训沟通技巧，入户普查员重点培训表格项目填写规范，审核人员重点培训数据之间的逻辑审核等。

2）增加培训中的实践环节，通过理论与实践相结合，让培训更具实用性。例如在讲解普查表格填写规则时，让参训人员现场练习填表，并针对易出错项目现场讲解。

3）多媒体开展培训，例如制作教学视频帮助参训人员课后重温普查课程内容；制作模拟填表软件对参训人员输入的填表情况进行实时点评打分等。

4）结合案例分析，聘请经验丰富的专家或优秀普查人员，结合典型案例分析讲解、分享实践经验。

5）注意基层普查人员流动性快的特点，对未参与过专业培训的新人，委派业务熟悉的骨干进行传帮带，确保完全理解后再单独安排普查任务。

2.5加强宣传工作

围绕“对企业宣传”和“对公众宣传”开展宣传工作，提高理解和支持，创造良好社会氛围。

1）对企业的宣传，可召集企业进行普查政策宣讲，介绍污染源普查内容，告知需要企业配合的事项；可印发普查数据填写指南、佐证材料需求清单等资料，明确需要向企业采集哪些方面的内容；可建立企业咨询渠道，及时解答企业在普查过程中的疑问；通过产业协会向企业通报行业污染源普查进度，适当表扬积极配合的企业，可增强企业信任感，提高配合积极性。

2）对公众的宣传，可通过在社区公告栏张贴普查海报，发放宣传册等实体宣传物；可通过电视、广播、网络等多媒体渠道进行普查宣传；可在世界环境日等特殊日期举办污染源普查主题宣传活动，开展知识讲座等公众教育活动，通过互动提高关注度，增加公众对普查的认可和参与度。

2.6优化普查系统

“二污普”期间，因普查各阶段普查系统审核规则变化频繁、更新速度较快和周期太长，造成基层返工和复核情况严重[1]，在未来的普查中应避免类似情况。

1）提前研发普查软件系统，于普查工作开始前完成软件调试、服务器承压测试等必要的准备工作。

2）安排足够的系统维护专员，合理分工，建立快速响应渠道，及时、高效地解决各地反馈的使用问题。

3）可以为普查指导员账号开通特殊录入权限，允许其在定位无信号、不准确的特殊情况下通过其他软件测定后手动录入坐标，辅以现场照片佐证。

3、结语

通过回顾“二污普”的全过程，本文对普查中显现的问题进行了总结与分析，提出了改进措施，为未来污染源普查规划提供参考。污染源普查是重要的国情调查，希望本文的总结和建议能为未来的污染源普查工作提供理论依据和实践参考。期待第三次污染源普查取得高质量成果，为我国生态文明建设贡献力量。

参考文献:

[1]杜鹏,舒洲,杜俊杰.第二次全国污染源普查工作的若干思考与建议[J].皮革制作与环保科技,2022,3(6):176-178.

[2]李杰文.基层污染源普查工作中存在的问题与对策[J].环境与发展,2018,30(7):197-198.

[3]孙娜娜.工程变更对工程造价管理的影响分析[J].大众标准化,2024,(10):85-86,89.

[4]马郡泽.大数据背景下经济普查的难点与对策[J].今日财富,2024(4):8-10.

文章来源:邵李文,凌嘉茵.第二次全国污染源普查的系统性问题分析及优化建议[J].黑龙江环境通报,2024,37(11):25-27.