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提升我国碳排放权交易市场数据质量的措施

2021-08-12 195 上传者：管理员

摘要：作为控制温室气体排放的重要政策工具，全国碳排放权交易市场的平稳有效运行需要高质量的数据作为支撑。本文简述了碳排放数据质量的重要性，总结分析了碳排放数据管理工作现状及存在的问题，并针对性地提出相关建议措施，以期为碳市场数据质量提升提供参考借鉴。

关键词：
数据监测
数据管理
数据质量
环境科学
碳排放权交易
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2020年1月5日，生态环境部公布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，并印发配套的配额分配方案和重点排放单位名单，这标志着全国碳排放权交易市场（以下简称“碳市场”）首个履约周期正式启动。2021年3月，生态环境部发布了《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》和《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》，进一步明确了企业碳排放数据的报告、核查等工作要求，为碳市场正式启动运行奠定了良好的基础。

碳市场建设是一项复杂的系统工程，包括多个核心要素，例如政策法规，配额管理与总量控制，市场交易，核算、报告与核查（MRV），监督管理等，而真实、可靠的碳排放数据是各个核心要素得以顺利推进的重要前提。在政府层面上，高质量的数据是主管部门科学决策的基础，也是制定科学、合理的总量控制目标和配额分配方案的重要保障；在企业层面上，准确的数据是企业设定科学减排目标、配额履约和碳资产管理的重要依据。因此，数据质量是确保碳市场平稳有效运行的关键因素，对于充分发挥碳市场的减排作用，推动实现国家碳减排目标具有重要意义。

一、碳排放数据管理工作现状

在碳市场建设的过程中，国家碳交易主管部门出台了一系列碳排放数据管理的政策和技术文件并开展了碳排放数据核算、报告与核查等管理实践活动，通过能力建设活动等措施不断提高各参与方的数据管理水平。

1. 数据管理政策

国家碳交易主管部门于2014年12月和2021年3月先后发布了《碳排放权交易管理暂行办法》和《碳排放权交易管理暂行条例（草案修订稿）》，形成了以核算、报告与核查为核心的数据管理政策。为确保MRV制度的落实，主管部门在总结试点碳交易体系经验的基础上制定和发布了核查指南等一系列技术文件，以确保核算方法的一致性和数据的准确性。

2. 数据的核算、报告与核查

2015年以来，国家和地方碳交易主管部门先后组织开展电力、钢铁等行业重点排放单位2013-2019年度排放数据的核查工作。在具体实施过程中，大部分地方采用政府购买服务的方式，委托第三方核查机构对重点排放单位的碳排放数据进行核查，同时还采用专家评审、核查机构复查等方式进一步对排放报告和核查报告进行复核，确保数据的准确性。核查实践活动在一定程度上提高了企业数据管理意识，也为研究制定配额分配方案提供了数据支撑。

3. 数据管理的能力建设

为提升数据管理各参与方的能力和管理水平，国家和地方碳交易主管部门组织开展了多项针对政府部门、重点排放单位以及核查机构的能力建设活动，就工作流程、要求和技术规范等问题展开系统培训。此外，为解决碳市场建设和运行过程中出现的各种问题，尤其是与配额分配、MRV、注册登记系统相关的核心问题，碳交易主管部门建立了“国家碳市场帮助平台”，组织专家统一解答各类问题，以便各参与方达成统一的认识和理解，确保核算、报告与核查工作的一致性。

二、数据管理面临的问题与挑战

通过碳排放数据管理实践，主管部门在数据质量管理方面积累了一定的经验，重点排放单位数据报告的质量也有了一定程度的提高，但依然存在以下问题与不足。

1. 数据质量监管制度有待进一步完善

虽然我国已初步建立以MRV为核心的数据质量监管体系，但目前仍处于起步阶段，碳排放数据统计和管理现况与欧美等发达国家相比仍有一定差距，数据管理工作缺少有效的抓手[1]。监管部门虽然发布了核算指南等技术文件，但并未提出统一明确和具有可操作性的执行规范要求，企业只能依托现行传统的数据收集体系开展工作，缺乏技术指南和标准的有效支撑。另外，目前大多数企业尚未建立内部质量控制及监管体系，数据质量主要通过外部核查的方式提供质量保证，导致企业对自身碳排放情况认识不够，严重影响其设定和实现减排目标。

2. 企业层面数据精确度仍有待提高

企业的生产、能源活动数据以及技术管理信息等是准确计算企业碳排放量和配额的基础。目前，部分中小企业还存在碳排放管理意识薄弱，对数据质量管理内涵和工作内容理解不全面，存档资料不完善等问题，导致部分监测数据精准度较差甚至缺失，导致碳核查人员无法以统一标准来处理某些技术问题，进而影响排放数据的准确性，甚至这可能会造成企业碳核查结论的偏差。另外，钢铁、石化等行业由于工艺流程复杂，企业内部设施、工序层级数据精度或频次不满足监测要求，这给主管部门扩大碳市场行业覆盖范围和完善配额分配方法带来了较大障碍。

3. 核查机构和核查人员能力参差不齐

全国碳交易体系借鉴国际先进经验和国内试点成功经验，制定了第三方核查制度[3]。核查是保障数据质量和公信力的重要手段。据初步估算，全国碳市场现有核查机构多达400余家，而全国八个行业纳入报告与核查的企业数量高达7000余家，且由于核查工作的季节性、潮汐性，这对核查机构的专业能力和人员储备都提出了较高的要求[2]。在实际工作中，存在核查机构和人员专业能力参差不齐，核查高峰期具备核查经验的核查人员数量严重不足等问题，导致不同机构和人员在指南和标准的执行过程中出现偏差，这不仅影响核查数据的准确性和一致性，还可能对配额分配方法和政策制定产生不良影响。

三、提升数据质量的建议措施

数据质量是碳市场建设必须解决的关键问题，而这需要国家和地方主管部门、重点排放单位、核查机构等多个参与方的共同努力、持续发力，为此提出如下建议措施。

1. 持续完善优化监管机制和MRV标准体系

国际和国内碳市场的实践表明，有效的监管制度和科学的MRV体系是碳市场平稳有效运行的重要保障。为有效提升碳排放数据质量，建议主管部门一是加强和完善法律制度建设，为相关方开展常规管理和工作提供依据。二是建立评估机制，持续对MRV技术文件进行修正和优化，以提高指南的可操作性和数据的准确性。三是加强碳排放数据统计体系建设，推动政府部门间的数据共享、企业内部数据系统间的互联互通。四是探索引入大数据、区块链等新技术，对不同规模的企业进行分级管理，提高信息、披露的质量和监管效率。

2. 强化落实企业对数据准确性的主体责任

企业作为碳排放数据产生的源头和数据流向的起点，应对所上报的数据承担主体责任，加快从被动配合完成外部核查到自主建立碳排放数据管理体系的转变，从而避免MRV工作的偏差和失误带来不可忽视的影响和经济损失[4]。具体来说，企业应做好以下几方面工作：一是要执行并落实主管部门关于数据质量控制和管理的相关要求，确保数据来源可追溯、报送结果可核查。二是加强和规范数据管理，建立碳排放数据台账管理制度，提升设施、工序层级数据统计和监测能力，不断提升数据准确性和科学性。三是完善自身制度和基础能力建设，建立内部质量保证核查机制（内审），加强专业人员能力培养，指定专职人员对MRV全过程进行质量控制和管理。

3. 充分发挥核查的质量保证作用

技术服务机构作为数据质量保证的实施主体，通过科学、标准的流程和方法，深入核实、查验数据的产生、记录、传递、汇总及报告的全过程，确保数据的真实、准确、完整、可靠。因此，提升技术服务机构自身能力，完善机构内部管理是确保数据质量的关键。一是加强能力建设，定期组织核查员开展业务交流研讨、培训，以满足不断发展的碳交易工作需求。二是完善内部管理，技术机构应强化对核查人员的管理、核查工作流程的管理以及内部质量控制，确保核查工作满足碳市场建设的要求。三是强化行业自律，机构和技术人员应自觉遵守交易规则，保持独立性、客观性、专业性，确保核查工作的公平、公正。另外，主管部门还应加强对核查技术服务机构的监管，保障核查经费，避免恶性低价竞争，确保核查服务质量。

四、结语

数据质量是确保全国碳市场有效运行的重要保障。在全国碳市场建设过程中，主管部门通过开展数据核算、报告与核查等数据管理实践活动以及能力建设等措施，不断提高参与方的数据管理水平，为碳市场的正式启动打下良好的数据基础。但相对于欧盟、美国加州等成熟的碳排放交易体系，我国碳排放交易体系的数据质量监管制度有待进一步完善，企业层面数据精确度仍有待提高，核查机构和核查人员能力参差不齐，给碳市场建设带来较大挑战。

为此，国家和地方主管部门、重点排放单位、核查机构等多个参与方应共同努力，持续完善优化监管机制和MRV标准体系，强化落实企业对数据准确性的主体责任，充分发挥核查的质量保证作用，不断提高数据质量，促进全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展，有效发挥碳市场的减排作用，助力实现“3060”目标。

参考文献:

[1]尹蕾,宋然平,陈亮,等.完善温室气体核算制度:提升企业数据质量的经验与建议[R].北京:世界资源研究所,2014.

[2]张丽欣,王峰,曾校.欧盟与美国碳市场第三方核查机制研究及对中国的启示[J].质量与认证,2019(02):62-64.

[3]钱国强,胡晓明,金雅宁.中国碳排放数据监测.报告与核查体系建设[R].北京:保尔森基金会,2018.

[4]陈亮,林翎,陈健华,等.工业企业温室气体数据质量管理体系研究[J].中国人口·资源与环境,2014,24(s3):16-18.

文章来源：燕东,王振阳.我国碳排放权交易市场数据质量提升与相关建议[J].质量与认证,2021(08):57-59.