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探究城市规划与土地规划统筹发展前景

2020-03-18 210 上传者：管理员

摘要：进入新时代后，国内的城市化进程快速发展，也让城市规划的重要性越来越突出，而在城市规划中，最重要的就是土地的规划，而且是必不可少的关键点，城市规划和土地规划在主要规划领域和规划内容上虽然有些差异，但两者在服务社会经济、促进我国的城镇化建设进程上应是协调统一的。现阶段，城市规划与土地规划的统筹发展在协调性和整体性上存在着脱节问题，这在一定程度上阻碍了经济发展的步伐，所以，一定要把城市规划与土地规划统一起来，从而实现双赢局面。

关键词：
国土空间规划
土地规划
城市规划
统筹发展
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随着我国对国土空间规划相关政策的出台与法律法规的完善，我国的城市规划与土地规划实现了制度化、标准化运行。目前，我国城市规划与土地规划上还存在一些不足之处，需要相关部门急需解决。

1、土地规划和城市规划工作内容

首先来说城市规划，所谓的城市规划的基本点就是满足社会发展的基础土地需求，在此基础上来结合实际的经济发现状况、项目推进的重心以及该地区的人文素养和近期的经济发展存在的问题等，来实行的一系列的发展方向以及发展范围方面的规划。所谓土地规划就是以国家相关土地资源的指标规定为基础，来协调社会各方面的用地情况，从而进行的一系列的土地编制工作。由此可见，这两项工作均与国家经济发展有着密切联系，但同时工作的内容也存在很大的差异[1]。

2、城市规划与土地规划统筹发展对策

2.1 重视整体协调性

真正实现土地规划工作和城市规划工作的协调发展，需要坚持四个基本原则：

（1）协调性原则，即实际工作时要保证土地规划以及城市规划具有科学合理性，绝对不能够刻意重视某一方面的进行，不可以因为某项工作对于该地的发展具有重要影响，而只重视该项工作。只有从长远的角度出发来协调两项工作的进行，才可以切实促进我国社会的发展和经济的进步；

（2）多元性原则，多元指的就是保证两项工作齐头并进，协调发展的同时来保证社会经济效益、生态效益等各方面社会效益的实现；即在开展这两项工作前必须首先明确工作进行的最终目标，从而可以促进各方面的和谐发展；

（3）经济性，旨在保证工作规划的经济效益，社会发展离不开经济的进步，而一项工作的进行同样需要经济实力的支持，所以，经济性是土地规划工作和城市规划工作顺利进行的重要保障；

（4）弹性原则，无论是土地规划还是城市规划均具有高度的复杂性，两项工作都不是相对独立的存在，因此为了保证社会发展和经济进步能很好的与市场经济发展相适应，从而必须要保证规划工作拥有充足的空间和时间，从而提升弹性能力，保证城镇化建设能够顺利进行[2]。

2.2 重视生态环境建设，促进可持续发展

生态环境是人类生存和发展的家园，习总书记提出要建设“五位一体”的现代化强国，其中生态文明建设就是重要的内容。在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确指出，2035年将全面提升我国国土资源空间治理体系以及治理能力。能够基本实现国土资源空间集约化、高效化发展，生活空间更宜居、更舒适、生态空间更和谐，山清水秀，环保绿色的发展目标。因此，城市规划与土地资源统筹发展要将生态文明作为重要内容。在科技以及经济的发展下，生态环境问题也愈加凸显，为了保证人类可持续发展，生态文明建设不可忽视。尤其在城市规划的过程中对城市垃圾、污水处理以及工厂建设等都要有严格的规定，按照当地的风向以及地理位置等合理布局。在土地资源开发与建设的过程中，要尽可能降低对环境的污染与破坏。

2.3 完善管理机制，促进整体性发展

虽然城市规划与土地规划是两个不同的工作部门，但是要促进城市规划与土地资源规划统筹发展，需要建立完善的管理与监督机制，保证两者协调性与统一性。首先，在城市规划之前要对当地的发展状况有全面的调查与分析，包括：土地使用、建筑规模、矿产资源等方面，对当地经济发展与城市建设中出现的不足及时进行纠正与弥补，确保城市规划科学发展。其次，通过详细的调查与分析，组织专家团队进行土地整合与设计。在这个过程中，要及时与土地规划部门沟通，明确目标与任务，才能保证城市规划与土地规划统筹发展。

2.4 强化监管力度

规划制度体系的健全非常关键，要针对规划编制、审批以及公示制度进行完善，使规划的动态监测得以实施。同时还要对土地利用的法律监督体系与约束机制进行不断完善。此外，土地规划监管部门必须提高监管力度，加大投入，充分发挥其职能。部门要做好工作人员队伍建设，提高其综合水平，确保工作开展具有高效性，为土地规划工作综合效益的提升提供强有力的保障。

2.5 保证编制措施和相关要求一致

对于实际工作效能的好坏来说，土地规划工作和城市规划工作之间的对接有着十分重要的影响，所以在实际编制工作过程中必须与相关的数据进行校对，最大程度的避免因为工作衔接不到位而造成的各类问题。不仅如此，相关工作人员还需要以国家相关的分类土地的利用标准对土地进行分配利用，从而促进土地规划和城市规划工作的协调。

2.6 实现参数与标准的统一

城市规划与土地规划之间的衔接至关重要，然而目前二者的衔接问题依然存在，因此在编制过程中需要对参数数据与标准进行统一，对城市土地定级评估资料以及城镇地籍调查资料加以合理利用。此外，还要统一用地分类标准，对全国土地分类标准加以利用，使相关冲突得到有效规避[3]。

3、结语

城市规划与土地规划统筹发展在我国城市化建设中具有十分重要意义。但是两者在统筹发展的过程中，由于规划内容等方面的差异导致出现了协调性不强、完整度不高、制度不完善等不足之处，城市规划与土地规划部门应增强协调性，提升完整性，建立健全管理体制机制，加强监督。同时，还要重视生态环境建设，为居民提供舒适、便利的居住环境。在规划的过程中要根据当地的地理位置以及资源情况进行规划，保证经济效益、社会效益以及生态效益协调发展，加快我国城市化进程。

参考文献：

[1]孙勇.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].中国住宅设施,2019(07):26-27+23.

[2]陈媛.城市规划与土地规划统筹发展概况[J].建材与装饰,2019(20):76-77.

[3]冷兵.城市规划与土地规划统筹发展探讨[J].中外建筑,2015(12):101-102.

林益民.城市规划与土地规划统筹发展研究[J].商品与质量,2019,(31):99.