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加强土地规划与管理的应对措施分析研究

2020-03-18 196 上传者：管理员

摘要：通过对土地资源进行合理规划是对我国土地利用的前提条件，本文与安徽省芜湖县土地利用规划的实际情况相结合，对当地土地利用的实际情况进行了分析，后从行政措施、经济措施、社会措施、技术措施、创新措施等多方面着手对芜湖县在土地的规划与管理中采取的措施进行了总结，希望为本地土地的可持续利用提供参考借鉴。

关键词：
土地规划
对策
现状
管理
芜湖县
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我国土地利用的前提条件是对土地资源进行合理规划，在国内各项生产活动中具有重要的作用[1]。随着社会经济的快速发展，本来就有限的土地资源越来越紧缺，尤其在一些发达地区的城市建设中。因此加强对土地的规划与管理显得非常迫切[2]。芜湖县位于安徽省的东南部地区，长江中下游南岸，生态优美，四季分明，是典型的江南滨水园林城市，属亚热带湿润季风气候，有充足的光照（年日照时数在2000h左右）及降水（年降水量平均1200mm左右）条件，年均温15～16℃，7-8月为最热月、最冷的1月均温分别在28℃以上、3℃左右。为了实现对芜湖县土地资源的合理规划与管理，当地按照保护优先、三线管控、节约集约、持续发展、因地制宜和统筹兼顾等原则制定实施了《芜湖县土地利用总体规划（2006-2020年）》（简称《规划》）、《芜湖县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》等，目前成效明显，在当地土地布局优化、经济的可持续发展等方面发挥出了积极的作用[1]。现结合当地土地规划与管理的实践，对其土地资源利用的现状以及规划与管理的措施等开展探讨。

1、芜湖县土地利用的现状结构

在《芜湖县土地利用总体规划（2006-2020年）》《芜湖县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》等的指导下，芜湖县在土地的规划和利用上取得了较好的成效。据调查结果的统计，截至2014年，芜湖县土地的总面积为64988.58hm2，其中农用地面积为46280.21hm2（包括耕地、园地、林地以及其他农用地），占土地总面积的71.21%；建设用地的面积为13889.50hm2（包括城乡建设用地、交通水利用地及其他建设用地），占土地总面积的21.37%；其他土地4818.87hm2（包括水域、自然保留地），占土地总面积的7.42%。目前，芜湖县基本农田保护的任务得到了有效落实、土地集约利用水平得到进一步提高、土地的规划管理工作规范有序、规划的权威性和严肃性得到维护，但是还是面临着一些问题，如土地利用率高、耕地中水田比例大、建设用地布局区域差距明显、空间不足、土地利用总体效益偏高和集约利用需要强化等问题。

2、芜湖县土地规划与管理的对策

2.1 行政措施

一是制订年度计划。为了确保《规划》的顺利实施，要提前对报批的土地利用项目进行摸排，按照轻重缓急的原则用地，具体的用地计划要按照年度制定。二是积极探索农村土地改革，充分地尊重农民的意愿，将农民的主体作用发挥出来，确保农村土地改革工作的顺利开展。针对当前芜湖县农村建设用地规模大的实际，政府要积极探索建立宅基地的退出机制，以更加合理地利用宅基地，并制订合法合理的细分补偿方案；对城乡建设用地的结构进行不断优化，改变目前城镇工矿用地与农村集体建设用地同步增长的趋势[3]。三是落实永久基本农田保护共同责任制。按照《基本农田保护条例》的要求，建立起四级管护网络体系，涉及县-镇-村-组，并在政府工作目标责任制中将永久基本农田的保护工作纳入其中。四是实施激励机制。结合芜湖县当地的土地规划利用的实际情况，从多层面、多手段提出相应的激励机制，激励各层面自觉建立按照规划用地、节约集约用地的意识[2-3]。

2.2 经济措施

一是实施差别化供地政策。按照区别对待、有保有压、保证重点的要求，实施差别化供地政策，积极将土地参与宏观调控的“闸门”作用发挥出来，引导产业发展和经济布局；通过精细化、差别化管理，实现土地供应由需求决定供给向供给引导需求转变、由平均分配向重点保障转变，实现国土资源部门由被动供地转为主动引导、由被动适应转为主动服务[4]。二是强化批后监管政策和措施。制定并出台建设用地竣工复核验收办法，建立建设用地批、征、供、用等环节全过程台帐管理，强化建设用地批后监管；建立土地出让后的评估制度，并采取有效的激励或处罚措施。三是制定优惠经济政策和措施，促进农业规模经营。政府应结合芜湖县的农业发展以及土地利用的实际，制定出农业规模化生产的政策以及相关的措施，转变农业经济的增长方式，积极探索规模化的现代化农业发展道路。四是建立耕地保护和生态保护的经济补偿机制。政府应把规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积以及生态保护用地作为一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩，进一步提高对“三农”的扶持力度[2]。

2.3 社会措施

一是建立公众参与制度。在土地的利用规划方面建立起公众参与机制，并在整个过程中建立完善的监督机制，为公众行使规划权提供保障，不断提高规划决策的民主程度。二是完善规划公示制度。在土地规划、管理过程中，各个规划项目从开始的编制，到中间的修改、调整，再到最后的实施完善等，都需要在当地国土资源局的官网上公示，对于一些重大土地规划管理的项目，还需要通过报刊、电视等媒体更大范围地公示。三是加强规划实施的公众监督。建立土地利用规划管理的公开制度和可查询制度；土地的规划方案、实施措施、进展等，都要通过多种媒体向社会公开，将各级人大、社会舆论和人民群众的监督作用充分发挥出来。

2.4 技术措施

一是加强规划实施的动态监测和评价。芜湖县在实施《规划》的过程中，利用每年土地利用现状变更调查的结果，及时对各类各项用地的集约利用潜力以及水平开展调查评价，并对《规划》实施的阶段性效益进行必要的分析。二是严格执行国家供地政策。在供地文件的编制以及用地合同的签订过程中，一定要严格地执行最新的《建设项目用地控制指标》中规定的相关条款，包括土地利用标准、违约责任等多个方面等均要提前明确地做出约定，并按照约定的标准对建设项目进行验收，对于不达标的可依据约定以及相关文件追求责任。三是提高土地规划信息服务水平。芜湖县在土地利用规划管理方面要积极推进信息化系统的建设，不断提高信息化服务的水平，不断提高土地规划管理方面信息技术服务能力。四是建立规划数据的及时更新机制。对于农转用报批项目、土地整治项目等数据库定期进行更新，确保数据的时效性；结合全县国土资源“一张图”工程建设，配备规划管理信息系统移动平台，提高管理、监测的效率和操作性[3]。

2.5 创新措施

一是健全规划实施动态监管制度。建立健全监督检查制度，具体的检查项目包括典型检查、全面检查、经常性检查、专项检查等方面，并将规划制定的情况定期地在网站上向社会公布；对于在土地利用规划中违反相关规定的行为予以严肃的查处，绝不姑息。二是强化规划目标的管理责任制。结合《芜湖县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，对各乡镇的耕地保护、节约集约用地责任进行明确，并建立起相关的考核制度，将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容[2]。在《规划》实施过程中依法建立起追责制，并不断对相关的评价、考核方法进行完善。三是规范建设项目用地的行政管理。对芜湖县土地利用管理的三项基本制度进行进一步完善，包括土地利用年度计划管理制度、建设用地预审制度和土地利用项目的规划审查制度；从源头上通过必要的行政手段对土地的违规使用行为进行控制，凡不符合土地利用总体规划调整完善方案的，不得通过建设项目用地预审[1]。涉及农用地转用的，特别是占用耕地或基本农田的项目，必须严格执行耕地占补平衡制度和基本农田的论证制度[2]。

参考文献：

[1]窦世杰.加强土地规划与管理的对策探讨[J].南方农业,2019(8):94.

[2]张俊杰.土地资源管理面临的新问题及解决对策[J].城市建设理论研究,2017(3):44-45.

[3]赵菁.我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].住宅与房地产,2018,510(25):18.

[4]杨升.农村土地规划管理存在的问题及对策探讨[J].农民致富之友,2017(19):153.

朱和平.加强土地规划与管理的对策[J].江西农业,2019,(20):130,134.