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潍坊市优化农村水利工程融资渠道探析

2024-09-30 72 上传者：管理员

摘要：农业农村经济在潍坊市经济发展中发挥着重要作用，而在农业农村经济中，水利工程基础设施扮演着重要的角色。潍坊市要想长期保持农业经济稳定增长，必须重视农村水利工程基础设施建设，优化农村水利基础建设政府融资渠道，为乡村振兴战略的进一步部署和推进提供可行的实践路径。本文通过对潍坊市农村水利工程政府融资进行实证分析，提出建议对策。

关键词：
农村融资
创新水利投融资机制
水利发展
水利工程
潍坊市
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水利工程需要的投资金额高、设计的产业链条长、带动就业机会多，拉动经济增长作用明显。然而，鉴于农村基础建设的公共物品特性，水利工程存在建设周期长导致投资回收期长，并且投资回报率低的问题，因此水利设施建设所需资金往往多依赖于政府部门的供给，投融资渠道较为单一。随着水利工程大规模建设，保障投资需求将面临巨大压力。创新水利投融资机制，拓宽投融资渠道，是有效扩大水利投资规模、提高水利发展质量的重要举措。

1、农村水利工程政府融资分析

1.1 政策分析

潍坊市“十三五”期间，累计实施水利建设项目1 000余个，完成总投资近300亿元，是“十二五”的2.5倍。其中包括全力推进病险水库、水闸除险加固、农业节水灌溉，组织开展青州、诸城等7个农田水利项目县项目建设，完成峡山水库灌区、仁河水库灌区、大关水库灌区续建配套节水改造项目年度建设任务；全面推进省、市层面的高效节约用水灌溉典型案例建设。同时，加速推进乡村饮用水设施升级工作，确保乡村居民的饮水安全得到充分保障。《潍坊市水利发展“十四五”规划》印发实施，共谋划5大类300个项目，总投资274亿元，水利基建项目将在实现全市高质量发展中发挥更大作用、贡献更多力量。

1.2 社会需求分析

近年来，潍坊市累计实施水利建设项目220余个，完成总投资近200亿元，水安全、水资源、水环境和水生态保障能力显著提升。潍坊市2021年投资29亿元，用于中小河流、水系连通等项目的建设；2022年投资47.6亿元用于供水保障、防洪提升、水生态修复等项目的建设。胶东半岛战略水源地提质增容工程成功发行政府专项债券22.5亿元。中水综合利用工程取得重大突破，启动实施了峡山水库战略水源地水质提升保护工程。2023年积极探索多元化水利投融资渠道，全年发行政府专项债券4.26亿元，利用金融贷款18.76亿元，社会资本投入5.25亿元。但水利建设的筹资途径仍旧存在局限性，政府支出是投资的核心渠道，此外还有银行的贷款支持以及发行债券等手段。

2、农村水利项目投融资存在的问题

2.1 资金来源单一

虽然政策要求建立健全多元化的水利投融资机制，但实际上，水利项目的资金仍然依赖于政府投资，社会资本和其他金融工具的参与度不够。目前我国水利项目财政资金投资占比维持在80%左右，与发达国家的70%相比高出10个百分点。随着我国水利项目投资额持续增加，要维持80%的财政投资，财政资金支出压力逐年增大。此外，水利项目中央投资都需要地方财政配套，无形中增加了地方财政支出压力。尽管中央财政投入增速明显，投资规模连创新高，但地方政府在配套资金方面可能面临较大压力，尤其是在经济欠发达地区。

2.2 农业水价改革发展不平衡

长期以来，潍坊市同全国一样，农田水利基础薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，农业水价总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。涉及农业作物的水价形成机制、引入社会资本机制、精准补贴和节水奖励机制等尚未全面建立，难以有效落地。有的大中型灌区良性运行压力大。由于水价调整不到位，灌区执行水价仍然偏低，水费作为灌区运行维护经费的主要来源，保障灌区良性运行的经费缺口大，难以吸引社会资本参与工程建设运营管理。

2.3 金融支持政策落实难度大

受政策性银行融资条件以及还款来源受限等多方面影响，水利行业利用过桥贷款、抵押补充贷款（PSL）的相关政策已经停止。在国家大规模增加地方政府专项债券的政策背景下，地方申请水利专项债券意识不强，并且存在不敢用、不会用的现象。与土地储备、轨道交通、收费公路等基础设施项目相比，水利专项债券发行规模较小。

2.4 社会资本方投资参与度较低

水利领域政府与社会资本合作项目发展尚未成熟。融资模式和金融工具运用不足，PPP、Reits等多种融资模式和金融工具，在实际中的应用还不够广泛，需要进一步探索和推广。据全国PPP综合信息平台项目管理库显示，水利相关的PPP项目占比不足5%。地方水利筹融资平台虽然发展迅速，但在不同地区的发展和运作效果可能存在差异，需要进一步加强和完善。

3、完善农村水利项目建设融资渠道建议

3.1 优化水利工程建设融资渠道

考虑当前水利基础设施建设在扩大有效投资有关举措中的重要地位，未来一段时期仍将是国家基础设施投资领域的重中之重。因此要充分把握当前有利形势，积极争取政府资金支持，保障稳定投入。

实施政府和社会资本合作新机制，及时打通审批、供地、融资等堵点卡点，鼓励和支持社会资本、扩大产业投资、参与基础设施投资，细化出台鼓励民间投资重点行业目录，持续向民间资本推介示范项目和应用场景，让社会资本真正“有得投、放心投、投得好”。

3.2 加快推进农业水价改革

农业水价综合改革是一项事关百姓福祉的系统性工程，政策性强、技术性强、综合性强，涉及水权、水价、产权、管理、服务和建设等任务，需要各级部门协同、群众广泛参与、同向推进改革。水价是发挥市场机制的关键要素，运用水价调节机制，建立多类型的用水价格体系。围绕建立初始水权分配机制、优化水价形成机制、完善精准补贴和节水奖励机制、健全工程运行管护机制、创新引入社会资本参与机制、探索群众参与机制，把握水价形成机制、用水权交易机制等关键环节，分类别、分对象精准实施政策供给，逐步形成稳定的灌溉增效、用水付费、精准补贴、节水有利的农业水价政策体系。

3.3 充分利用专项债券和银行贷款

积极推广“政府专项债+贷款”模式。充分利用专项债的“撬动”作用，优选部分预期收入能力强、符合相关条件的水利项目积极利用专项债券作资本金。进一步加快水利领域可行性项目的储备及申报进度，引导银行贷款、Reits等市场化资金投入重大或具有地区重要性的水利项目，在减轻财政资金压力的同时，进一步发挥专项债资金“四两拨千斤”的重要作用，并加大对有效投资及区域经济的拉动作用。强化专项债券借、用、管、还全流程管理，确保专项债“专”的本质特征，避免专项债资金用途泛化。

3.4 吸引社会资本方参与投资

完善社会资本参与机制，积极培育合格投融资主体，加快盘活存量水利资产，积极推动水利资源资产化、资产资本化转型。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的基本原则，合规进行各种渠道的融资，更好的吸引社会资本方的投入，并通过发行地方债及配套融资获取资金。通过市场化方式引入专业化社会资本，一方面降低政府筹资压力，另一方面强化项目法人（项目公司）在投资、融资、建设管理、运营维护等项目全生命周期的管理责任，有利于提高项目建设营运效率。结合水利工程实际情况、考虑水利工程内部和外部效益，为水利工程设计科学合理的回报机制。

参考文献:

[1]刘国军.水利部在云南元谋召开深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会[N].中国水利报,2023.05.09.

[2]刘志江.水利基础设施投融资模式研究[J].河北水利,2005(6).

[3]黄力.水利建设投融资体制探究[J].水利科技与经济,2019,(8):659-622.

基金资助:潍坊市科技发展计划(软科学)“乡村振兴背景下潍坊市农村水利工程的融资渠道研究”(项目编号:2022R KX071);

文章来源:刘炳新.潍坊市优化农村水利工程融资渠道探析[J].山东水利,2024,(09):91-93.

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期刊名称：山东水利

期刊人气：2399

期刊详情

主管单位：山东省水利厅

主办单位：山东省水利科学研究院

出版地方：山东

专业分类：水利

国际刊号：1009-6159

国内刊号：37-1358/TV

创刊时间：1999年

发行周期：月刊

期刊开本：大16开

见刊时间：1-3个月

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