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三明市天然林保护管理问题及应对措施

2020-08-26 117 上传者：管理员

摘要：该文分析了三明市天然林保护现状及采取的主要措施，提出通过提高天然林补助标准、鼓励发展林下经济、开展天然林经营利用试点、加大天然林赎买力度等措施提高天然林林分质量，增加林农收益，降低停伐政策所带来的不利影响，解决天然林保护和林农利益之间的矛盾。

关键词：
三明
保护措施
天然林
对策
林业
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加强天然林资源的保护，对保护生物多样性、维护生态平衡、改善生态环境、促进经济社会可持续发展具有十分重要的作用，是实现森林“双增”目标、提高应对气候变化能力的有效途径，是维护国家生态安全和木材安全的战略选择，是实施区域发展战略、确保林区社会稳定的重要保障。从2016年开始，全面停止天然林的商业性采伐，是国家做出的重大战略决策。笔者以三明市为例，对禁止天然林商业性采伐补助政策进行探讨，为天然林保护提供科学依据。

1、天然林保护现状

1.1 林分资源

根据目前森林资源变化续档数据，三明市天然林面积93.3万hm2，占全市林业用地面积（190万hm2）的49.1%。其中：（1）按林种分：天然生态林39万hm2，占41.8%；天然商品林54.3万hm2，占58.2%;(2）按树种分：杉木5.7万hm2，占6.1%；马尾松30.2万hm2，占32.3%；阔叶树34.9万hm2，占37.43%；毛竹21.5万hm2，占23.01%；其他树种0.9万hm2，占1.1%;(3）按地类分：天然有林地91.3万hm2，占97.8%；灌木林地1.1万hm2，占1.2%；未成林封育地0.02万hm2，占0.02%；疏林地0.9万hm2，占0.95%;(4）按权属分：国有天然林14.7万hm2，占15.8%；集体天然林78.6万hm2，占84.2%。目前，三明市列入天然商品乔木林停伐补助面积34.3万hm2，均为天然乔木商品林，其中天然针叶林18.9万hm2、天然阔叶林15.3万hm2，每年补助300元/hm2。

1.2 保护措施

全市森林资源的数量、质量得到逐年提升，森林生态环境明显改善，森林覆盖率保持在较高水平，天然林得到有效保护，森林资源持续增长。2019年三明市森林覆盖率78.73%，较2015年（76.8%）提高1.93个百分点；森林蓄积量1.82亿m3，较2015年（1.65亿m3）增加1700万m3。

1.2.1 建立保护和发展森林资源的目标责任制

各级政府层层下达了保护和发展森林资源的目标责任状，将生态公益林和天然林保护纳入政府考核主要内容之一，成立领导小组和考核机构，制定了目标考核方法、保障措施、奖惩措施等。

1.2.2 营造天然林保护的社会氛围

充分利用有线电视、广播、网站、标语、便民服务宣传册等宣传媒介，广泛宣传天然林保护经营管理等相关政策、天然林管护机制及天然林建设成果。各县在山口、路口、河边等重要的交通要道或生态区位设置天然林保护宣传牌，不断提高人们的天然林保护意识，充分调动广大林农保护和建设天然林工程的积极性，全面推进天然林保护工程顺利开展。

1.2.3 健全天然林管护机制

全市共聘用生态护林员2000余人，加强护林队伍建设，实行“网格化、精细化、智能化、社会化”管理模式。“网格化”：全市按各县行政辖区内森林资源分布划分管护责任区，实行网格化管理，做到生态林、天然林、商品林管护全覆盖；“精细化”：护林员招聘和管理上实行精细化管理，推广“村推、乡聘、站管、局统筹”的模式，对护林员进行绩效管理，督促管护责任到位，同时将防火、森防检疫、生态公益林的补偿资金及天然林停伐补助资金的管护费统筹使用；“智能化”：应用信息技术在市、县、乡3级建立护林员管护信息库，明确每个护林员的管护职责和区域，护林员手机统一下载APP，实现护林员队伍智能化管理；“社会化”：探索建立“一员多岗”巡护机制，实行社会化管理，林业主管部门与水利、电力、保险等部门积极合作，开展护林员“一员多岗”巡护机制，提高护林员工资待遇，实现综合管护。

1.2.4 探索天然林赎买

按照2019年中共中央办公厅、国务院办公厅《天然林保护修复制度方案》文件精神，三明市探索天然林赎买改革，选定全省第一批重点生态区位商品林赎买的永安市和沙县开展天然商品林赎买试点，做到天然针叶林优先、成过熟林优先和经营承包期到期优先。目前，全市累计筹措资金0.21亿元，完成天然商品乔木林赎买等改革面积0.11万hm2，赎买后将山林交由县（市）政府成立国有机构进行经营管理，全部实现专业化、社会化管护及森林综合保险，较好地保护天然林资源，兼顾林农权益和生态效益。

2、存在的问题

2.1 天然林保护与地方经济发展相矛盾

三明市地处福建省西北部，素有“八山一水一分田”之称。全市天然林面积比重大，分布广，沿河两岸、沿路两侧、城镇周围等均有分布。重点项目建设一定会占用到天然林，天然林全面禁止采伐后，重点项目建设用地审批受阻。

2.2 天然林补助标准偏低

天然林在集体林权制度改革中，同样作为商品林已分到农户，实行承包经营。目前，天然林停伐补助标准提高至300元/hm2，但仍未能达到林农期望值，与商品林经营收益相比差距较大，与保护难易程度相当的生态公益林补偿标准（330元/hm2）相比仍有差距，有些林农反映目前补助标准还不足以抵扣还款利息，林农利益受损。

2.3 天然林经营利用受限

全市天然针叶林成过熟林面积15.5万hm2，占补助试点面积45.3%，其中集体和个人已成熟可采伐的林木11.5万hm2。林农的处置权和收益权受限，守着“绿色银行”不能变现，林农意见很大。

3、改进对策

3.1 提高天然林补助标准

建立天然林保护资金补助增长机制，提高天然林补助标准，健全公共财政体制，在财政转移支付中进一步体现天然商品林停伐的补助要求，以重要生态功能区为主要对象，加大转移支付力度。

3.2 鼓励发展林下经济

利用天然林资源鼓励发展林下经济。三明市森林生态环境极佳，现有天然阔叶林约33.33万hm2，生产红菇潜力巨大，其他天然林还可发展林下种植业、养殖业和森林旅游业。另外政府要给予政策扶持和资金支持。

3.3 开展天然林经营利用试点

在严格保护天然阔叶林的前提下，允许适当经营利用天然针叶林，开展天然针叶林的中幼林抚育间伐、成过熟林的更新采伐试点，通过补植营造枫香、木荷等乡土阔叶树种，逐步将天然针叶成过熟林改造为阔叶林或以阔叶树为优势树种的混交林，有效防止病虫害的发生，提高天然林林分质量，增加林农收益，降低停伐政策所带来的不利影响，解决天然林保护和林农利益之间的矛盾。

3.4 加大天然林赎买力度

加大中央财政支持力度，开展天然林赎买试点，赎买后将林权收归国有，加强管理，提高天然商品林的管护效率，兼顾林农权益和生态效益，让林农真正实现“靠山吃山”。

3.5 建立天然林资源保护的监测体系

参照生态公益林做法，以国家林业局2001年颁发《全国生态公益林建设标准》和2008年颁发《森林生态系统服务功能评估规范》为依据，科学合理制定天然林评价体系，建立天然林定点定期观测机制，结合森林资源规划设计调查、森林资源连续清查、小班年度变化调查资料以及社会公共数据来综合评价天然林生态效益、经济效益和社会效益。

参考文献：

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