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广西利用国家开发银行贷款建设国家储备林基地研究

2020-08-26 250 上传者：管理员

摘要：本文介绍了广西利用国家开发银行贷款建设国家储备林基地一期项目取得的成绩和成效，指出项目存在的问题，并对一期项目改进和二期项目开展提出了探索多种融资模式、完善管理制度建设、健全科技服务体系、加强项目监管力度、完善政策性和商业性森林保险综合保险机制、改善调整树种结构，加强档案、抚育、病虫害、自然灾害防治等管理建议。

关键词：
国家储备林
国家开发银行
基地建设
林业
自然灾害防治
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建设国家储备林基地是增加木材资源储备、应对国际国内市场变化、维护国家木材战略安全、满足国民经济发展需要的重要举措，是有效保护天然林和区域生态环境的战略性措施[1]。广西是全国首个开展国家储备林基地建设项目试点的省(区)，项目的顺利实施将对我国全面建设国家储备林具有积极借鉴意义。2015年6月，广西自治区人民政府批复同意利用国家开发银行贷款建设广西国家储备林基地项目，指定广西林业集团有限公司作为项目的融资平台和统贷主体。广西利用国家开发银行贷款国家储备林基地建设项目300亿元，规划建设规模为140.00万hm2，分二期实施，项目一期利用国家开发银行贷款100亿元，由13家区直国有林场和广西林业集团实施，建设规模50.00万hm2;项目二期利用国家开发银行贷款200亿元，拓展到造林大户(林业公司)及林农，在全区14个市72个县(市、区)实施，建设规模为80.00万hm2。

1、取得成绩和成效

1.1 集约人工林栽培高效推进，中幼林抚育全面加强，现有林改培成效显著

集约人工林栽培的林木保存率、林木生长量总体水平全面提高，基地造林保存(成活)率95%以上;各实施单位中幼林抚育措施全面加强;改培的林分与同类未改培林分相比，平均胸径、树高生长明显提高，成效显著。

1.2 生产经营水平全面提升

国家开发银行贷款国家储备林建设是首例利用国内金融资本实施造林绿化工程的重大项目，借鉴了世界银行贷款、欧洲投资银行贷款造林项目建设成功管理经验，积极创新投融资机制;全面实施沃土工程，建设高产、高效、高质“三高”基地;推行规范化建设、精细化经营、系统化管理发展模式，初步建立了“集团担保、联合融资、林场(公司)贷款、契约管理监督”林业发展模式，有效地提升了林业生产经营和发展水平。

1.3 融资发展助力精准扶贫

广西自治区利用国开行贷款建设国储林以来，累计从苗木生产到造林、抚育、施肥等为社会剩余劳动力提供了61367个劳动就业机会。通过精准选择贫困人员务工和实施生态扶贫、护林扶贫，解决了贫困人口10000人的就业问题，有效地增加了贫困人口、贫困户的收入，达到“基地建设+精准扶贫”双增双效双赢的目的，对于缓解地方就业压力和推进林业扶贫开发、精准扶贫工作具有重要作用。

1.4 金融机构贷款抵押物放贷评价风险可控

各贷款单位的抵押物主要为巨尾桉、杉木、马尾松及珍贵树种等森林资源，大部分林分为中龄林、近熟林及成过熟林，投入贷款资金占比贷款抵押物价值为51.1%，说明贷款资金安全有保障。

2、存在问题

2.1 桉树纯林面积过大，抚育管护不到位

集约人工林栽培的桉树面积占比过大，达到9.43万hm2，占到87.7%;其中混交林0.08万hm2，占0.8%，占比太少。而且部分林地抚育措施不到位，病虫害防控不及时。

2.2 上报面积与核查结果不符，施工作业变更报批不及时

实施过程中存在部分林地上报图纸图层不一致和改种、采伐、征占未能及时报备修改的现象，部分实施单位提供的自检验收矢量图层资料不完整，自检验收成果图不成册。

2.3 基地建设进度慢，作业设计编审滞后

实际完成和上报面积占项目可行性研究报告规划量的59.2%，项目建设总体进度偏慢。存在项目先施工后补设计或设计与自检同步进行的情况;作业设计评审和批准相对滞后，没有批准文件。

2.4 信息管理系统尚未建立，管理难度大

项目档案资料不完善，尚未建立项目建设、经营、技术、管理、资源动态变化等信息管理系统，尚未构建国家储备林基地信息管理共享系统。项目建设涉及多方机构、多项监控环节，目前很难对国家储备林建设项目进行全盘管理和监管，造成共同管理相对不足和操作效率相对低下的局面。

2.5 融资结构单一

一期项目融资担保方式主要为林权证林木抵押担保。广西集体林区林地经营权转让普遍为林业用地承包合同书，且存在部分林地由于林权改革遗留问题未取得林权证的情况，导致实施单位因林地难以抵押担保而抵押物不足，贷款资金不足，影响国家储备林建设进度。

3、整改意见及建议

3.1 探索多种融资模式

二期项目将拓宽到更多造林大户(林业公司)及林农，主要采取政府和社会资本合作(PPP)、林权抵押贷款等融资模式开展[2]。建议项目后期实施过程中，充分利用政府及企业的多重增信，加大推进信用担保、应收款项质押担保、第三方保证担保等多种担保方式结合，适度引入政府与社会资金设立林业投资基金和林业担保机构，合理结合和优化“预付制与报账制”相关制度，精简项目实施流程，使项目运行更加安全、高效、快捷。

3.2 完善管理制度建设

进一步制订完善“项目管理办法”、“项目资金使用管理办法”及其贷款流程操作细则等，完善项目林地的林权登记、林权收储、林权流转、林木采伐保障等配套政策，严格执行相关标准与技术规程，规范项目管理，健全第三方评估监测评价制度，建立长期有效监测网络，使基地建设做到有据可循、有章可照、有序实施。

3.3 健全科技服务体系

加强项目组织领导、完善措施，搭建科技服务平台、建立项目支持专家数据库，健全科技推广网络服务体系，建立包括项目申报、建设、经营、技术、管理、资金使用、提款报账、验收核查、资源动态变化等的信息管理系统，提升信息化管理服务，加强项目参与人员包括技术人员、管理人员和林农的技术培训，全面提高项目参与人员的素质，更好地服务国储林建设。同时借助科技服务平台电子化和信息化，推动机械化造林与采伐，推广良种良法、科学修枝等先进技术，使国储林经营专业化、规模化、现代化、集约化。

3.4 加强项目监管力度

建立当年实施当年自检、核查机制，避免累积几年集中自检、核查，造成部分核查内容不利于鉴定的问题;对已核查的国储林林地林木巡查机制，每年抽取一定比例的林地进行巡查，检查各单位的后续经营管理情况。利用卫星遥感影像、无人机等技术加强抵押物及实施林地监管，提高项目监管能力，提高项目造林质量，提高森林经营水平。

3.5 完善政策性和商业性森林保险综合保险机制

森林保险有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产，减少林业投融资风险，改善林业投融资环境，促进林业可持续经营，是增强林业风险抵御能力的重要机制。广西国家储备林项目要进一步完善森林保险机制，保证政策性和商业性森林保险金覆盖贷款本息，满足融资需求[3]。项目实施单位要充分认识到参加森林保险的重要意义和作用，提高忧患意识，把握保险政策的利好，积极参与政策性森林保险业务，不断优化森林保险组合，降低林业经营风险。

3.6 调整树种结构，加强档案、抚育、病虫害、自然灾害防治等管理

在实施过程中，实施单位要逐步改善调整以桉树为主的种植结构，加大科研力度，大力发展生长速度快、经济价值高、生态功能好的树种;引进新的种植技术，推广混交林培育模式，提高抚育管理水平，改善林种结构和木材供应品种，优化生态环境;加强病虫害和自然灾害的防治工作，台风自然灾害多发生的区域，要做好防风防灾方案，发生后及时补救，加强监督管理，及时完成抚育工作。同时，项目资料要积极整理完整存放，完善档案管理;充分利用国储林科技服务平台实施项目管理，林地面积及树种变更后应及时进行报备并归档。

参考文献：

[1]汪霄.国家储备林建设面临的问题及对策建议[J].农业与技术,2018,38(09):82-83.

[2]余东威.开发性银行贷款建设国家储备林的实践与探索———以广西利用国家开发银行贷款建设国家储备林基地为例[J].林业经济问题,2017,37(02):24-27.

[3]秦涛,张艳红,吴今.开发性金融支持国家储备林基地建设案例分析———以广西国家储备林基地项目为例[J].林业经济,2018,40(01):56-60.

阳永泉,蓝晓丹.国家开发银行贷款广西国家储备林基地建设探讨[J].农业与技术,2020,40(15):64-65.