首页 > 论文范文 > 自然科学论文 > 资源科学论文 > 资源开发论文 > 全球公域资源分类基础上看其开发新前景

全球公域资源分类基础上看其开发新前景

2020-12-01 282 上传者：管理员

摘要：全球公域所蕴含的资源种类繁多，层出不穷。既有未被大量开采的传统资源，也有尚待开发技术成熟的新兴资源。开发这些资源所面临的挑战又各不相同，值得分类分析。有巨大潜力的新兴资源的开发可能对人类社会和经济发展带来不可估量的影响，应高度重视并采取措施，以在竞争中处于有利地位。

关键词：
传统资源
全球公域
新兴资源
自然资源
资源种类
加入收藏

国际上通常认为公海、国际海底区域、南极洲、大气层这几个区域可被称为全球公域[1]。这些区域的环境尚不适宜人类大规模涉足，但却蕴藏着丰富的自然资源，引来不少国际关注。其中一些资源已经得到长期的开发，比如公海渔业资源。另一些资源虽然已知储量很大，但由于其获得的难度也很大，或者由于开发利用的国际制度尚存争议，因此目前尚没有得到充分利用，例如国际海底区域、外层空间的矿产资源。还有一些全球公域资源是随着人类技术的发展而不断得到新的关注。

因此，讨论和分析全球公域资源的类别并考察其开发前景是有意义的，特别是对于我国这种资源消耗大的经济体而言。本文拟对全球公域资源进行简单的分类讨论，然后对一些资源的开发前景和不太引人注目的资源潜力进行思考。

1、“全球公域”资源的分类

全球公域资源种类很多。有些资源如果没有产生具体的经济价值就不会引起人们的关注和博弈，例如阳光、海水、大气等。一个国家并不会控制这类自然资源，而且其流动性的特点也不受国家控制。我们关注的是另外那些有明确经济价值的资源。特别是稀缺资源或新型资源。如果分类来看，可以按地理特征分为大陆架资源、公海资源、国际海底区域资源、南极资源、外层空间资源。这些区域的资源种类各有特色。

表1对主要的“全球公域”资源进行了归类。鉴于资源种类的多样性，表1中所列举的这些资源可能并不全面，但也囊括了一些主要类别。鉴于全球公域资源的边界会随着技术的进步而变化，对该问题的宏观概括也能为我们指明方向。

2、引起争论的各类全球公域资源

值得注意的是，全球公域资源开发是一项经常引起争论的议题。这主要源于两方面原因，一是环境保护方面的担忧，二是如何合理分配资源方面的担忧。

首先，自20世纪60、70年代以来，随着全球环境与生态保护运动的兴起，如何保护全球公域的环境受到了越来越多的关注和重视。目前，全球公域环境问题包括气候变化、大气污染、海洋污染、太空碎片等[2]。为了应对环境挑战，一系列国际条约及国际法律文件确立了一系列针对全球公域中人类活动的规制与约束。这些国际法文件确立了关于环境保护的一些重要原则，例如：可持续发展原则、风险与损害预防原则等。这样，有的全球公域资源处于禁止开发阶段。例如，《关于环境保护的南极条约议定书》就规定50年内禁止开发南极矿产资源。这方面的持续争论在于如何平衡环境的脆弱性和开发资源的经济吸引力之间的矛盾。除了南极资源因环境保护问题被基本冻结之外，在开发公海生物资源、北极资源、外层空间资源方面也面临设立多么严格的环境标准的问题。

其次，如果某些全球公域资源可以开发，那么该如何分配这些资源呢？毕竟全球公域资源的产权问题相当复杂。不恰当地开发全球公域资源可能会导致“拥挤效应”和“资源枯竭”等多重问题。对此，许多理论模型被提出来用以考察公共事务治理中个体理性与集体理性的矛盾与困境问题，例如“囚徒困境”模型、“公共池塘资源”模型等等[3]。而在各种解决方案中，将公域及其资源进行分割并将产权分配给每一位使用者，无论是自然人还是国家，这样产权所有人就可自行决定如何使用他自己那份资源。这种“圈占”的方式通常是最重要的公域治理方式。但分割公域并不是唯一的办法。另一种解决办法是由利益相关方组成一个组织来共同管理资源。上述办法到底哪种更有效取决于不同案例的成本与收益情况。例如，目前很多国家在向联合国争取获得超过其海岸350海里的外大陆架主权，就属于希望获得一部分全球公域资源的产权。而国际海底区域则被《联合国海洋法公约》规定成为人类共同继承财产，由国际海底管理局管理其分配问题。这种财产所有权方式是“共同”的，属于全人类，不是为各国共有或者按份额共有，这种单一性或整体性要求由国际管理机构实施统一管理，包括分配从国际海底区域获得的收益[4]。在外层空间条约体系中，《外层空间条约》和《月球协定》规定了外空天体及资源的所有权问题[5]。即天体不得被国家宣示主权。与国际海底区域相类似，《月球协定》规定“月球及其自然资源均为全体人类的共同财产”[6]。但《月球协定》到目前为止并没有得到多少国家的签署和批准，主要原因在于资源开发的利益分配方面的分歧。近年来，以美国、卢森堡为代表的一些国家希望通过国内立法，允许私人公司开发外层空间资源，这使得《外层空间条约》的规定如何解读的问题变得引人注目。

表1“全球公域”资源概况及相关国际条约

3、新兴全球公域资源的开发前景

除了石油、天然气以及比较常见的各类矿产资源外，，全球公域中蕴藏的资源的最大特点是其新颖性和巨大的潜力。这也使得国际社会需要为制定相关资源开发的规则进行协商。有时这种谈判会相当激烈。从目前人类发现的新兴的全球公域资源来看，有几种非传统资源值得关注。

第一，国际海底区域的多金属结核、富钴结壳等矿物质开发已经取得不少进展。这些资源对于生产智能手机、电脑、电动车等现代高科技产品至关重要。例如，用于动力电池材料的钴、光伏发电的碲等。其中美国是目前技术水平最高的国家。日本、韩国、印度等国家也在加快海底矿物资源开发的准备。积极推进以占有国际海底区域资源为目的的勘查工作。有的国家的企业已经在其本国专属经济区内开始了开采演练。各国当前竞争的焦点是勘探矿区的申请。国际海底管理局到2019年已批准了29份有效期为15年的勘探许可，覆盖了除北冰洋之外的所有大洋。各国纷纷尽量提出申请，为今后的开发面积打下基础。

第二，深海底生物资源是国际上新资源研究与开发的前沿方向。人类只是在近些年来才发现深海是地球表面生物多样性最为丰富的地区。深海底生物资源包括物种资源、基因资源和产物资源。相关生活于深海热液喷口区和海山区的生物群落，包括管状蠕虫、蛤、虾及广泛存在的微生物。深海底生物在高压、剧变的温度和有毒物质的包围下，形成了独特的生物结构并在体内产生各种极端酶。与陆源生物活性物质结构、功能迥异。这些生物特质在工业、医药、环保等领域都将有广泛的应用。目前国际上深海生物基因资源的应用已经带来数十亿美元的产业价值。生物遗传资源被认为是一种战略资源，不断吸引研究人员和公司。巴斯夫公司这样的跨国企业就拥有大量海洋生物DNA序列的专利。但将公海生物DNA序列申请专利以阻止其他组织研究的做法并不合理，应尽量考虑到人类公共资源的利益和权益。对于这个区域的生物资源应如何确定其归属并合理利用是国际社会目前争议很大的问题，在国际法的角度存在空白。

第三，外层空间的其他行星、卫星和小天体富含大量各类新兴资源，如月球上的氦-3物质是核聚变的燃料，还有的小行星上可能大量存在镍、铂、金等贵重金属。对外空资源的探测正在成为未来航天发展的新热点。以美国为首的国家已实质性地制定了外空资源开发的法律政策。这将推进企业开展相关探索活动，有可能为人类社会带来不可估量的影响。虽然短期内还不会产生经济效益，但10年后的技术发展情况就很难估量了。今年4月，美国发布了一项名为《鼓励国际支持获得和利用太空资源》的行政命令。该行政命令称，美国人有权根据法律从事商业探索，获取和利用外层空间资源。美国政府还正在就月球开采起草一项由美国推动的最新国际协议，并将其起名为《阿尔忒弥斯协议》（ArtemisAccords）。协议目标是在未来的月球基地周围建立““安全区”，防止敌对国家和公司造成干扰或破坏，为私人公司提供框架，允许它们拥有在月球开采所得的资源。

总之，当今正是全球公域资源从探索到开发的节点时期。资源开发涉及外交和政治竞争态势，各国都高度重视并采取切实措施，以期在竞争中处于有利地位。另一方面，在国际法尚不完备的情况下，各国政府可以出台相关指导意见以调动资金，激励和发展创新的技术。这些都是值得我国关注和借鉴的。

参考文献：

[1]参见联合国网站:

[2]张茗.全球公域:从“部分”治理到“全球”治理.世界经济与政治,2013,(11):64.

[3]韩雪晴,王义桅.全球公域:思想渊源､概念谱系与学术反思.中国社会科学,2014,(6):196-197.

[4]赵理海.海洋法问题研究.北京:北京大学出版社,1996:103-119.欧斌,余丽萍,毛晓磊.论人类共同继承财产原则.外交学院学报,2003,(4).

[5]凌岩.试论对月球和其他天体的所有权.北京航空航天大学学报(社会科学版),2006,(2).

[6]《月球协定》第11条.

沈鹏.从全球公域资源分类看其开发的新前景[J].国土与自然资源研究,2020(06):77-78.