2015年7月31日,北京联合张家口获得了2022年第24届冬季奥林匹克运动会的举办权。为大力发展群众冰雪运动,实现带动“三亿人参与冰雪运动”的目标,2016年国家体育总局制定了《群众冬季运动推广普及计划(2016～2020年)》。2019年3月31日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》,提出大力普及群众性冰雪运动,建设群众冰雪设施[1,2],相关政策的推动给我国冰雪基础设施的发展提供了强有力的支撑。想要发展我国群众性冰雪运动,最重要的是要夯实冬季运动群众基础,真正地让冰雪运动文化在中国扎根,让普通民众参与到冬季活动中,从而推动全民健身广泛开展。通过了解申奥成功前后五年间我国群众性冰雪运动发展现状,得以发现:对冰雪运动的研究以冰雪产业发展研究以及对局部地区的调查研究居多,而对群众性冬季体育运动、冰雪运动与全民健身活动发展的研究文章偏少,大众参与冰雪运动的状况有待提高。因此,需从多方面来分析影响我国群众性冰雪运动发展的因素,并进行深入探究。

1、现状

1.1国家对群众性冰雪运动的政策支持情况

发展群众性冰雪运动少不了国家、政府及相关部门的有力支持,相关政策的提出可以加快推进大众参加冰雪运动这一发展过程,但政策的落实情况也需要广大人民群众的监督。

1.1.1基础设施建设方面

为引导社会力量积极参与设施建设,大力发展冰雪产业,2016年《体育发展“十三五”规划》《全国冰雪场地设施建设规划(2016～2022年)》等政策的发布,分别提出了支持改造建设多功能冰场和雪场,推进冰雪运动进景区、商场、社区、学校,创新体育场馆运营模式。加速滑雪场地、滑冰场地、冰雪乐园建设,支持社会力量按照有关标准和要求建设各具特色的冰雪运动场馆。计划到2022年,全国滑冰馆数量不少于650座,其中新建不少于500座;滑雪场数量达到800座,其中新建滑雪场不少于240座[3,4],从国家对群众性冰雪运动的政策支持情况来看,场地设施的建设至关重要。

1.1.2人才队伍建设方面

为突出以青少年学生为重点,增强人才队伍建设,2016年《全民健身计划(2016～2020)》《冰雪运动发展规划(2016～2025年)》《群众冬季运动推广普及计划(2016～2020年)》以及2019年《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》等政策的发布,分别提出了培养青少年冰雪运动技能,鼓励高校增设冰雪项目高水平运动队、建立冬季运动培训基地、创建冰雪运动特色学校,完善运动员文化教育与保障体系。到2020年计划遴选2000所冰雪运动特色学校,2025年达到5000所,遴选100个校园冰雪运动试点县(区),设立20个改革试验区,不断推广校园冰雪运动的普及发展[1,2,5,6]。从国家对人才队伍建设方面的政策支持情况来看,青少年是人才队伍建设的重中之重,应积极响应政策的号召,加快推动冰雪运动进校园的进程。

1.2相关研究文献情况

研究以“冰雪运动”为主题,限定检索时间为2010年至今,获取相关研究文献共2194篇。具体研究文献数量见图1。从图中我们可以看到关于冰雪运动的研究文献数量于2015年开始呈现快速增长的趋势,2017、2018两年的研究文献数量就远远超越2010年至2014年五年研究文献的总量。研究文献的增长也反映了学界对冰雪运动的关注度有所提升,特别是在近几年国家提出带动“三亿人参与冰雪运动”“北冰南展西扩”[7]等战略大力推广冰雪项目,也相继发布了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》[2]等文件后,更促进了冰雪运动走近我们的生活。

图12010～2019年冰雪运动研究文献数量(篇)

通过表1可以看出,在2015年前相关研究文献寥寥无几,从2017年才开始有所增加。可见,虽然近年来学者们开始重视冰雪运动的发展研究,但是关于群众性冰雪运动的研究还相对匮乏。

1.3场地设施资源开发情况

据不完全统计,国内滑雪场数量从2010年的270家迅速增长至2018年的742家,具体数据见图2。截至2015年底,全国共有滑冰馆200余个,滑雪场500余座,雪道面积约3000万m2,雪道长度约1000km,其中约4/5的雪场的雪道面积不足5万m2。由此可见,虽然我国冰雪场地的数量呈持续增长的趋势,但距国家提出的到2022年全国滑冰馆数量不少于650座、滑雪场数量达到800座、雪道面积达到10000万m2、雪道长度达到3500km的规划目标仍有差距[4]。雪场建设北方和南方也存在差异,冰雪资源在北方优势显著:北方省市雪场具有难度更高、专业性更强的特征,具有垂直落差大、雪道面积大的特点;南方雪道多以体验性、低难度为主,且雪季较短,此外南方雪场多为新建,酒店配套完善,交通更加便捷,消费属性强[8]。想要促进群众性冰雪运动发展,加快冰雪场地设施的开发是前提和基础。

表12010～2019年大众冰雪运动与群众冰雪运动研究文献数量(篇)

图22010～2018年全国滑雪场数量统计

1.4冰雪人群年龄属性分布情况

据《2018中国冰雪产业白皮书》统计,2016～2017年雪季,中国参与冰雪运动的人数达到了1.7亿人次。按照国家体育总局的预测,2022年冬奥会直接参加冰雪运动的人数要超过5000万,并带动3亿人参与冰雪运动。冰雪人群(近一年接触过冰雪活动,或参与过冰雪运动,或接受过冰雪培训的人群)年龄属性分布具体情况见图3。如图可见,1～17岁年龄段占总体人数的34.08%,18～24岁年龄段占总体人数的27.27%。数据显示,冰雪人群中24岁以下年轻人群更集中[8],冰雪运动本身的性质决定了其受众的年龄大致在40岁以下,所以参与者的年龄跨度比较大。

2、影响群众性冰雪运动发展的主要因素

2.1政策的实施,宣传力度不够

从已经发布的各类冰雪政策来看,虽然包含了场地设施建设、冰雪产业发展、专业人才培养、青少年体育教育、组织大众冰雪活动开展等各方面的内容,但是大多数政策还停留在只给群众提供导向作用,并没有充分体现操作性,缺少直接指导群众参与冰雪运动的实践。规划和措施的推进并没有考虑到冰雪运动在我国的发展现状,也很少结合大众对冬季体育锻炼的需求。宣传不到位也是影响冰雪运动发展的一个重要影响因素,没有充分利用和调动媒体的报道和传播这一资源。在政策落实过程中缺少有力监督,以至于在冰雪运动普及和宣传方面的效果差强人意。

图3冰雪人群年龄属性分布

2.2冰雪运动发展起步晚,普及程度不高,造成观念滞后

冰雪运动竞技性强、技术性高等特点限制了其发展,为了增加冰雪运动人口数量,就要务求冰雪运动从单纯的竞技性向大众化发展。以大众体育参与为基础的“三亿人参与冰雪运动”目标的提出及其预期达到的效果[9],目前看来似乎还存在理想与现实的差距。在冰雪运动在我国起步较晚、发展缓慢的情况下,也凸显了大众化冰雪运动普及发展相对滞后、群众冬季运动意识薄弱、参加冰雪运动的人较少等问题[10],国内想要形成浓郁的冰雪文化氛围,需要多方位的努力。

2.3冰雪场地设施限制

冰雪运动受地域、季候、天气的影响较大。虽然近年来室内冰场、雪场的数量逐渐增加,但出售的门票价格高达几百元;还有租赁雪具、冰具等费用过高让不少人望而却步。冰雪运动在大部分群众的消费观念上属于中高消费,无法满足部分低收入人群选择冰雪运动进行身体锻炼的需求,很大程度上制约了全民参与冰雪运动和冰雪运动的发展。适合群众参与冰雪运动的场地较少,大部分场馆、设施不够完善,还存在一定的安全隐患问题。室外雪场、冰场的营业仅依靠冬季的时间,季节性和气候也限制了群众冰雪运动的发展。

2.4管理制度不完善,各类专业人才短缺

据了解,北京冬奥会大约需要8万名冰雪专业人才,而在2016年我国重要滑雪场管理人员仅320人,索道、造雪、教练等技术骨干仅1492人。随着冰雪运动的兴起,各类专业人才匮乏问题日益凸显,场馆运营和管理方面的人才也有较大的缺口。目前,存在冰雪运动场馆运行机制不健全、缺少相应的法律约束、安全保护措施不完善等问题,大部分场馆的管理人员缺乏管理经验和专业的冰雪运动知识,这就导致了在管理制度上的缺失,教练人员的素质也参差不齐。由于季节的限制,很多冰雪运动场馆只在冬季营业,聘请体育专业的学生在寒假期间兼职教练员,使得教练人员的流动性较大。很多场馆也没有教练员的等级证明,在人员管理的制度上需要完善。群众参与冰雪运动,目前缺少专业的指导,冰雪运动社会体育指导员队伍有待建设。

3、群众性冰雪运动发展策略

3.1加强政策的实施,加大宣传力度

为保障冬奥会的顺利筹备,国家也出台了很多冰雪政策,从对冰雪运动发展的规划和意见可以看出冰雪运动的发展不只局限于竞技比赛,带动广大人民群众参与冰雪运动也是未来的重点发展目标[11,12],而政策的落实对群众性冰雪运动发展起着关键性的作用。在政策实施的过程中,负责政策实施的领导要积极组织工作、加强监督,充分动员相关部门以及寻求社会公益力量的支持,加强对冰雪运动的宣传和普及,制作冰雪运动普及读本、知识手册、健身指导及运动伤病防护手册等,引导广大群众关注、喜爱、参与冰雪运动。

3.2提高群众对冰雪运动与全民健身的观念意识

自北京成功举办夏季奥运会以来,举国上下对全民健身运动的认识进一步增强,全民健身活动也得到了广泛的开展。冰雪运动发展较好的城市哈尔滨,更是将冰雪项目列入了中考体育测试中,这对青少年建立起冬季健身意识有积极的影响。冬奥会即将来临,全国各地也在积极响应,大型运动赛事的举办,对人们健身意识的影响有目共睹[13]。人民将办奥运的热情和关注延续到了全民健身运动的开展中来,广泛开展冬季运动赛、开设“全民冰雪公开课”等,可以帮助群众了解冰雪运动项目的发展历史、赛事规则、冰雪运动项目的特点等专业知识,从而使群众对冬季运动更加感兴趣,进一步激发群众日益高涨的健身热情。

3.3促进冰雪场地、设施资源的开发

政府相关部门在修建场地设施时应充分考虑当地的自然环境、大众需求以及气候条件等影响因素。利用可持续发展的技术和方法,打造全民皆可使用的滑雪场、滑冰场、各类冰雪体育中心等场馆设施,鼓励社会力量建设冰雪特色小镇。支持在城市广场或公园选择现有的场地、设施,建设临时性、标准化、安全系数高的冰雪娱乐设施,为群众参与冰雪运动创造便利条件。可根据不同年龄阶段的冰雪运动群体来开展不同的冬季健身项目:青年人可以选择稍有难度、体现专业性的项目;少年选择高体验性、低难度、娱乐性较强的项目;老年人选择安全系数高、观赏性较强的项目,并配建无障碍设施,加强场地设施的使用。

3.4完善冰雪场地管理制度,培养冰雪运动专业人才

完善冰雪运动管理制度和投入机制,保障冰雪场地的建设,将冰雪场地的建设做到标准化、规范化[14];加强对场馆管理人员和教练人员的监管,实现人才专业化;针对冰雪场馆收费偏高的问题,相关部门应加强对冰雪场地运营的监管,给出合理的收费意见,排查冰雪场馆收费不合理的情况,给群众参与冰雪运动创造便利条件。健全冰雪运动器材、场地等安全管理细则[12],结合我国的实际情况,注重冰雪体育项目教练员队伍的建设,为冰雪运动项目培养后备人才。将培养和训练的模式建设成符合大众需求、能适应群众冰雪运动和青少年冰雪运动发展的模式。

3.5切实保障资金投入,建设冰雪小镇

冰雪运动需要冰场、雪场以及安全防护措施等的建设,这都需要政府及有关部门大量的资金投入,通过多种途径来支持冰雪运动的发展,例如吸收社会力量投资等,为群众参与冰雪运动提供较好的条件。建设融合运动、休闲、娱乐、商业等为一体的冰雪小镇,在冰雪小镇中包含具有特色的冰雪游戏项目,使游客在游玩冰雪小镇的过程中参与游戏,体验冰雪运动带来的乐趣[15]。在北京冬奥会即将举办、群众参与冰雪运动的热情日益高涨之际,建设冰雪小镇将对推广冰雪运动文化、发展群众性冰雪运动起到独特的作用。

3.6注重青少年培养,建设冰雪特色学校

随着冬季奥林匹克教育深入民心,参与冰雪运动的学生也显著增多,为此,教育部正全面推进冰雪运动进校园。创建冰雪特色学校是普及发展冰雪运动的重要途径[15],通过遴选校园冰雪运动试点,设立改革试验区,开展冰雪公开课,加强冰雪运动教学指导,努力构建校园冰雪运动的普及发展体系[2,16,17]。青少年是国家的未来,有较大的发展空间。学校可以将冰雪运动项目作为冬季体育课的主要内容,在节假日也可通过留体育作业,鼓励学生在校外参加冰雪交流活动和冰雪冬令营。这不仅可以丰富学生课外冰雪项目体育活动,还会为2022年北京冬奥会和冬残奥会营造浓厚的教育氛围。

4、结语

2022年冬奥会的举办将推动冰雪运动的普及,带动人民群众参与冰雪运动,对发展冰雪体育事业、提升冰雪运动竞技水平产生深远的影响。虽然我国冰雪运动基础薄弱,但是我国群众性冰雪运动发展存在巨大的发展潜力,所以要积极推动全民冬季运动发展,创造中国体育更好的未来。

参考文献：

[1]国家体育总局.群众冬季运动推广普及计划(2016-2020年)[EB/OL].

[2]国务院办公厅.关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见[EB/OL].

[3]国家体育总局.体育发展“十三五”规划[EB/OL].

[4]国家体育总局.全国冰雪场地设施规划(2016-2022年)[EB/OL].

[5]国务院办公厅.全民健身计划(2016-2020年)[EB/OL].

[6]国家体育总局.冰雪运动发展规划(2016-2025年)[EB/OL].

[7]杨国庆,王凯,叶强,等.北京冬奥会背景下我国冰雪运动推广与发展研究进展:基于2008-2017年的文献分析[J].北京体育大学学报,2017,40(12):95-100.

[8]腾讯体育,易观,TOYOTA.2008中国冰雪产业白皮书[EB/OL].2018冰雪产业高峰论坛.

[9]李佳宝.论“3亿人参与冰雪运动”的理想､现实与实现[J].冰雪运动,2016,38(5):23-27.

[10]李刚,罗大林.北京冬奥会与我国冰雪运动的发展[J].冰雪运动,2017,39(1):12-14.

[11]柳阳.我国群众冰雪运动发展策略研究[D].北京:北京体育大学,2017.

[12]欧阳武翀.贵州省群众性冰雪运动现状及发展对策研究[J].体育世界:学术版,2019(1):27-29.

[13]宋睿,赵岷,杨生源,等我国大众参与冰雪运动之推广策略[J].冰雪运动,2018,40(5):47-49.

[14]伊晓彤,孙鸣浩.冬奥会背景下冰雪运动进校园的传播策略研究[J].冰雪运动,2017,39(5):67-70.

[15]张磊,曹传富,贺洁,等.冬奥会背景下青少年冰雪参与助推冰雪产业发展的路径分析[J].冰雪运动,2018,40(4):48-52.

[16]王山村.冬奥会氛围下高校冰雪体育课程的开展[J].冰雪运动,2018,40(3):60-63.

[17]孙伟,杨朝升.“冰雪运动进校园”的现状研究[J].冰雪运动,2019,41(2):66-70,96.

商伟,陈梦晗.北京冬奥会背景下群众性冰雪运动的发展[J].冰雪运动,2019,41(05):58-62.