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浅谈多测合一的问题与实施

2020-05-29 1619 上传者：管理员

摘要：在党中央和国务院推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境改革背景下,工程建设项目测绘审批制度改革势在必行。“多测合一”在这种情况下产生的,在行业内推行“统一标准、一次委托、统一测绘、分类报告、分时办结、成果共享”的服务新模式,完善测绘市场竞争机制,提高测绘服务水平与测绘成果质量,缩减测绘环节和时限,降低企业办事成本,提升工程建设项目行政审批效率。

关键词：
多测合一
工程建设项目
测绘学
统一技术规程
节时省效
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1、多测合一的实施原因和背景

从建设项目的立项到竣工,以及产权登记这一个全流程中,大概分成五个阶段,十五个测绘事项。以往因为工程建设领域涉及的测绘业务名目众多,各项测绘所采用的技术标准也不统一,导致成果在坐标系统、面积计算规则、测量精度等方面存在差异,建设单位往往需要分别委托不同的测绘单位进行重复测量,得到的测绘成果通常需由规划、国土、不动产、人防、消防、市政园林等行政部门分别审核验收,存在多次委托、成果不共享、前后不统一、验收环节多、测绘成本高、工作效率低、审批流程繁琐等情况,给建设项目推进带来诸多不便。在党中央和国务院推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境改革背景下,工程建设项目测绘审批制度改革势在必行。

所以在2018年5月,国务院办公厅印发的《开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》当中,就提出了推行“联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收”的要求。明确地提出要联合测绘。到2019年3月份,国办在《关于开展工程建设项目审批制度改革实施意见》中,再次提出一次委托、联合测绘、成果共享的要求,并把《试点通知》中对“联合测绘”的要求,进一步具体化、分解,改为一次委托、联合测绘、成果共享。在总理的政府工作报告中,又明确提出要推进工程建设项目审批中“多测整合、多验合一”。“多测合一”势在必行。

2、什么是“多测合一”

“多测合一”是覆盖建设项目全流程,通过整合并统一行业测绘规范和数据标准,将工程建设项目涉及的地籍测量、规划放线测量、规划条件核实测量、房产测绘等测绘工作合并为一个综合性“多测合一”项目,由建设单位委托一家具备相应测绘资质的测绘服务机构进行测绘活动,在全范围内推行“统一标准、一次委托、统一测绘、分类报告、分时办结、成果共享”的服务新模式,完善测绘市场竞争机制,提高测绘服务水平与测绘成果质量,缩减测绘环节和时限,降低企业办事成本,提升工程建设项目行政审批效率。

3、“多测合一”执行之后的应关注的问题

3.1建立统一的“多测合一”相关技术标准

“多测合一”应当执行国家相关测绘技术标准和规定,整合协调“多测合一”技术标准。例如以前规划国土、住房建设等主管部门需要提供的测绘面积时按国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353-2013计算面积。房产部门、不动产登记部门需要房屋面积时测绘机构又按国家标准《房产测量规范》GB/T17986.1-2000测量房屋面积,一幢建筑物由于采用的国家标准不一样,得出的建筑面积往往不同,给委托人、施测者、审核机构都带来了极大的困扰。笔者认为针对同一施测物统一测绘标准是“多测合一”得以稳步、高效进行的基础。规划土地、建设、交通、绿化市容、民防、消防、房屋等主管部门应当按照相应职责在工程建设项目行政审批中采用符合“多测合一”技术标准的测绘成果,制定出台配套的政策或技术文件,编制统一的成果报告文本及时清理并废止与之不符的其他测绘技术规定。

3.2建立培育“多测合一”服务机构市场

按照“非禁即入”的市场准入原则,具备相应测绘资质要求的测绘服务机构(同时包含工程测量、房产测绘,其中工程测量应当具有控制测量、地形测量、规划测量专业子项;房产测绘应当具有地籍测量和房产测绘专业子项)。行政审批单位应审核测绘服务机构进行的注册和信用登记,通过后建立“多测合一”服务机构名录库,名录库实行动态管理。允许符合条件的进入“多测合一”服务市场开展业务,建设单位自由选定符合的测绘机构。

行政管理部门加强政策文件清理,切实维护测绘服务市场公平竞争氛围。按照各自职能加强对“多测合一”服务机构的培训和指导,促进形成公开公平公正、规范健康有序、服务优质高效的市场环境。

3.3建立“多测合一”信息共建共享平台

建立基于建设单位、中介服务机构,管理部门的信息化需求的信息共建共享平台,平台覆盖“多测合一”的流转、生产、质检、共享和监管等多个环节,构建测绘成果数据库,集成各类成果数据,打通住建、规范、不动产、消防等部门的信息壁垒,帮助管理部门和生产单位达到简化材料、办理便利、加快流转、节约费用、提升服务质量。所以加快“多测合一”信息系统建设,实现各类测绘数据与竣工验收办事系统的数据交换,作为竣工验收的基础信息。加强与各主管部门信息共享交换,实现各部门管理信息和数据的互联互通、成果共享,为“多测合一”市场监管提供依据。

3.4建立“多测合一”全过程监管体系

测绘服务机构应保证其完成的测绘成果报告和相关数据的真实性和准确性,并依据《测绘法》对测绘最终成果质量负终身责任。机构内部应对其完成“多测合一”的成果实施“二级检查”,仪器及人员都要符合各项法律法规的规定,检查纪录要检查人签字并保存。管理部门应对“多测合一”成果质量的强有力的监管,按照“双随机、一公开”的要求,随机抽取被检对象。

3.5建立“多测合一”配套政策及宣传培训机制。

建设项目“多测合一”改革是覆盖、全流程工程建设审批制度改革,要充分认识推进这项改革的重要意义,加强组织保障。主管部门应当按照“多测合一”改革的总体要求,制定出台配套的政策或技术文件,编制统一的成果报告文本。

最后,笔者想说,“多测合一”改革是建设项目过程中重大改革,做为一名测绘从业人员应当从改革当中的一些难点、热点、问题中及时吸取一些做法和经验,在改革的具体实施当中,有责任意识、担当意识,做好本职工作,推进这些政策的落地。

参考文献：

[1]王强.房产测绘有关问题探讨[J].测绘与空间地理信息,2011(01).

[2]徐卫国.浅谈房产测绘的质量控制[J].科技资讯,2007(07).

周红卫.“多测合一”之我见[J].居舍,2020(13):195.