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推进宁夏沿黄科技创新改革试验区建设的建议

2020-11-06 222 上传者：管理员

摘要：2017年以来,宁夏通过营造创新生态、借力开放创新、助推科技投入等举措推进沿黄科技创新改革试验区建设,并取得了显著成效。进一步推进宁夏沿黄科技创新改革试验区建设,还需要在优化考核指标设置、深化东西部合作机制和园区管理体制机制改革、推行先行先试改革举措、打造良好的人才生态、合理布局产业结构等方面加大改革力度,将科技创新改革试验区打造成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区模板。

关键词：
新改革试验区
科技创新改革试验区
试验区
黄河沿岸科技创新
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一、试验区建设主要举措

(一)营造创新生态,引领试验区创新发展

围绕解决制约创新发展的瓶颈和难题,宁夏提出了颇具含金量的30条创新政策,将创新驱动30条细化分解为122项,并明确每项任务的年度目标、推进措施、责任单位,形成了任务压实、目标到人的监督机制。围绕科研项目管理、科技服务管理机制等方面开展了系列科技体制机制改革。一系列政策的出台、体制机制改革的深化为试验区创新发展营造了创新创业的生态环境。

(二)借力开放创新,协同推进试验区建设

针对全区创新资源缺乏、创新能力弱的问题,建立了“科技支宁”东西部合作机制,成立了“科技支宁”东西部合作协调领导小组。在科研项目、人才培养、成果转化、平台建设、园区共建等方面进一步深化了与东部省市的合作。东西部科技合作省市已由原来的10个扩大到上海、湖北、浙江等13个省市。借助开放创新协同推进试验区建设成效显著。

(三)助推科技投入,支撑试验区科技创新

各级财政加大科技投入支撑试验区创新发展。2017年,银川市科学技术支出达到2.6亿元,占财政一般预算支出的比重达到了2.3%,接近2020年3.5%的目标;宁东基地设立了沿黄试验区建设专项资金,从2017年起每年统筹安排财政专项资金2000万元,用于鼓励支持企业开展科技创新和人才培养引进,并按照30%的增速逐年提高专项资金量,以此带动全社会加大科技创新和人才培养投入力度。2018年,自治区财政安排2亿元支持试验区科技创新发展。从自治区到“4+1”主体初步形成了支持试验区科技创新的财政投入机制。

二、推进试验区建设中存在的问题

(一)指标设置有待完善,试验改革先行先试作用不突出

在试验区《总体方案》中,部分指标没有明确界定或没有统一的统计口径,如科技进步对经济增长的贡献率、科技中介服务机构、科技型双创主体、国内外领军人才、高技能人才、高层次科技创新型人才等指标,导致无法评价这些指标;部分指标摸底调查数据不准确或没有考虑到“4+1”主体的实际情况,指标设置过高,如自治区科技小巨人企业、国家和自治区级创新平台数、自治区级以上创新平台数、自治区科技型中小企业数、发明专利授权量年均增长率等指标均设置过高;部分指标已不合时宜,如著名商标、知名商标、名牌产品、知名品牌等指标按照国家文件已不再评选认定。

近两年自治区、“4+1”主体均出台了一系列促进产业转型升级、科技创新发展、人才培育引进的政策,通过加大财政科技资金投入、设立投资基金、建立小微企业融资服务平台、科技金融结合试点改革等方式提供了科技创新的资金基础。但针对试验区先行先试的政策、体制机制改革举措太少,在试验区先行先试、可推广至其他试验区的典型模式、典型经验、典型案例较少,试验区先行先试的作用不突出。如“4+1”主体出台了大量产业、人才方面的政策,但都是普惠性政策,缺乏针对性;部分园区由于缺乏自主权或管理体制不健全也不能出台相应的政策。

(二)东西部合作开放创新深度不够,园区行政管理体制不畅

试验区东西部合作仍处于初级阶段,大部分合作形式比较松散、单一,主要是以项目为纽带进行合作。部分企业与东部高校合作意识还不够强,或者有了技术问题寻路无门,导致强势企业一直有科技合作,弱势企业很少甚至没有科技合作。科技合作项目之间缺乏有机联系,高校、科研院所与企业基本上都是一对一单独合作,没有形成有效的产学研协同机制,在推进东西部科技合作方面缺乏整体推进举措。在营造高端引进人才开展科技创新的环境方面缺乏相应的配套政策与公共服务能力,影响引进人才的科技成果转化,导致引进人才发挥作用不够。

由于自治区的两个高新区管委会作为地方政府的派出机构均没有被赋予财政、规划、建设、土地、工商、税务、项目审批、劳动人事等经济管理权限和部分行政管理职能,管理体制不畅导致园区在资源配置方面缺乏自主权,无法出台或实施针对园区的政策或举措。如整合后的银川高新区仍由灵武市代管,“一区多园”整合又涉及灵武市、金凤区、西夏区、贺兰县四个县区,中关村双创园、丝路经济园、阅海湾中央商务区、苏银产业园等产业区块尚未纳入高新区统一规划、统一管理,合并后的园区机构设置、领导班子配备、人员编制及管理运行机制尚不明确,不能依法履行相关职能,没有按照一个机构、一套班子的模式实现实质性整合,园区管理体制改革推进缓慢。

(三)科技人才短缺问题较突出,园区创新与发展动能不足

由于多种因素的影响,科技人才创新创业的生态环境未能有效改善,导致人才总量不足与高端引领人才短缺问题并存,人才专业与区域分布不匹配,引才留才难度大,国家杰青空白,国内知名专家和具有国际水平的高级专家少之又少。从专业结构看,现有专业技术人才主要集中在教育、卫生等行业,而能源化工、新材料研发、机械制造等重点产业集聚的技术人才仅占专业技术人才总量的22.6%,总体呈现出继承型人才多创新型人才少、传统学科专业人才多新兴学科专业人才少的态势;从地域分布看,主要集中在银川市,其他城区人才相对匮乏。

部分园区产业结构单一、产能整体过剩、低端供给突出,科技投入不足、创新体系不健全、创新政策落实不到位等制约科技创新的问题凸显,导致园区科技创新与发展动能不足。如宁东基地以大型煤化工和电力等传统产业为主,科技研发平台少,主要技术与产业项目捆绑,依靠外部成果引进、集成和转移转化的技术较多,自主创新能力较弱;银川高新区产业结构过于单一、整体创新意识不强、导致创新动能不足、抗风险能力弱。

三、进一步推进试验区建设的对策建议

(一)调整主要指标设置,保障试验区指标有效性

根据试验区建设需求,坚持科学性、标准化、口径统一性、可测性原则,调整《总体方案》《实施方案》中的主要指标设置。一是建议增加“财政科技投入占一般公共预算收入的比重”“规上工业企业R&D投入占主营业务收入比重”“有R&D活动的规上工业企业占全部规上工业企业的比重”等反映企业R&D投入、高新技术企业贡献的指标。二是调减“科技小巨人企业”“发明专利授权量年均增长率”等设置过高、不符合试验区发展实际的指标。三是取消无法统计的“科技进步对经济增长的贡献率”“科技中介服务机构”“科技型双创主体”“高技能人才”等指标。

(二)出台先行先试的改革举措,促进试验区突破性发展

进一步推动财政资金对研发活动的补助方式由“评项目、前补助”向“普惠制、后补助”转变;加大研发经费投入后补助在自治区财政科技计划资金中的比例,按照自治区、地市、县(市、区)三级按比例分摊的方式扩大补助经费来源。实施规上工业企业培育梯队建设,实施专业科技中介服务机构对规上企业研发费用进行逐一辅导归集补助政策,规范规上工业企业财务管理,推进潜在R&D投入纳入统计范围;探索实施科技型企业培育新路径、新型研发平台市场机制建设路径、本土人才与引进人才并重新政策、东西部科技合作新模式;探索深化科研项目管理、科技奖励制度等科技体制机制改革举措,推进银川高新区、石嘴山经开区、石嘴山高新区、吴忠金积工业园等条件较为成熟的园区实施行政管理与经济管理体制改革取得实质性进展。

(三)建立有效的东西部合作机制,推进试验区创新发展

围绕产业上下游关键重大技术,每年形成若干东西部合作重大重点项目,提高东西部科技合作项目资金支持比例,建立典型的东西部科技合作平台,以高校、科研院所带企业群方式开展科技合作,系统谋划东西部合作的内容,建立有针对性的、常态化的东西部产学研转长效机制,加大突破科技创新体制机制障碍政策的实施力度,营造人才实施科技创新发展的环境。围绕东西部科技合作成果,设立面向科技成果转化、中试环节的基金,支持科技成果转化落地,推动相关产业由初加工向深加工转变。

(四)深化园区管理体制机制改革,推动试验区高质量发展

成立园区深化改革工作领导小组,实施限期改革制度。按照“一个开发区、一套班子、一本规划”模式进行实质性整合。在银川高新区、石嘴山经开区、石嘴山高新区、吴忠金积工业园实施经济管理和行政管理权限试点改革,强化园区管委会的综合服务功能和科技创新促进功能;理顺四大园区财政管理机制,完善财政预算管理和独立核算机制;开展人事薪酬制度改革,进一步完善、创新岗位薪酬制度,为园区创新驱动发展提供完善的体制机制保障。探索银川经开区与石嘴山经开区、石嘴山高新区与银川高新区、吴忠金积工业园与青铜峡工业园共建、共享机制。通过园区间重大、关键技术问题协同攻关,企业共建实验室、中试基地等,协同创办研、产、转、销一条龙的紧密型高新技术企业。

(五)打造适宜人才创新的生态环境,解决人才短板

不断完善人才政策体系,邀请第三方对自治区人才新政“18条”任务分工落实情况进行评价,研究出台《自治区高层次人才补贴办法》,解决高层次人才待遇不均衡问题。加快健全创新创业金融服务体系,研究出台《关于金融支持高层次人才发展的指导意见》。开展“鼓励引导人才向基层一线流动问题调研”,研究出台《关于鼓励引导人才向基层一线流动的意见》,推动人才向脱贫攻坚地区和基层一线流动。进一步完善院士工作站、专家工作站和专家服务基地管理办法,加强日常管理服务和考核评价,推动“三站”作用有效发挥。

(六)合理布局园区产业结构,建立评价考核结果应用机制

建立区内外园区、区内园区共建、共享机制,推进一区多园实质性整合,进一步发挥中关村双创园、苏银产业园等纳入一区多园整合的产业区块的作用,优化园区产业结构。借助“科技支宁”东西部合作优势,寻找园区间合作切入点,嫁接产业区块的优质创新资源,与东部发达省份在项目实施、平台共建及科技招商等领域深入开展合作,坚持产业结构调整与科技创新发展相结合,以科技创新促进产业转型升级,为园区打造新的增长极。

建立试验区建设评价考核结果与“4+1”主体及核心园区获取项目资金支持、财政奖励等挂钩联动机制,推动评价考核结果的应用。对“4+1”主体及核心园区在推进沿黄试验区建设中表现突出的给予一定奖励,并在自治区科技资源配置上对优秀主体及园区予以倾斜支持,进一步强化评价考核工作对“4+1”主体的正向引导和激励力度。

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