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以安徽省地勘单位为例分析地质勘查单位财务管理存在的问题及对策

2020-09-02 258 上传者：管理员

摘要：随着我国改革开放进一步深入，市场经济体制机制越来越完善，地勘单位经济进入发展转型期，国家对地勘单位管理越来越规范，财务管理要求也越来越高。因此，在经济新常态下，地勘单位不仅要重视技术创新、观念创新，更要注重管理方式、方法创新，加强地勘单位内部控制，建立符合地勘单位经济高质量发展的财务管理体制。本文以安徽省地勘单位为例，就地质勘查单位财务管理存在的问题及对策进行探讨。

关键词：
制度建设
地质勘查单位
地质经济
管理方式
财务管理
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安徽省有三个地勘局，分别为省地质矿产勘查局、华东冶金地池勘查局、省煤田地质局；二级地勘事业单位40家，已于2014年基本完成事业单位分类改革，划分为公益一类事业单位16家，公益二类事业单位27家。纵观全国，地勘单位改革有陕西模式、湖南模式、辽宁模式、山东模式等，地质勘查单位企业化改革势在必行，“戴事业帽子，走企业路子”的双轨模式下积累的财务管理经验已难以适应当前地勘单位经济发展需要。

一、地勘单位财务管理现状

（一）现状概述

根据调查，安徽省地勘单位成立于新中国初期，历经了艰苦创业的岁月，有辉煌发展的昨天，为全省国民经济和社会发展提供矿产资源保障作出巨大贡献。在事业发展的同时，也积累了丰厚的资产，各项管理工作不断得到加强，财务管理也越来越被重视，对促进事业发展起到了重要作用。从总体上看，有以下几点值得肯定。

(1)资产规模较大，资产质量较优。在国家政策的大力支持下，经过长期的发展积累，截至2018年末，全省地勘单位总资产223.92亿元、净资产117.1亿元，为当下和未来发展奠定了坚实的物质基础。

(2)资产负债率低，财务风险小。截至2018年末，全省地勘单位总资产223.92亿元，总负债106.82亿元，货币资金27.05亿元；资产负债率47%，远低于70%的资产负债率“红线”；资产结构优良，债务风险低，财务风险可控。

(3)长期投资较大，部分投资预期较好。截至2018年末，全省地勘单位长期股权投资余额98.59亿元，其中：矿业权联营投资65.3亿元，自办企业投资33.29亿元。矿业权投资未来有望获得较好的投资收益。

(4)财务机构健全，管理正常有序。全省地勘单位均设置独立财务部门，配备了必要的财务人员。地勘单位财务做到了集中核算、集中管理，所属的经济实体或项目部也配备1-2名核算员，负责日常的票据收集、整理、报账工作。财务管理的组织架构基本形成，管理工作有效有序实施。

(5)会计人员队伍较大，文化和年龄结构较好。据统计，目前全省地勘单位会计人员416名，在财务部门工作的241人，实体或项目核算员175人。这其中大专及以上学历358人，文化程度较高，思维敏捷，接受能力较强。从年龄结构看，30-40岁的217人，40-50岁的104人，年轻人占主体，富有朝气，可塑性强。这也是地勘单位加强财务管理的重要力量保障。

（二）存在的问题

通过调研分析发现，当前全局财务管理还存在一些问题，需要认真对待。

(1)财务管理制度不健全。从总体上看，地勘单位财务管理制度和管理办法不全、不新，没有及时制定或修订：有的单位未根据上级规定及本单位工作需要建立相应的财务管理制度；有的未及时更新、补充完善，制度陈旧；对财务管理关键环节与重要流程方面的相关条款规定过于简单；财务开支标准及审批制度等有一些条款已不能适应新要求，如财务支出管理办法、债权债务管理办法、预决算办法、大额资金支付规定、项目成本管理办法等都迫切需要制定或修订。

(2)资产管理比较粗放。违规经商办企业专项整治“回头看”工作刚结束，企业清产核资工作正在进行，事业单位清产核资工作尚未进行，真实资产状况掌握不全面。固定资产原值46.31亿元，净值14.82亿元，生产性专用设备占固定资产原值比例仅为44%。设备陈旧，更新较慢，成新率低，仅为32%，净值为0的固定资产原值达14.39亿元，固定资产有效发挥作用不够。闲置资产数额较大，资产使用率低，经调查摸底，闲置固定资产原值7.24亿元，净值3.57亿元，尚待下一步盘活和处置。资产管理权属关系不清晰，违规经商办企业专项整治后续完善工作任务还很重。

(3)债权债务余额较大。2018年末，全省地勘单位债权总额135.53亿元、债务总额127.68亿元，应收账款余额48.87亿元，其中5年以上的13.82亿元，回收难度较大；地勘单位内部债权达84.15亿元，占总债权的62.09%。地勘单位债权数额较大，占用了大额资金，债权清理工作任重道远，地勘单位发展所需资金依然短缺。

(4)项目财务管理不规范。调研发现，项目管理中存在“以包代管”现象，承包方式有单孔部分费用或工期承包，完工验收考核奖励；也有单孔总费用承包，给财务管理和会计核算工作带来一定难度。基层单位注重项目承揽环节，轻视项目的立项报价市场调研分析，投标报价风险较大。项目预算编制不科学，以项目投标报价预算替代施工预算。项目内部管理定额不全，未建立项目成本的预算、控制、核算有效衔接制度。预算不够精细化，成本费用核算存在“以购代耗”“以报代耗”现象，导致项目成本核算失真。

(5)财务基础工作不够扎实。预算管理未实现全覆盖，地勘单位仅按财政部门要求编制财政经费年度预算，对经营性收支预算不够重视，多数单位一直没有编制经营预算，有的单位即使编制了经营预算，也不全面、不完整。会计核算基础工作薄弱，业务处理不规范，地勘基金项目经费核算不合规，未能按地勘基金经费核算的有关规定列支并核销经费。政府会计制度学习不透、理解不深，直接影响会计工作质量。财务分析能力不强。绝大多数财会人员重核算、轻分析，缺乏对财务数据进行提炼、加工、分析等综合能力，难以为领导决策提供有价值的、可靠的财务信息资料。

(6)财会人员素质有待提高。职称结构不合理，全局416名财会人员中，高中级职称比例较低，占比为41%，高级职称35人、中级职称147人、初级职称130人、无职称104人。财务人员知识不全面，对新知识、新理论、新方法，学习不够，掌握不牢，使用不熟练。知识结构单一，缺乏解决实际问题的综合能力。全局财会人员总量较大，但分布不够均衡，个别单位财务部门会计人员配备不足，业务能力跟不上。这几年，新入职财会人员较多，虽具备了一定的专业知识和专业能力，但缺乏实践锻炼，缺乏开拓精神和创新能力，全局财会人员综合素质和敬业精神有待提升。

二、加强地质勘查单位财务管理的对策思考

通过对全省地质勘查单位财务管理现状的分析，找出了差距，明确了下一步加强财务管理的用力方向，为进一步抓好财务管理工作打开了思路。结合实际，笔者就如何加强全局财务管理工作谈几点思考。

（一）强化意识，自觉重视财务管理

财务管理是单位（企业）管理的重要组成部分，是一项涉及面广、综合性、专业性和制度性都很强的系统工程，是一项通过价值形态对资金运动进行决策、计划、控制和评价的经济管理工作，其重要性不言而喻。一定要牢固树立抓财务管理是抓经济工作、抓财务管理是抓经济效益、抓财务管理是抓高质量发展的理念，自觉重视加强财务管理。要把财务管理真正摆上重要工作位置，切实加强领导，不能讲起来重要，做起来次要；要把财务管理意识和要求融合到全体干部职工的工作行为之中，凝聚共识，不能认为财务管理就只是财务部门和财务人员的事，要把财务管理作为一项常态化的基础性、关键性管理工作，常做常新，精益求精，不能搞花拳绣腿和短期行为。要努力在全局上下营造领导重视财务管理、职工支持财务管理、财务人员精于财务管理的良好局面，为加强财务管理创造优良的环境。

（二）依法依规，建立健全各项制度

财务管理涉及单位预算决算、国有资产、债权债务、项目管理、投资、融资、会计核算、内部控制、财务分析报告等多个方面，具有较强的政策性和专业性。从地质勘查单位来看，既有事业单位又有企业，有一定的复杂性。因此，必须针对目前财务管理制度不够全、不够新、不适用的实际，充分调查研究，搞好顶层设计，抓好制度建设这个关键。一是完善健全制度。要认真落实上级有关制度规定，结合全局实际，修订不适宜的制度，补全缺少的制度，整合碎片化的制度，体现科学性、适用性。在已出台相关制度基础上，重点是研究和出台国有资产管理制度、预决算制度、债权债务管理制度、投资收益分配制度、财务分析制度、财务人员管理制度等。二是抓好制度培训。制订培训计划，对各项财务管理制度有计划、分对象进行全面培训，使干部职工真正了解制度，自觉执行制度。三是严格制度执行。从领导干部带头，以上率下，坚持以制度管事管财，一律按章办事，规范理财行为，堵塞“跑冒滴漏”，提高资金使用效益，决不能把制度看作是“稻草人”，对违反制度规定者，要严肃追究责任。

（三）突出重点，加大力度推进管理

从调研分析来看，目前地质勘查单位财务管理水平总体上不够高，加强财务管理的任务比较重。从服务推动地质事业高质量发展的战略目标来要求，各单位财务管理应当进一步拉高标杆，提升水平，提高效益。面对目前实际，既要统筹安排、全面推进，更要突出重点，先抓一步，聚焦用力。从地勘单位实际来看，应当突出抓好以下重点方面。一是加强单位财务预决算管理。认真贯彻《预算法》等法律法规，遵循预算编制原则，坚持量入为出、合理安排、综合平衡，保工资、保运转、保重点，合理安排财政经费，做到无预算不开支。年度终了要认真编制决算，真实反映预算执行情况。二是强化国有资产管理。要针对存在的问题，抓好清产核资，做到账账、账实相符；抓好闲置资产盘活和处置，提高资产利用率，减少损失浪费；抓好货币资金管理，加快资金周转，提高资金利用率，最大限度降低银行贷款，降低财务费用；抓好对外投资管理，严格依照公司章程维护我方权益，努力实现投资收益。三是持续推进债权债务清理。要坚持行之有效做法，突出抓好应收账款和内部往来款项清理，对单笔金额大的实行“一债一策”，提高清理率。同时，要加强债权债务管理，建立台账，动态反映，责任到人，及时清理，防止新欠。四是突出加强项目财务管理。目前，项目财务管理和项目管理一样，存在着薄弱环节，必须引起重视，切实予以加强和规范。要针对下属单位涉及项目类型，分类调研，从项目预决算、资金使用、成本控制、会计核算、项目审计等方面入手认真总结，找出差距，找出规律，对应国家相关财务管理制度，制订切实可行的项目财务管理指导办法，在实践中不断完善，以推动项目财务管理规范化、制度化，提高项目经济效益。五是完善两淮集团公司制改革。进一步明晰产权关系，做实法人实体，健全法人治理结构，建立现代企业制度，为实现企业做大做强打下坚实的基础。

（四）跟踪问效，科学合理考核评价

财务管理水平怎么样，财务管理效果好不好，要通过定期定量分析，建立科学合理的评价体系，而不能只凭感觉来定论。从全局来讲，可分四个层次建立考核评价体系。一是把地勘地位财务管理成效情况纳入省局对基层单位年度事业发展综合考核范围，引导地勘单位重视抓好财务管理工作。二是省局制订对各单位财务管理评价考核办法，从资产管理、资产负债、投资收益、资金回收、节余收益等方面进行量化分析，结合财务管理业务基础工作和重点工作情况进行全面评价考核，客观反映各单位财务管理水平与成效。三是地勘单位对日常财务管理建立按月评价分析制度，形成财务分析报告，通过动态评价分析，对财务管理上的薄弱问题及时进行研究解决。四是地勘单位结合项目实际，对项目财务管理建立定期评价分析制度，围绕项目财务管理的核心要素指标进行定量分析研究，以利于控制成本、堵塞漏洞，提高项目效益和质量。

（五）着眼长远，加强财会人员队伍建设

做好财务管理工作，从根本上来讲，靠的是建立一支政治合格、业务过硬、爱岗敬业的高素质一流财务会计人员队伍。从调研情况看，加强全局财会人员队伍建设迫在眉睫，必须从长计议，统筹谋划，积极推进。一是加强思想政治教育，提高财会人员的政治素质，培育其敬业和进取精神，增强财务人员的事业心和责任感。二是实行财会岗位专业化、职业化。凡从事财务会计岗位工作人员必须具有财务会计资格、具有专业技术职称。要优化财会队伍专业职称结构，要尽快提高中高级职称比例，彻底改变会计人员无职称的现状。三是全面提升财会人员业务技能。有计划地安排专业培训和业务进修，继续开展“大学习、大练兵、大比武”活动，开展形式多样的练兵竞赛，激励财会人员学知识、比技能、强本领，真正成为干好财会工作的行家里手。四是定期表彰先进。每三年开展一次评选先进工作，评选财会工作选进单位和先进个人，并给予表彰奖励，鼓励财会人员爱岗敬业、无私奉献。五是抓好财务部门负责人能力建设。财务部门负责人的能力，对做好财务工作至关重要，其不仅业务本领要过硬，更要有大局意识和组织协调能力。要通过专门培训、实践培养和跟踪考察等方式，提要求、压担子，不断强化锻炼，提升综合素质，发挥好财务工作“领头雁”作用，为推进地质事业高质量发展贡献力量。

周元宏.地质勘查单位财务管理存在的问题及对策思考——以安徽省地勘单位为例[J].中国总会计师,2020(07):30-32.