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粤港澳大湾区内自贸区的发展与问题

2020-11-06 1268 上传者：管理员

摘要：在国内外新形势下,自贸区的发展对推进粤港澳大湾区建设有重要作用。对比广东三大自贸区的情况,总体上来看前海发展较快,南沙、横琴次之。自贸区通过融合粤港澳资源、促进产业转型升级、提升创新能力等推动大湾区发展。三大自贸区在大湾区建设中存在资源利用不足、基础建设不完善、扩容不够等问题,需要结合自身实际加以解决,从而更好发挥自贸区的功能作用,为粤港澳大湾区的建设贡献力量。

关键词：
粤港澳大湾区
经济
自贸区
贸易经济
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粤港澳大湾区拥有广东三大自贸区,包括广州南沙自贸区、深圳前海自贸区和珠海横琴自贸区。自2015年广东自贸试验区正式启动建设以来,三大片区都取得了较快发展,并逐渐建设成有自身特色的自贸区。这三大片区都具备发展自贸区的优势:首先,地理位置优越,位于珠三角沿海地带、大湾区中心位置;其次,经济开放程度较高,自改革开放以来创造了良好的对外经济环境;再次,在基础设施方面具备一定的建设规划和政策支持另外,三大片区各自的中心城市广州、深圳和珠海都具有良好的经济条件。在“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设的新形势下,推进自贸区的建设对大湾区内部经济融合以及对外贸易发展都具有战略性意义。2018年公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》给大湾区中的自贸区建设既提出了新要求也带来了新机遇。下文将结合2017年至2019年11月份的相关数据1,分析自贸区发展情况与其自身建设对粤港澳大湾区发展带来的影响,进一步探讨自贸区在发展中存在的问题并提出相关建议措施。

一、粤港澳大湾区内自贸区的发展现状

(一)自贸区的企业发展情况

表1反映了三大自贸区新设企业的情况,近3年三大自贸区新设企业共183453家,新设企业数量排名依次为前海75860家、南沙66734家、横琴40859家。前海和横琴2019年新设企业数量下降,而南沙新设企业数量逐年上升。在新设外资企业方面,前海明显比横琴、南沙自贸区更具吸引力,其新设外资企业在近三年占比平均达13%以上,而横琴和南沙的则分别为8.2%和3.6%。在引进外资方面,尤其是南沙作为广东自贸区中最大的片区,吸收和利用外资的能力还需进一步提升。

表1新设内外资企业情况

在粤港澳大湾区发展下促进跨境合作、建设开放型新经济离不开良好的金融环境。表2反映了自贸区金融类机构的发展情况。由表可见,近几年融资租赁企业和商业保理企业在自贸区发展迅速,为大湾区的发展注入了创新活力,为企业提供了更多的金融服务,有利于支持和推动自贸区对外发展。同时,自贸区金融的发展,进一步为粤港澳合作打下了基础,推动了服务贸易自由化。

表2新设金融类机构情况

(二)自贸区的进出口贸易情况

2017至2019年,三大自贸区的进出口总额总体呈上升趋势。2019年1月至11月,三大自贸区进出口总额为10270.89亿元,其中出口7742.74亿元,进口2528.15亿元。在“一带一路”倡议和贸易便利化措施的影响下,自贸区获得了更加广阔的发展空间。图1展示了三大自贸区季度进出口情况,由图可见三大自贸区的进出口额区别较大,规模最大的为前海,其次是南沙、横琴。其中,在2019年前三季度里,前海的出口额为4951.76亿元,南沙为986.25亿元,横琴为89.20亿元。

图1三大自贸区季度进出口情况

从上述分析可见,在新设企业和进出口规模方面,三大自贸区表现出不同特点,总体上表现为前海发展较快,南沙、横琴次之。

二、自贸区建设对粤港澳大湾区发展影响

(一)融合粤港澳资源

第一,三大自贸区的地理优势有助于融合粤港澳资源。前海南邻香港,横琴与澳门仅一河之隔,而南沙地处珠江出口、与前海和横琴左右相望,三片区形成“金三角”地带并坐落于大湾区中心。由此可见,完善好三片区和港澳之间的交通建设和配套设施,能够更好地发挥自贸区在融合港澳资源方面的地理优势。第二,三大自贸区通过发挥自贸区功能融合港澳资源。作为重要的对外贸易门户,自贸区是吸引国际人才、资本等资源的良好平台。2018年至2019年9月,自贸区中新设香港投资企业达10308家,其中74%设于前海;新设澳门投资企业1023家,其中94%设于横琴。港澳两地有较丰富的国际资源,通过自贸区平台与港澳合作,进行“融智”、“融资”,引进高端的国际要素,有利于提升大湾区的综合实力。

(二)促进大湾区产业转型升级

随着生产成本上升,加工贸易失去优势,产业转型升级成为新时代粤港澳大湾区发展亟待解决的问题。在产业升级过程中,大湾区需要基于9市2区的产业经济实际情况实现错位发展、优势互补。自贸区的发展为产业转型升级提供了有利的条件。发挥自贸区在物流、信息、科技和金融等方面的优势,有利于推动大湾区产业升级。例如,港澳两地具备良好的金融环境,自贸区通过与港澳在金融方面合作,可以提升大湾区金融服务水平,促进现代服务业发展,为产业转型升级和对外开放提供良好环境。

(三)提升大湾区创新能力和在全球价值链地位

大湾区要建设成为世界级先进制造业集群、世界级城市群,离不开科技创新的帮助。尤其在新时代的开放经济当中,掌握了核心技术就是掌握了主导权。大湾区要改变以往在全球价值链的中低端地位,提升科技水平和创新能力。一方面,自贸区作为粤港澳合作平台,对高新技术企业具有很强的吸引力,可以促进大湾区科研发展。另一方面,三大自贸区邻近高校,方便开展校企合作,提升科技成果转化能力。此外,香港拥有不少科研创新成果,但在成果转化上受到一些局限,而自贸区为香港“再工业化”提供了新空间,支持了香港在优势领域探索再工业化并惠及大湾区其他城市。

三、大湾区自贸区发展存在的问题与建议措施

三大自贸区在近几年都取得了一定发展,有力地推动了粤港澳大湾区经济资源整合与开放经济发展。表3说明了三大自贸区的规划功能定位,体现了自贸区提升核心竞争力并打造为世界级港湾的目标。但面对国内外的新形势,横琴、南沙和前海都存在着需要解决的发展问题。

表3规划功能定位

从横琴看,第一,虽然邻近高校,但在校企合作方面存在不少局限。横琴邻近包括中大、暨大、澳门大学等在内的知名高校,但在校企合作、留住人才等方面取得的效果不明显。第二,企业数量规模在三大自贸区中明显落后,与港澳合作也仍需加强。虽然横琴与澳门的合作成果较多,但从规模上看,与前海的港深合作相比还有较大差距。第三,部分基础设施没有得到有效利用。例如,横琴是唯一与港珠澳大桥相衔接的自贸区,但其并没有充分发挥大桥的作用。因此,应合理有效地利用高校资源,促进校企合作,完善人才引入和人才落户等政策;加强横琴与澳门在金融、服务产业方面的合作,提供更完备的配套设施,创建优质的生活圈,为横琴与澳门要素资源互通提供良好环境。

从南沙看,该区是三大自贸区中面积最大的片区,但在发展规模方面仍与前海有一定差距。南沙面积大概是前海的2倍,但仅在进出口规模方面,南沙就明显比前海小很多。其次,与广州中心城区距离远,交通设施仍不完善,一定程度上降低了南沙对高端资源的吸引性。再次,南沙在航运物流发展方面受到来自香港的“虹吸效应”影响,航运优势难以发挥。南沙在发展的过程中要注重速度更要兼顾质量,合理规划本地资源的同时,加强吸引和利用外资,通过有效的竞争机制为南沙发展带来更多活力;完善南沙与广州中心城区、周边城市的交通建设,加强南沙与大湾区各地的联系;发挥南沙地处珠江出口的地理优势,完善物流港口的基础设施,提供有特色、有吸引力的航运服务,促进开放经济发展。

从前海看,前期依靠深圳本身的城市优势和区内企业的发展占领了不少先机,但前海的面积较小限制了其进一步发展。因此,要重视前海的扩容问题,并为其在粤港澳合作上提供更多有利条件。

四、小结

本文结合2017至2019年的相关数据,分析了横琴、南沙和前海的新设企业性质和数量、进出口情况,指出三大自贸区的发展存在明显差异,大致上表现为前海发展较快,南沙、横琴次之。另外,自贸区的发展对建设粤港澳大湾区有重要意义,可以从融合资源、促进产业转型升级、提升创新能力和全球价值链地位等方面推动大湾区的建设。总体上,三大自贸区呈现出良好发展态势,但是在内外新形势下,各自贸区需结合自身实际解决存在的问题,充分发挥自贸区的功能作用,更好地优化配置资源,为粤港澳大湾区的建设提供有利条件。

参考文献：

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