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生态创建在城市可持续发展中的作用与评价机制研究

2025-02-23 72 上传者：管理员

摘要：本文研究了生态创建在城市可持续发展中的重要作用,以及相应的评价机制。生态创建通过维护城市生态环境、促进经济增长和社会和谐,为城市可持续发展提供环境支撑、经济支撑和社会支撑。构建科学的生态创建评价指标体系,选择合适的评价方法和模型,并将评价结果应用于指导实践,是推进生态创建工作的重要手段。本文的研究对于城市生态文明建设和可持续发展具有的理论意义和实践价值。

关键词：
可持续发展
环境污染
生态创建
生态破坏
资源枯竭
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城市是人类文明发展的结晶,但在快速城市化进程中,环境污染､生态破坏､资源枯竭等问题日益突出,严重制约了城市的可持续发展｡党的十八大提出生态文明建设,为新时期城市可持续发展指明了方向｡生态创建作为生态文明建设在城市层面的具体实践,对于改善城市人居环境､推动绿色发展方式､构建和谐宜居城市具有重要意义｡科学评价生态创建工作,总结经验教训,优化实施路径,是新时代城市生态文明建设的迫切需要｡本文系统阐述生态创建在城市可持续发展中的作用机制,探讨生态创建评价的指标体系､方法模型及应用反馈,以期为城市生态创建实践提供理论支撑和决策参考｡

1、生态创建在城市可持续发展中的作用

1.1生态创建为城市可持续发展提供环境支撑

生态创建通过优化城市用地布局､建设生态基础设施､推广绿色建筑､发展清洁能源等措施,增加城市绿地面积,降低能耗物耗,减少污染排放,改善城市生态环境质量｡同时,生态创建还注重塑造自然山水景观,保护和修复城市生物多样性,为城市居民提供优美宜人的生活环境｡

以山西运城为例,近年来大力开展生态创建,实施煤改电等一系列生态环境治理工程｡运城市热力有限公司坚决落实市委､市政府关于集中供热“产供热一体化”“同城一体化”的战略部署｡以“大热力”建设为抓手,积极整合城区供热资源,聚焦节能降耗,先后取缔燃煤锅炉600余座,每年可节约采暖用煤约60万t,减少烟尘排放约2万t,减少二氧化硫排放1.5万t,中心城区的环境质量明显改善,取得了良好的环境效益､社会效益和经济效益｡

“十四五”期间山西省运城市人民政府将以降碳为重点战略方向,以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区为总牵引,持续深化能源革命综合改革试点,完善实施能耗双控､污染物排放总量控制制度,健全节能减排政策机制,组织实施节能减排重点工程,推动能源利用效率大幅提高｡

1.2生态创建促进城市经济可持续增长

生态创建是实现城市经济可持续增长的重要驱动力｡

首先,生态创建通过发展绿色产业,培育新的经济增长点｡在生态创建过程中,环保产业､生态农业､绿色制造业､生态旅游业等绿色产业得到蓬勃发展,成为拉动经济增长的新引擎｡以生态农业为例,通过发展有机农业､生态养殖等方式,不仅促进了农业增效､农民增收,也带动了农产品加工､休闲观光等关联产业发展,形成新的经济增长点｡

其次,生态创建有利于提升城市投资环境,吸引高端要素集聚｡良好的生态环境是城市综合竞争力的重要体现,对人才､资本等高端要素具有强大吸引力｡生态创建通过改善环境质量､提供优美景观,可以有效提升城市形象,增强对外来投资的吸引力,促进高端产业聚集,推动经济转型升级｡

最后,生态创建还能够降低环境污染治理成本,实现环境经济协调发展｡通过前瞻性地采取生态保护措施,可以从源头上减少污染物排放,降低后期治理成本｡同时生态创建注重资源循环利用,提高资源使用效率,减少资源浪费,实现环境效益与经济效益双赢[1]｡

1.3生态创建推动城市社会和谐可持续发展

生态创建注重促进社会公平正义,改善城乡环境差距,提高弱势群体生存环境质量,让发展成果惠及全体居民｡通过开展环境教育,普及生态文明理念,增强公众环保意识,提高公众参与热情,有利于形成全社会共建生态文明的良好氛围｡

生态创建还注重保护和弘扬城市历史文化,塑造城市特色风貌,增强居民归属感和认同感,促进社会和谐稳定｡同时,生态创建通过建设宜居环境,完善公共服务设施,为居民就业､养老､休闲､交往提供更多机会和场所,提升城市包容性和宜居性,让人民群众有更多获得感､幸福感｡

此外,生态创建还注重强化社会参与和多元共治,充分发挥社区､企业､社会组织等主体作用,畅通公众参与渠道,培育环保社会组织,健全社会监督机制,形成全社会共同参与､共建､共管､共评､共享生态文明建设的生动局面,增强社会活力和创新动力｡

生态创建为城市社会和谐可持续发展提供了制度保障和实践路径,对于推动形成绿色生产生活方式,提高社会文明程度,最终实现人与自然､人与人､人与社会和谐共生具有重要意义｡

2、生态创建在城市可持续发展中的评价机制

2.1生态创建评价指标体系的构建

构建科学合理的生态创建评价指标体系是开展生态创建评价的基础和前提｡建立生态创建评价指标体系应坚持系统性､层次性､可操作性､导向性原则,从生态环境､经济发展､社会进步等方面设置指标,形成目标层､准则层､指标层等纵向递进､横向配套的多层次体系结构｡

在环境方面,可设置生态用地比例､环境空气质量､地表水环境质量､垃圾无害化处理率､污水集中处理率､可再生能源利用率､人均公园绿地面积等指标｡

在经济方面,可设置GDP能耗､工业固体废物综合利用率､绿色产业产值占比､第三产业增加值占比等指标｡

在社会方面,可设置城镇人均可支配收入､城镇登记失业率､每千人拥有执业医师数､每万人拥有公共图书馆藏书量等指标｡此外,还应结合不同城市特点,设置具有地方特色的个性化指标,增强评价的针对性和实效性｡

党的十八大以来,某市始终沿着习近平总书记指引的方向,坚持生态优先､绿色发展,推进标本兼治､系统治理,生态文明建设和生态环境保护取得突破性进展｡其在推进生态创建过程中,构建了由生态环境､生态经济､生态生活､生态文化､生态制度5个准则层,24个控制性指标和46个参考性指标组成的三级指标体系｡

在生态环境方面,设置了环境空气质量优良天数比例､集中式饮用水水源水质达标率､主要江河水功能区水质达标率､污水集中处理率等11个控制性指标和9个参考性指标｡

在生态经济方面,设置了单位GDP能耗､单位GDP二氧化碳排放､第三产业占GDP比重等3个控制性指标和7个参考性指标｡

在生态生活方面,设置了城镇人均住房建筑面积､人均公园绿地面积､公共交通出行分担率等3个控制性指标和10个参考性指标｡

在生态文化方面,设置了社会培训专业技术人员数､城乡居民人均教育经费等2个控制性指标和8个参考性指标｡

在生态制度方面,设置了生态文明制度建设､公众参与程度等5个控制性指标和12个参考性指标[2]｡

2.2生态创建评价方法和模型的选择

选择恰当的评价方法和模型是科学开展生态创建评价的关键｡常用的评价方法有层次分析法､熵权法､灰色关联分析法､主成分分析法等,评价模型有综合指数模型､生态足迹模型､物质流分析模型等｡

在实际评价中,应根据评价对象特点､数据可获得性､评价目的等因素,灵活选择恰当的方法和模型｡可采用定性与定量相结合､静态与动态相结合的方式,提高评价的全面性和准确性｡例如,可先采用层次分析法确定指标权重,再运用综合指数模型进行定量评估;也可采用主成分分析法筛选关键评价指标,再结合物质流分析模型分析城市物质代谢过程｡

以S市生态创建评价为例,该市选择采用因子分析与综合指数相结合的评价模型｡

首先,运用因子分析方法,基于各个指标的独立性和显著性,识别出对生态系统健康产生重要影响的关键因子,并计算各因子的权重系数｡其中,环境因子､经济因子､生活因子的累积贡献率分别为38.2%､31.6%､20.4%｡

其次,在因子得分的基础上,结合各准则层权重,采用加权求和法构建生态创建综合评价指数模型,量化分析S市生态创建水平｡评价结果表明,2015-2020年S市生态创建指数由0.45提高到0.78,生态创建水平从较低水平跃升为良好水平｡其中环境､经济､生活三个准则层表现均衡,分别为0.81､0.76､0.74,体现了S市生态创建的系统性和协调性｡

环境和谐是最突出的亮点,主要得益于大气､水､土壤污染防治和生态修复方面的系列举措｡同时,评价也发现生态制度和生态文明建设有待进一步加强,存在公众参与度不高､生态价值观培育不够等短板｡综合评价为S市生态创建成效提供了直观量化依据,也为找准突出问题､优化改进措施提供了重要参考[3]｡

2.3生态创建评价结果的应用与反馈

生态创建评价结果是改进生态创建工作的重要依据,需要建立评价结果应用反馈机制,推动评价结果向生态创建实践转化｡一是将评价结果向社会公开,接受社会监督,提高生态创建工作透明度;二是召开各方参与的评价结果分析会,听取多方意见建议,凝聚社会共识;三是制定整改方案,明确责任分工和时间节点,确保整改落到实处;四是建立评价结果与政策､规划､项目等挂钩机制,将评价结果作为调整优化生态创建政策和规划的重要依据;五是将评价结果纳入领导干部考核内容,作为识别领导干部生态文明建设政绩的重要参考;六是总结宣传先进典型,发挥示范引领作用,激发各方参与生态创建的内生动力｡

以C市为例,生态创建评价结果显示,部分区域环境基础设施不完善,生活垃圾分类工作推进缓慢,公众生态意识有待提升｡对此,C市及时向社会公布评价结果,广泛征求公众及相关部门意见,制订整改提升三年行动计划,明确到2023年基本补齐环境基础设施短板,生活垃圾分类覆盖率达到95%以上,公众对生态创建工作的支持率达到90%以上｡将整改任务分解到各区各部门,纳入年度绩效考核,定期开展“回头看”,确保取得实效｡同时,及时将评价结果反馈到“十四五”规划编制和重大项目论证中,优化调整规划目标､主要任务和重点工程,将生态创建工作纳入法治化轨道｡此外,积极挖掘评价中涌现出来的先进典型,通过召开现场会､拍摄专题片等方式大力宣传推广,充分发挥典型案例的示范带动作用｡

C市生态创建评价结果应用反馈工作,有效推动了生态创建工作由被动应对向主动作为转变,实现了党委政府重视､部门协同发力､社会广泛参与的生动局面,为推动经济社会高质量发展注入了绿色动力｡

3、结语

生态创建是实现城市可持续发展的重要途径,在优化城市环境质量､提高城市竞争力等方面发挥着不可替代的作用｡建立科学､合理的生态创建评价机制,有助于全面､客观地评估城市生态建设成效,为城市生态规划､建设和管理提供决策依据｡未来,城市应进一步强化生态创建理念,完善生态创建评价体系,将定量评价与定性评价相结合,动态监测与静态评估相结合,综合运用多种评价方法,构建多层次､多维度的评价机制｡

参考文献:

[1]周颖.“人本观念”视角下城市可持续发展的生态建设[C]//中国民族建筑研究会第二十届学术年会论文特辑.中国民族建筑研究会,2017:5.

[2]王锦瑾.城市可持续发展标准化研究初探[C]//中国标准化协会第十五届中国标准化论坛论文集.武汉市标准化研究院,2018:5.

[3]周倩,陈淑珍.中国中等城市可持续发展能力研究[J].商业经济,2024(3):33-36.

文章来源:朱月.生态创建在城市可持续发展中的作用与评价机制研究[J].黑龙江环境通报,2025,38(02):32-34.