在全球气候持续演进背景下,我国于2020年向国际社会作出庄严承诺——“双碳”战略规划明确要求:2030年前完成二氧化碳排放量峰值控制,并规划于2060年达成温室气体净零排放的长期愿景[1]｡这项重大战略部署既体现了我国深度参与全球气候治理的大国担当,又揭示了经济发展范式正经历从资本要素主导型向环境友好型增长模式的深层次转型｡根据国家发改委能源研究所《2023年度能源发展报告》披露,当前我国单位GDP能源消耗系数较全球基准水平仍高出50个百分点,资本密集型增长路径与碳减排刚性约束间的矛盾日趋显著｡

新质生产力是具有技术密集型和高效率及高质量发展特征的现代生产力形态,其创新驱动内核与低碳转型需求形成深度耦合机制[2]｡新质生产力突出技术创新的引领作用,同时,重视生产要素的创新性配置以及产业结构的深度转型升级｡这些特性都为“双碳”目标的达成提供了坚实的理论基础和切实可行的实践路径｡新质生产力赋能有力推动了绿色低碳技术的研究开发与应用,加速了产业结构的优化升级进程,促进了数字经济与绿色经济的深度融合发展,为“双碳”目标的实现注入全新的动力与活力｡

一、新质生产力赋能“双碳”目标实现的内在逻辑

新质生产力作为融合国际社会大背景､国内发展阶段和生产力表现形式等方面的产物,展现出了强大的生命力和变革能力｡特别是在推动“双碳”目标实现过程中,为其提供了坚实的内在逻辑支撑｡

1.新质生产力激发技术创新驱动,为“双碳”目标蓄势添能

新质生产力以技术创新为第一推动力,这是其赋能“双碳”目标的首要逻辑｡技术创新不仅是催生新兴产业形态､运营模式及增长动力的源泉,更是推进“双碳”目标不可或缺的技术基石[3]｡

在“双碳”目标的紧迫要求下,减少碳排放与促进碳吸收成为关键战略方向,技术创新在此过程中发挥着核心支撑作用｡具体来看,新质生产力聚焦技术攻关突破,重点加速清洁能源技术迭代与节能减排方案创新应用｡这些技术革新不仅显著提升了能源使用效率,还有效降低了单位产值的碳排放强度,为“双碳”目标实施构建了技术保障体系｡值得关注的是,新质生产力正在成为绿色产业发展的加速器,推动钢铁､化工等传统行业向低碳路径转型,同时,技术创新还打通了国际绿色技术合作通道,像中欧共建的乌兰察布风电基地项目及欧盟碳边境调节机制的实施,为全球气候治理提供了跨国协作样板｡

2.新质生产力优化产业结构布局,为“双碳”目标筑基铺路

新质生产力通过推动产业结构的动态调整,为“双碳”战略实施奠定了产业基础｡这一转型过程既涵盖传统高能耗产业的绿色化改造,又涉及新兴低碳产业的培育壮大｡从发展规律来看,产业布局的持续优化既是新质生产力迭代的必然要求,更是通向绿色低碳发展模式的核心路径｡

具体实践表现为:通过战略性的产业调整政策,培育新能源汽车､光伏等低碳产业集群,有效降低单位产值碳排放量,提升能源循环利用效率,形成“双碳”目标落地的产业支撑体系;同步推进传统制造业智能化改造,为经济转型升级注入新动能[4]｡产业结构优化还激发绿色技术研发活力,推动中欧清洁能源合作等跨国项目,构建应对气候变化的全球协同网络｡因此,新质生产力驱动的产业布局革新,已成为推进“双碳”目标实现的关键策略,具有重要实践价值｡

3.新质生产力推动数字经济转型,为“双碳”目标提质增效

数字经济作为新质生产力的核心载体,已成为实现“双碳”目标的关键路径｡数字经济特有的高效运作能力､智能决策优势及环境友好属性,使其成为新质生产力体系不可或缺的组成部分｡通过深化数字化转型,例如,搭建能耗实时监测平台､推广碳排放智能核算系统,能够实现能源配置的精准优化,减少非必要排放,从而构建“双碳”目标的技术支撑体系[5]｡值得注意的是,数字技术正在重塑绿色产业格局,智能电网､共享物流系统等新兴业态不仅自身实现低碳运行,为传统产业提供绿色转型方案,推动整体经济向高效环保方向演进｡同时,依托数字平台的信息共享优势,各国在碳交易机制､清洁技术转让等领域深化合作,例如,欧盟碳边境税制度与中国碳市场的经验互鉴,为全球气候治理注入新动能｡

4.新质生产力践行绿色发展理念,为“双碳”目标引领方向

绿色发展理念是新质生产力的核心价值导向,也是推动“双碳”目标实现的重要思想基础｡新质生产力作为现代经济增长的关键推动力,强调在经济发展中深度融合生态保护意识,力求实现经济､社会与环境三者的和谐共生[6]｡秉持这一理念,新质生产力驱动产业结构向高端化转型,加速光伏组件智能化生产线等低碳技术研发应用,显著提升资源利用效率与生态保育水准,为“双碳”目标构建多维支撑体系[7]｡这种变革同时激发社会各界对绿色生活模式的广泛认同,营造出全民参与的社会氛围｡

二、新质生产力赋能“双碳”目标实现的现实困境

新质生产力作为推动经济社会高质量发展的关键力量,在赋能“双碳”目标实现的过程中展现出巨大潜力｡但实践过程中也面临着一系列的挑战｡

1.技术革新滞后

一是技术创新推进慢和技术储备不足的制约｡新质生产力的提升需要突破性的科技发明,但目前我国在低碳技术储备上还不够扎实,难以支撑大范围的技术落地和实际应用｡虽然某些前沿领域取得领先,但多数领域的技术底子还比较薄弱,限制整体发展｡另外,创新体系还不够成熟,研发到生产的各个环节衔接不够顺畅,这些都导致技术从实验室到车间的转化效率不高｡

二是技术应用难落地｡技术突破的价值不仅在于研发成功,更在于能不能真正变成实用生产力｡但现在我国在技术转化过程中,经常遇到技术不够成熟､产业化成本太高､市场接受度低等现实难题｡这些问题阻碍了新技术的推广,让新质生产力在推动“双碳”目标时的作用打了折扣｡

三是人才培养和引进机制不健全｡高水平人才是技术创新的核心资源,但我国在绿色技术领域的人才培养存在明显短板,如顶尖人才数量不足和人才队伍结构需要调整及人才引进政策吸引力不够,以至于国际一流专家引进困难等,这些都让技术创新缺少持续的人才保障｡

2.产业重塑困难

产业低碳转型作为实现“双碳”目标的核心抓手,在实际推进中面临多重现实难题｡首要障碍体现在我国产业结构的“重量级”特征,制造业和建筑业等传统支柱产业对经济贡献突出,但能耗指标长期高位运行,使转型既要稳住经济增长基本盘又要控制改造成本,还得持续推动技术创新,多重压力叠加使得转型推进异常吃力｡

新兴产业方面,尽管光伏和新能源汽车等领域展现出较大的发展潜力,但当前依旧存在产业链衔接不畅及中小企业市场竞争力偏弱等问题｡如某些新能源装备制造企业尚未形成上下游配套的完整生态,产品市场认可度仍需提升｡而传统产业的改造升级像钢铁及化工等行业的改造常面临缺钱､技术卡脖子､人才跟不上等麻烦,导致改造进度慢且效果打折扣[8]｡特别需要关注的是沿海发达地区与中西部欠发达区域在各方面都存在显著落差,如东部地区已形成新能源产业集群优势,但西部仍依赖传统能源产业,这种差异导致“双碳”目标落地必须采取“一地一策”的灵活策略｡

3.机制协同不畅

在推进“双碳”目标的过程中,政府和市场都需要发挥作用,但目前还是面临一系列挑战｡第一个难题是政策框架不够完善,如有些领域还没出台具体规定,有些政策互相“打架”而且政策执行力度不足等都导致不少政策成了“纸上谈兵”｡再者是市场机制不成熟,现在碳交易､绿色金融这些市场工具还处在试行阶段,像碳定价经常出现价格信号不准确､信息透明度低等问题,这就导致资源分配容易出乱子｡需要关注的是,虽然各地开始尝试碳排放权交易,但实际运行中发现交易量不足,且企业参与积极性不高｡绿色金融产品虽然种类繁多,但却存在认证标准不统一和投资者认可度低等问题,这些都让政策和市场之间的协同作用难以得到发挥,拖慢了“双碳”目标的推进速度｡

4.责任共融缺失

公众作为推动“双碳”目标的重要力量,尚且存在部分人群认知薄弱与参与缺失的问题｡社会大众对低碳环保理念了解不深,实际践行意愿不高｡这既弱化了其在碳中和进程中的推动作用,又造成部分人对低碳生活方式的理解偏差｡部分企业缺乏履行社会责任的主动性,在绿色转型中行动滞后甚至产生抵触心理｡加之企业在转型过程中容易面临资金短缺､技术瓶颈等现实困难,使得其推进变革的积极性明显不足｡并且现有监督体系存在明显短板:责任追溯机制不健全､违规惩处力度不足等使其难以有效约束部分主体在追求经济利益时忽视环保义务｡这些多重制约因素的叠加客观上延缓了“双碳”战略的落地进程｡

三、新质生产力赋能“双碳”目标实现的实践路径

新质生产力作为实现“双碳”战略的核心动能,其价值释放需突破传统要素配置范式,打通绿色转型的实践通道｡

1.加快技术革新,强化核心驱动力

在增强技术储备､加速科技创新与转化方面,政府首要任务是增强技术储备,加大对清洁能源､节能减排及碳捕集与封存等核心技术的研发投入,如通过设立专项基金和采用阶梯式补贴的优惠政策引导社会资本流向低碳技术领域[9]｡同时,相关部门也需要建立健全的科研项目评估机制,有效实现对低碳重点项目的精确扶持,保障科研资金的有效投放[10]｡另外在低碳技术创新方面,政府可以推动建立资源共享系统,有效促进企业间的技术交流和协作,推动实现资源的优化配置｡

就技术成果产业化的应用领域而言,主管部门要从突破应用瓶颈入手｡相关部门可以建设相关基地,加快促进科技成果转化,推动科技创新和产业创新的深度融合｡同时,政府在政策层面上要进一步完善激励机制,如对首批应用新技术的企业政府给予税收减免优惠等,这样既能加速产业升级的步伐又能扩大市场渗透率｡另外,政府还可以通过组建由龙头企业牵头的联合体来推动供应链上下游企业去建立共享实验室的方式,实现产业化关键技术的突破｡

主管部门应优先推动高等教育与职业教育的专业结构调整｡首先,职业院校试点开设碳资产管理专业,推动课程升级与搭建实训平台,努力培养懂技术会实践的交叉型人才来满足市场需求;其次,相关部门也要积极构建包含成果转化率､减排贡献度的多维考核机制,并配套专利分红的奖励政策,有效调动科研人员的创新性和主动性;最后,以建设零碳园区等项目为人才提供设备共享平台和项目孵化支持,有效保障人才成长与技术突破的协同发展｡

2.深化产业重塑,革新系统性架构

政府应将战略重心放在产业体系调整上,以此来推动产业低碳转型与结构优化｡如通过政策组合拳的方式来加大绿色产业扶持力度;2024年京津冀试点实施的“零碳园区”补贴政策,在有效引导企业向低能耗和高环保效益方向升级上就取得了瞩目成果｡另外,企业还需要逐步提升风电及光伏等清洁能源的占比,从源头上减少高碳能源依赖[11]｡

对于推动新兴产业的发展,政府可以通过加大税收减免和提供技术帮扶,如对光伏企业给予研发补贴的方式推动绿色技术的快速落地｡传统企业采用智能化设备实现生产工艺的升级,如钢铁行业引入余热回收装置等来实现传统制造与新技术的结合[12]｡

在实施差异化政策､促进区域协调发展方面,我国需依据各地实际情况,因地制宜地制定差异化政策｡如东部地区政策制定要侧重技术创新的激励,如2024年深圳建立的碳交易中心｡而西部地区政策制定上则可以给予专项改造补贴,借鉴内蒙古煤化工企业的清洁化改造项目模式｡另外,相关部门还可以建立跨区域协作平台,如川渝地区联合打造的水电基地,通过技术共享形成责任共担的发展格局｡

3.强化机制协同,推动政策与市场双轮驱动

政府要加快健全低碳相关法律法规,对于环境治理方面的相关政策空白要快速补缺,及时协调部分领域存在的“多头管理”现象,真正解决企业目前执行标准模糊的问题｡同时,努力完善激励约束机制也是政府需要迫切解决的重点问题｡

政府可通过加大对中小企业转型的财税支持力度,制订切实有效的补偿方案引导煤电行业有序退出市场｡为保障政策的有效落地执行,政府需加大对政策落实情况的监督力度,通过建立健全政策执行责任制以明晰各级政府部门职责,强化对执行懈怠行为实施严格问责｡

此外,要积极完善价格机制,消除价格失真现象,确保市场信息能正确反映当前资源的稀缺情况｡如加速建立全国用能权和碳排放权交易市场,尽快完善市场用能配额交易制度也是政府当前的重要任务之一[13]｡相关部门还要加快推进市场机制与政府调控的有机结合,推动传统产业向绿色低碳行业优化升级,削减碳排放强度,努力推进“双碳”目标的早日实现｡

在政策与市场机制深度融合过程中,政府应广泛倾听企业主体的诉求,以确保政策制定贴近市场需求｡相关部门在强化市场机制监督与引导的同时,要坚持“公平､公正､公开”原则,防范市场失灵与价格操纵等现象｡另外,政府要构建政策与市场双轮驱动的激励机制,通过政策优惠与完善机制调动企业投身绿色低碳发展事业的主动性,推进低碳产业蓬勃发展[14]｡

4.建立责任共融,升华公众意识与企业担当

首先,在提升公众环保意识与参与度时,政府应通过线上线下多种方式加强宣传,如利用短视频平台推送环保知识､在社区张贴节能标语,让更多人了解气候变化的重要性｡同时,相关社区也可以积极组织像“骑行月”“节水打卡”“旧物改造”等这类接地气的活动,激发社会大众的参与度,逐步养成绿色低碳的好习惯｡相关部门还可以利用线上平台如线上小程序､线上问卷填写等方式,让老百姓能直接对绿化方案､限塑政策､充电桩增设､步行道规划等提意见,使社会公众在日常实践中参与低碳计划｡

其次,政府可以通过建立“企业环保评分卡”,数值化所有细项指标如污染物排放､污染防治､环境管理等来评估企业环保的表现,并将此得分与企业贷款融资､项目竞标等经济行为直接挂钩,有效约束企业的环保行为｡环保评分高的为绿牌企业,可以优先获得银行的贷款资金支持和竞标优先被选择权,环保评分低的红牌企业则在贷款融资和竞标上都将受到限制｡同时,政府还可以通过成立绿色专项基金､出台税收优惠政策､创建低碳共享平台等措施激发企业转型的积极性,降低企业转型门槛[15]｡

最后,政府当务之急是需要加强环保法律法规的建设,努力完善环保监督与问责机制｡通过建立环保信息公开制度,如定时公布各企业的排污现状､环境治理情况等数据,约束企业的环保行为｡同时,相关部门应该大力落实监督问责机制,对屡教不改的污染大户,政府可以设立环保黑名单,对其环保违法行为进行查处曝光｡

四、结语

新质生产力作为推动经济社会向绿色发展模式转型的核心驱动力,正以蓬勃的态势稳步促进“双碳”(碳达峰碳中和)目标的达成｡凭借其卓越的创新力与效率优势,新质生产力不仅重塑了能源消费架构,还深度推动了产业结构的转型升级,为绿色低碳发展路径的开拓铺设了坚实基础｡尽管其在实践过程中面临一系列的现实困境,但经过不断的探索与实践,已逐步探寻出应对策略｡展望未来,新形态生产力将进一步深化与“双碳”战略的融合,引领全球能源体系的深刻变革,为构建人与自然和谐共存的美好未来贡献力量｡

参考文献:

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[12]周宏春.以新质生产力推动我国实现碳达峰碳中和目标[J].阅江学刊,2024,16(5):47-55+172.

[13]刘衍峰,赵麑.推进实现碳达峰碳中和的实践路径探析[J].再生资源与循环经济,2023(6):5-9.

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基金资助:福建省社会科学基金项目“双碳目标导向下福建省制造企业绿色技术创新与高质量发展路径研究”(FJ2022C049);

文章来源:黄琼.新质生产力赋能“双碳”目标实现的逻辑与路径[J].黑河学院学报,2025,16(07):70-72+78.