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基层生态环境执法能力的强化管理对策探析

2025-07-14 63 上传者：管理员

摘要：在生态环境保护理念持续深化的今天，党中央指出要大力推进生态文明建设，强化生态环境治理，坚决打好污染防治攻坚战，开创美丽中国建设新局面，这为基层生态环境执法能力的强化指明了前进方向。基层生态环境执法工作是制止污染生态环境行为的主要渠道，其能力强化管理能够进一步促进环境监管法律的切实落实。基于此，本文以生态环境保护为背景，对基层生态环境执法能力强化管理的重要价值展开了分析，并探讨了基层生态环境执法能力的强化管理对策，以期进一步满足人民群众对高质量生态环境的多元需求。

关键词：
基层生态环境执法
环境监管法律
生态文明建设
生态文明思想
生态环境保
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基层生态环境执法在我国整体生态环境执法体系中占据关键地位,影响着生态环境保护相关法律法规的落实,其主要目的在于及时制止并严格查处破坏生态环境的违法违规行为,以监督与执法监管的方式,防止人为破坏对生态环境质量造成严重甚至不可逆转的损害｡随着经济发展与人民群众对高质量生态环境的需求愈发迫切,如何提升基层生态环境执法能力,强化生态环境管理已成为全社会探讨的热门话题｡在具体实践过程中,基层生态环境执法部门须提升对执法工作全过程的重视程度,始终坚持落实习近平生态文明思想,全面增强执法力度,进而实现生态环境质量全面优化提升｡

1、基层生态环境执法能力强化管理的重要价值

以习近平生态文明思想为指导,强化管理生态环境执法能力,在生态环境保护､降低生态环境危害､维护人民群众生命健康安全层面有着十分重要的现实意义[1]｡

1.1维护生态环境质量

基层生态环境执法是生态环境建设､维护生态系统稳定全面的有效手段之一,提升执法能力能够实现对环境污染､破坏生态环境等违法违规以及犯罪行为的及时制止与有效打击,从根源遏制环境污染与破坏,保护生态环境与生态系统的全面性,降低人为活动对生态环境的破坏程度｡

1.2维护人民生命健康

人们生产生活的各项活动须在生态环境中开展,生态环境质量的好坏在极大程度上影响着人们生命健康安全｡基层生态环境执法能力的强化管理能够实现污染源的迅速识别与关闭,有效降低有害物质排放数量,进而降低大气环境､水环境及土壤环境的污染程度,提升生态环境整体质量,降低污染物对人们生命健康的影响,从而实现生态环境安全威胁的有效降低｡

1.3促进经济可持续发展

基层生态环境执法是提升社会公众及企事业单位环境保护意识的关键渠道｡进一步强化生态环境执法能力,能够有效调动各经济组织的环境保护意识,扩大环境保护理念与相关法律法规宣传影响范围,促进绿色生产理念在当地经济发展中的广泛落实运用,实现区域经济持续发展目标｡对污染环境等违法行为进行依法处罚,对保护生态环境的遵法行为予以激励与鼓励,对基层生态环境执法能力的强化,能够助推资源节约型与环境友好型生产方式与经济模式加速落地开花,实现经济效益与环境保护效益的协同发展[2]｡

2、基层生态环境执法能力的强化管理对策

2.1体系完善,提升执法效能

基层生态环境执法能力的提升离不开相关制度体系的优化与完善,良好完善的制度体系能够促进生态环境执法工作全面健康发展｡在实践过程中,须注重执法方式､执法力度､联动合作等工作,全面优化基层生态环境执法相关制度体系,主要内容包括:1)革新执法方式｡针对基层生态环境执法工作,可以进一步加大对危废､在线监控､入河排污口等重点领域进行监督执法,提升对日常检查发现的违法案件､信访核查案件､上级督办案件等违法案件重视程度,常态化执法监管违法违规案件｡坚持践行责任制度,将基层生态环境执法相关工作职责进行细致划分,明确各部门､各岗位在执法工作中的具体职责,并以此为基础,结合当地基层生态环境执法工作实际情况与现实需求,制定随机性执法检查计划,对当地不同种类企业进行随机抽查,抽查比例视企业数量､类型等实际情况而定,在随机抽查过程中发现违法违规行为,立即立案查处,借此实现基层生态环境执法效能的有效提升[3]｡2)加大环境执法力度｡具体实践过程中,可以专项行动方式,对区域内环境风险隐患､工业化工区域专项整治､环境污染违法犯罪行为等进行重点整治与监管｡在专项整治过程中,视行为的严重情况进行依法处置,涉嫌犯罪案件移交公安局,以促进基层生态环境执法工作针对性开展｡3)强化合作交流｡可以与其他区域､区域内其他单位组织进行合作交流,针对当地生态环境污染实际情况与保护需求,建立涵盖大气环境､水环境及土壤环境全方位立体化监督管理体系｡并与当地消防部门建立合作关系,与其他区域环境保护相关部门签订联动合作协议,搭建跨区域､跨部门的生态环境污染联防联控协作机制,深化不同部门､不同区域的基层生态环境执法工作交流互动,形成生态环境建设合力,共同促进区域生态环境高质量建设｡

2.2依法行政,开展横向联动

基层生态环境执法工作的开展须以生态环境相关法律法规与要求为基础,进行工作实践｡在执法工作管理实践过程中,须注重坚持依法行政这一原则,进一步深化各部门之间的联动交流,以实现生态环境保护工作的全方位､深层次推进｡在具体实践过程中,应当严格落实上级部门关于基层生态环境执法工作相关制度的规定,对执法全过程进行持续规范与完善,明确基层生态环境执法的依据以及相关执法事项,对执法部门相关工作机制进行持续优化,落实生态环境监察职责,做到应查尽查,促进生态环境监察工作全覆盖区域环境｡针对生态环境现场监察过程中产生的勘察记录､询问访问记录等相关基层生态环境执法文书,须对其形式等内容进行规范与明确,对于违法违规生产行为,经核实后下达责令改正决定书,以督促生产单位规范自身生产行为｡同时,还可以深化与住建､镇办等组织单位的横向联动,搭建生态环境保护网络｡可以通过专题调度推进会､联合检查专项行动等形式,深化各部门之间互动交流｡并充分发挥区域内生态环境微观监测站点,常态化落实生态环境巡查工作[4]｡

2.3监管执法,落实企业主体责任

企业生产发展是影响生态环境整体质量的主要原因,如何强化企业生产监管,落实企业主体责任已成为基层生态环境执法能力提升过程中须重点思考的重要课题｡监管执法是压实企业主体责任的有效渠道｡以基层生态环境执法为切入点,强化对企业生产前､生产中及生产后的监督管理,并严格落实依法处罚,能够促进企业积极主动落实自身主体责任｡在具体实践过程中,须做到企业生产的严格监管｡在强化日常检查巡查的同时,须注重积极引入并广泛运用信息化､现代化监督管理手段,全面推进信息化建设,利用监控平台建设､无人机､卫星遥感等技术手段,深化推进污染源线上动态化建设｡组建监控中心,实施值班制度,建立应急报警机制,以保障企业生产发展全过程均在监管范围之内｡在线上监控的同时,还需强化线下监督管理,发挥人民群众力量,鼓励人民群众积极举报反馈,让违法违规行为无处躲藏｡例如,某区域进一步强化工业企业检查､重点路段降尘作业､在建工地扬尘治理及夜查频次,陆续查处各类大气违法行为36起｡对在建工地､道路扬尘等突出环节出现的大气污染问题,在加强整改的同时,切实做好后督查工作,严防反弹现象发生｡

同时,监管执法工作的开展还需坚持全过程原则｡企业主体责任的压实,不仅在于末端污染物的治理管控,更在于生产全过程的遵法､守法､践责｡一些污染问题的存在,常因为源头监管不到位｡对此,可以注重以排污许可制为核心,搭建固定污染源监管执法体系,将排污许可证纳入基层生态环境执法工作的重点与关键内容,以常态化的方式对排污许可证进行日常检查,建立涵盖企业生产发展全过程的监管执法链条,加快实现固定污染源的全方位监管｡另外,要严格落实监管执法工作,将严格贯穿至监管执法全过程,时刻保持严厉打击环境污染违法行为的高压态势｡对于生态环境污染违法行为,无论行为严重与否,均须做到零容忍｡对于环境污染犯罪行为,须加大惩处力度,针对情形严重的犯罪行为,须公开曝光,以警示其他企业规范自身生产行为｡例如,某市积极响应党的二十大号召,保持严的主基调不动摇,在监督执法过程中联合省人民检察院､省公安厅部署开展“两打”专项行动,严厉打击了一批环境违法犯罪行为,消除了重点行业､重点领域环境隐患｡2024上半年全省查处涉危险废物违法案件102件,罚款金额约680.7万元,移送公安机关涉嫌犯罪案件40件｡

2.4智慧执法,以技术手段赋能

《关于全面推进美丽中国建设的意见》中指出,要持续强化生态文明领域智慧库建设,全面推行智慧执法体系建设[5]｡数字化时代,基层生态环境执法工作正经历着现代化方向转型升级｡利用现代化科学技术手段赋能基层生态环境执法工作,实施过程跟踪监管,利用无人机巡查､线上视频监控等形式开展监督执法工作,发现数据异常情况及时核实查因,能够实现生态环境执法精准程度与效率的全面提升｡在数字化赋能基层生态环境执法工作的今天,传统生态环境执法方式已经难以满足现实需求｡在这一背景下,基层生态环境执法工作的开展愈发重视现代化先进技术手段的运用｡在执法工作实践过程中,可以充分发挥热点网格､大数据､卫星遥感､无人机､探地雷达等技术手段优势特征,建立大气环境､水环境及土壤环境一体化的监管执法体系｡例如,可以结合基层环境执法工作实际需求与现实需要,搭建生态环境污染源监控子系统,将区域内排污单位相关数据信息输入平台之中,以实现对生态环境质量的动态化全过程监测管理,促进相关人员及时响应异常行为｡也可以发挥智慧大屏的优势效用,对执法工作全局进行统筹管理,精准识别违法行为并移交执法系统｡执法人员以此为依据,深入现场进行调查分析,借此提升执法工作实践效率,加速生态环境监督管理的智慧化转型升级｡再如,为提升基层生态环境执法能力,某区域利用无人船+无人机协同作战的形式,创新建立“水陆空”三栖监管模式,通过体型小巧的简易无人船搭载着各类传感器,在区域内水环境进行自动采样,并将电导率､温度､溶解氧､pH值､浑浊度等五个数值传递到遥控终端,当数据发生异常时会发出相关警报,为执法人员工作开展提供可靠数据支撑｡

3、结论

综上所述,基层生态环境执法能力的强化管理是提升生态环境质量的必然趋势,在实践过程中,要积极响应党和国家号召,贯彻落实党的二十大精神,深化基层生态环境执法工作开展,以多元化方式提升执法工作质量与效率,进而为人民群众打造更为宜居的生态环境｡

参考文献:

[1]李娜娜.浅析基层生态环境执法能力的强化管理措施[J].皮革制作与环保科技,2022,3(24):68-70.

[2]付海川.乡村振兴背景下基层环境执法困境及对策[J].长春师范大学学报,2023,42(1):44-47.

[3]谭民强.环境影响评价､排污许可､生态环境执法制度衔接进展及展望[J].环境影响评价,2022,44(4):12-16.

[4]童德军.提升基层环境监察执法效能的有效途径[J].皮革制作与环保科技,2022,3(8):162-164.

[5]周宛央,马龙军环境健康风险规制中基层环境执法困境及路径选择[J].西部学刊,2022(10):80-83.

文章来源:宋晓飞.基层生态环境执法能力的强化管理对策探析[J].黑龙江环境通报,2025,38(07):41-43.