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水质监测第三方监测机构质量控制管理办法

2025-04-25 27 上传者：管理员

摘要：对水质监测第三方监测机构质量控制的管理是数据可靠性的基本保证，基于质量体系文件，建立合理的管理制度，加强其他各方面的管理与考核，监督落实管理制度的落实情况，以保证第三方监测机构的监测质量，充分发挥在其水环境治理保护中的辅助作用。

关键词：
水环境治理
水环境监测
水质监测
第三方监测机构
质量控制
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随着水环境治理工作的不断深入,水质监测工作的日益繁重,人力资源紧缺的状况愈加突出,这使得第三方检测机构的参与变得日益必要｡目前,青浦区水质监测工作覆盖全区近2000个河道湖泊断面,极大地提高了监测工作效率,有效地降低了水环境治理的成本,促进了社会力量作用的发挥,让水质监测人员从重复琐碎的工作中解放出来,有更多的时间与精力对水质监测数据进行分析评价,更科学地服务于水环境治理工作｡

作为水环境监测的主导方,水文勘测队对重点河流和湖泊进行直接监测,而对于其他河流和湖泊,则采用委托第三方进行采样､检测､自动监测站的运维以及购买水质数据服务等多样化监测手段｡引入第三方服务后,水文勘测队的日常工作范围已从传统的水质监测扩展到了对服务质量的监督管理｡如何高效监管第三方监测机构,确保其服务质量,保障监测数据的真实性和可靠性,成为当前亟待解决的问题｡为此,建立一套合理且完善的质量管理制度显得尤为重要｡本文结合实际情况,对第三方监测机构的管理工作进行深入研究和总结｡

1、对第三方检测机构管理的必要性

作为承担水环境治理主要责任的政府监测部门,水文勘测队是上级水行政主管部门的技术支持,致力于明确委托方､被委托方以及监管方和被监管方之间的权责界限,以最大化第三方监测机构在水环境治理中的作用｡第三方水质监测机构凭借市场经济中的灵活性和自主性,具有显著优势,能够成为政府主导的水环境监测工作的有力补充｡然而,随着水环境监测市场化改革的深入和监测任务范围的扩展,第三方监测机构虽在短期内迅速增长,但其能力建设参差不齐｡第三方监测机构面临的挑战包括较低的市场准入门槛､激烈的价格竞争､相关法律法规的不完善,以及一些机构过分重视利润而忽视监测质量的问题[1]｡这些问题可能严重影响监测结果的可靠性和有效性｡因此,实施有效的第三方监测机构质量控制和监督管理变得尤为迫切｡未来,提升第三方监测机构的监测能力､确保监测数据的质量,并使其成为水环境监测领域的重要助手,是主要的发展方向｡

2、对第三方检测机构管理制度的建立

水文勘测队监督并确保第三方检测机构认真遵守《检验检测机构资质认定管理办法》等国家相关法律法规,依法办事[2],严格执行《检验检测机构资质认定评审准则》《质量手册》《程序文件》和《作业指导书》的规定,以确保监测数据的真实性和准确性｡同时,第三方监测机构必须认真执行质量管理体系文件的要求,不断完善其质量体系文件,并加强质量管理工作｡这将确保所有监测活动都在受控状态下进行,并且能够持续有效地运行和改进｡

2.1按程序文件进行管理

水文勘测队选择合作的第三方水环境监测机构时,必须确保他们依法取得检验检测机构资质认定证书,并在有效期内开展在资质认定范围内的监测项目｡检测人员的专业性是确保水质监测质量的关键｡因此,监测人员岗位设置要合理,所有检测人员均需持证上岗,并且每个检测项目至少有两名持证人员参与｡同时,监测机构应配备技术负责人､质量监督员､水质检测员和采样人员等关键岗位,并确保他们定期参与考核与培训｡

实验室的设施与环境应符合实验室规范要求,布局应合理,并配备必要的安全与消防措施;所使用的仪器设备必须满足检测实验的具体要求,并定期进行检定和维护｡此外,监测机构应使用有证标准物质,以满足检测工作的需求｡

对于委托的水样,监测机构必须进行妥善管理并及时完成检测,以确保其监测能力达到标准｡为保证监管工作的有效性,定期核实上述各项要求的落实情况,确保第三方监测机构的日常运行能够持续满足监测工作的基本要求｡这种常态化的基本监管是质量控制管理不可或缺的前提｡

2.2按质量管理体系进行考核

作为监管方,水文勘测队要熟悉实验室质量保证与质量控制,将质量管理体系的要求合理应用于监管体系中,同时确保第三方监测机构的内部管理也是按照质量管理体系进行｡结合质量管理体系及各机构实际情况,检查考核每一家第三方检测机构制定的各项规章制度,并核查其落实情况,科学监督监测人员岗位制度(包括上岗､考核､培训)､实验室安全操作制度､仪器设备管理制度､化学试剂管理制度､实验用水管理制度､样品管理制度､监测数据审核制度､质量保证管理制度等｡确保质量保证与质量控制始终贯穿于监测工作的全过程:断面布设､样品采集､样品运输与保存､样品检验､数据处理､评价分析等监测活动中[3]｡

监测数据质量保证工作是对第三方监测机构质量管理工作的关键点,考核管理制度的建立是监测结果质量的依据[4],进一步以管理体系的制度为基础,为各家第三方定制符合其特色的考核管理制度,以确保管理制度的实施与落实｡要求各第三方检测机构参加质量控制考核､比对试验､能力验证等活动,定期或不定期检查考核,加强实验室间的质量监督管理,减少实验室间系统误差｡同时对第三方检测机构每月进行标准样品考核､密码样考核､密码加标样考核､水样比对､实验室能力验证等多种形式的实验室内部质量监督管理｡比较不同检测机构的考核数据,进行统计分析与评价,并实行末位淘汰制,优中选优,促使第三方检测机构进行自我能力建设｡

2.3按作业指导书进行培训与操作指导

购买的第三方监测机构服务往往涉及监测活动中的部分环节,因此针对不同的第三方检测机构制定相应的作业指导书,如《水质采样作业指导书》《水质检测作业指导书》《运行维护管理制度和仪器操作规程》《数据服务管理手册》｡明确规定技术规范､人员资质要求､检测方法等,减少实验室间的数据差异性｡以此为依据,严格按照作业指导书的要求进行日常运维管理,实现以过程质量控制为保障､结果质量控制为目的相结合的质量管理制度｡作业指导书应明确规定技术规范､人员资质要求､检测方法､检测流程､操作细节､指定仪器器皿型号､实验室环境控制要求等｡第三方检测机构往往服务于不同的体系,地表水､地下水､污水､大气降水等不同形态的水前处理方式､检测细节上不同,不同的第三方监测机构在实验细节上的处理也不尽相同｡检测前的统一培训与作业指导,规范操作细节,可以最大程度减少实验室间的数据差异性｡

2.4对第三方检测机构管理细节的补充

2.4.1实验室或采样现场的检查

以检测现场突击检查的方式考察管理制度中的细节落实问题,外部督察一方面可以发现其自身难以觉察的问题,及时整改;另一方面能起到警示督促作用,促使其进行自我能力建设｡审查的内容包含:场所检查,对合同所涉及的检测项目相关的场所､环境条件､仪器设备进行现场检查,对检测涉及的各岗位人员进行现场提问;记录查阅,对合同所涉及的检测项目进行原始记录､检测报告审查,所查阅的资料溯源至人员､设施与环境､设备与设施登记;实验室检测考核,对合同所涉及的检测项目中抽取一项进行现场考核;现场采样考核,对合同包含采样任务的第三方监测机构须同时进行现场采样考核｡

针对检测实验室可能影响实验结果的环节进行现场检查:如仪器是否按规定配备;实验环境设施是否符合分析方法的要求,是否有对检测的干扰项;实验用水是否合格｡对现场影响实验的要素进行及时更正,从源头上解决不符合项｡针对水质采样进行现场督察:水质采样工作较为复杂难度大,水样具有瞬时性､空间性,样品采集的真实性和代表性是监测质量的第一保证,要重视样品采集的质量控制,对于现场采样环节,配备GPS定位系统,确保采样点位的准确无误;抽查采样器具､固定剂等是否按规范执行,实验记录的填写是否正确规范｡现场督察对第三方监测人员能够起到很好的督促效果,促使其不断提升采样能力｡针对在线监测站,突击检查其维护记录,每天进行数据核对,同时定期进行实验室比对分析,及时预防并排查问题,保证数据的连续性和可靠性｡

2.4.2数据结果审核溯源

针对第三方监测机构上报的数据,水文勘测队应借助数据异常和检测项目之间的关联性异常排查,来判断数据结果的合理性｡如“三氮”(氨氮､硝酸盐氮､亚硝酸盐氮)与总氮之间的关系,自动监测站溶解氧指标随温度､天气､季节的变化情况,上报数据上的异常波动或缺失情况等,以数据审核的方式进行质量控制,对有问题的数据及时溯源纠错｡

2.4.3定期沟通协调

定期沟通协调是双方合作的基础｡应制定“日报月汇”“报错推送”“验收总结”等常态化的沟通管理制度,并形成书面的会议纪要或总结报告,进一步完善落实管理制度,有效解决日常管理中遇到的问题并进行及时纠正调整,保障后期工作正常有序开展｡让沟通协调先行于督察､考核､追责,以提升质量管理效果为目的,帮助第三方监测机构加强监测能力｡组织技术交流会,对各项实验要素从方法标准､操作细节上进行交流与统一｡

2.4.4形成管理体系

面对业务激增､人员不足情况,合理的统筹安排至关重要｡结合日常水质监测工作流程与第三方监管的流程,对工作要素与人员分工情况进行梳理,慢慢形成了一套有计划､有组织､有协调､有控制､有评价的模块化的监督管理体系:一套管理方案+两条工作流程+三个考核内容+可量化可操作的评分机制｡一套管理方案包括总的年度监管方案､更具体的实验室考核､采样考核､密码样考核､实验室审查的各模块的考核方案;两条业务流程主要是工作流程和监管流程,根据内部工作流程结合监管流程进行分工与合作;三个考核内容,包括质量､过程､满意度三个维度进行过程化监督管理｡

管理流程分为由监督管理实施方案制定和操作细则规定｡年度考核方案是指导性纲领文件,体现了规范性､先进性､公正性､权威性｡监管方案从及时性､完整性､准确性､服务满意度等4个维度,规定监测技术､项目过程管理､考核审查多个方面的考核要求,并通过各类考核评分标准规定过程管理的细节,使其具有较强的操作性｡在实施过程中应不断顺应监督任务要求,总结监管经验,对方案进行适用性跟踪评价,进行持续改进｡监管方案一旦定稿就须严格执行,并规定考核结果与资金结算挂钩,并根据监督任务要求和监管经验进行持续改进,确保方案的适用性和有效性｡

3、结论

对第三方监测机构的监管是一个持续性过程,以质量控制管理为基础,辅以多种管理策略,结合培训考核全方位跟踪检查第三方监测机构的水质监测能力,保证其监测结果的客观性､公正性､系统性､科学性､代表性,以充分发挥第三方监测机构在水环境治理保护中的辅助作用｡

参考文献:

[1]董铮,王琳,田芳.加强环境监测第三方检测机构质量管理方法研究[J].环境科学与管理,2014(8):122-123.

[2]国家质量监督检验检疫总局.检验检测机构资质认定管理办法(第163号)[L].2015.

[3]水环境监测规范:SL219-2013[S].2013.

[4]中国环境监测总站.环境水质监测质量保证手册[M].北京:化学工业出版社,1994.

文章来源:成沔.水质监测第三方监测机构质量控制管理办法[J].黑龙江环境通报,2025,38(04):165-167.