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重点行业环保技术专利布局与执法效能关联性分析

2025-07-02 49 上传者：管理员

摘要：当前迫切的国际生态环境治理需求与严峻的任务倒逼环保技术创新驱动重点行业绿色转型，但我国部分重点行业专利布局散乱、环保技术执法效能较弱等问题成为重点行业绿色发展的瓶颈，亟待解决。本文以化工、钢铁、电力重点行业为例，基于专利数据，结合相关执法案例，着重研究环保技术专利布局与执法效能的相互关系，从理论上来说，高质量高价值专利集群布局能够对环境执法产生一定积极影响，高规范度的环境执法效能则能倒逼企业强化专利布局，同时专利布局不力与模糊性带来的技术侵权纠纷也是当前重点行业无法绿色发展的主要因素。研究为强化专利保护、提升环境执法效能提供了一定的参考思路与方法。

关键词：
专利布局
执法效能
污染物排放源
环保技术
重点行业
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随着“双碳”目标的提出和《巴黎协定》的签署,我国重点行业面临着生态环境保护和产业升级的双重压力,化工､钢铁､电力等传统高能耗行业是主要的污染物排放源,相关行业环保技术的发展与应用事关国家生态安全与可持续发展｡专利是科技成果的载体,良好的专利布局可激励企业研发,鼓励环保技术的推广应用,而环境执法是保证环保技术依法落地的重要手段之一,是环保执行力的体现｡然而,目前我国重点行业存在专利布局碎片化问题,且环境执法效能呈现区域不均衡特征｡因此,探究环保技术专利布局与执法效能对重点行业绿色转型的影响,具有重大的现实意义｡

1、重点行业环保技术专利布局现状分析

1.1专利申请数量与增长趋势

近年来我国重点行业环保技术专利申请数量一直呈高速增长态势,如化工行业的废水处理､废气净化等环保领域在2015—2023年间专利申请量平均每年增速高达18%,可见企业对环保技术的研发愈发重视｡但是专利申请量的提升并没有带来技术实力的相应提高,从专利类型来看,实用新型占专利总数的比重高达65%,而发明专利占比仅为30%,大部分专利技术处于初步应用阶段,核心技术自主创新能力较弱｡专利申请的区域分布也极不均衡,经济发达的长三角､珠三角地区专利申请数量占总量的比重超过70%,中西部地区专利布局较弱[1]｡

1.2专利布局的技术领域特征

在所属的技术领域当中,重点行业的环保技术专利主要集中在末端治理环节｡在所有的技术领域里面,大气污染控制､水污染控制的专利比重占比相对较高,分别达到了35%和30%,而清洁生产､废物循环等方面的源头污染防治技术专利占比不到20%,这容易导致企业面临环保压力时更多采用先污染后治理的方式,无法从源头上减少污染｡以钢铁行业为例,该行业的脱硫脱硝技术专利数量较多,但短流程炼钢､氢基还原等低碳冶炼技术专利较少,导致无法有效推动钢铁行业的深度脱碳｡此外,跨行业､跨领域的复合环保技术专利数量较少,不利于环保技术的系统集成和实际应用｡

1.3专利布局的主体差异

从专利申请主体结构来看,重点行业环保技术专利形成了“企业主导､产学研协同”的格局｡头部企业(大型央企､国企)凭借资金与技术优势,在电力､石化等领域形成集中专利布局,申请量占比超60%,主导行业技术方向;中小企业受限于研发投入规模,专利申请多聚焦于改进入口技术,缺乏颠覆性创新,专利核心竞争力较弱;大专院校和科研机构在上游基础研究领域专利储备丰富,但由于产学研合作桥梁机制缺失,仅有15%的专利实现转化,技术落地效率偏低｡当前专利申请主体的不均衡发展,导致技术创新资源碎片化问题突出,制约了环保技术的系统性突破与产业化应用｡

2、重点行业环境执法效能评价与问题分析

2.1执法效能评价指标体系构建

环境执法力度体现在环境执法过程中的行政处罚案件数量､罚款金额､责令企业数量等指标上｡环境执法精准度是指监测数据､认定结果的准确程度｡环境执法公开度是指环境执法的过程和结果公开透明的程度,以及公众参与度｡以生态环境部公布的2022年度执法数据为例,全国共查处违法案件23.6万起,罚款金额高达145亿元,其中,广东､江苏等省份的执法案件数是西部地区的3至5倍[2]｡

2.2当前执法效能存在的主要问题

2.2.1执法标准不统一

我国现行的环保法规体系当中部分条款表述模糊不清,并且缺乏明确清晰的量化标准,这就使得不同地区对同一违法行为的认定和处罚存在较大差异｡以挥发性有机物也就是VOCs排放监管为例,京津冀和长三角等重点区域执行严格的行业排放标准,像北京市《印刷业挥发性有机物排放标准》规定平版印刷(不含商业票据印刷)的VOCs排放限值为20mg/m3,然而部分中西部省份的地方标准却相对比较宽松,比如某省规定同类行业的排放限值为50mg/m3｡这种标准差异不仅破坏了市场公平竞争的环境,还会给跨区域执法工作带来诸多困难,进而导致部分企业选择在执法宽松地区建设工厂,最终形成“劣币驱逐良币”的恶性竞争局面｡

2.2.2技术支撑能力不足

环境执法技术手段滞后是制约执法效能的核心瓶颈,我国环境执法主要靠人工巡查与传统监测仪器,对偷排偷放和间歇性污染等违法行为发现能力不足｡据不完全统计我国目前仅35%执法机构配有便携式快速检测设备,具备对污染物进行现场快速检测的能力,无人机､卫星遥感､大数据分析等高技术手段在环境执法中运用比例不足10%｡在智慧执法平台建设方面各地方进度存在差异,缺乏统一的建设规划和标准,部分地区虽建设了环境执法信息系统但功能简单,数据无法共享也无法实现对执法过程全方位智能化管理和动态监控｡环境执法人员技术水平和专业素质参差不齐,缺乏对新设备新技术的掌握和运用,难以适应智慧执法发展环境｡

2.2.3执法与司法衔接不畅

环境违法案件从调查取证到司法审判耗时过长,通常需要6-12个月,这使得执法效率和威慑力都大打折扣｡一些违法企业常利用程序缺陷,通过申请行政复议､提起行政诉讼等方式拖延整改,致使环境违法行为无法被及时制止和惩处｡在环境公益诉讼方面,尽管法律规定社会组织具备提起诉讼的权利,但因诉讼门槛较高､举证困难以及赔偿机制不健全等因素,社会组织参与环境执法监督的积极性不高,进而造成环境公益诉讼案件数量较少｡2022年全国环境公益诉讼案件数量为1200件,与庞大的环境违法案件数量相比,环境公益诉讼案件数量明显偏少｡

3、环保技术专利布局与执法效能的关联性分析

3.1专利布局对执法效能的正向促进作用

生态环境执法装备的高价值专利布局从多角度赋能,提升生态环境执法的效能｡技术监管标准引领｡如在化工行业废水处理上,头部企业围绕膜分离技术构建了超百件专利组成的专利簇,覆盖回收､生产､处理三个阶段,执法部门根据其技术参数,依法依规制定定量标准,在长江经济带整治中,案件查处准确率达一半以上｡战略性专利布局,构筑技术“威慑力”｡宝武集团通过搭建钢铁行业专利共享平台,开放其800余件环保技术专利池,推动上下游企业技术协同升级｡数据显示,行业企业环境问题整改率从42%提升至78%,执法部门巡查频次减少30%､行政处罚案件数量下降45%,实现了执法效能与企业合规能力的“双提升”｡前瞻性专利布局可引导执法部门前瞻预判技术方向｡例如在新能源汽车动力电池回收方面,积极跟踪拆解固态电池等前沿技术专利,提前布局污染防治工作规范,将新增污染物纳入监测体系,变被动应对为主动防控,避免因技术迭代造成监管真空｡

3.2执法效能对专利布局的反向驱动机制

生态环境执法从法律规定､技术标准､市场规则三个方面在企业专利布局､行业技术升级中发挥“催化”作用｡严苛的执法政策对违法企业形成强大的压力,如2021年开展的“大气污染防治百日攻坚”行动中,某中部省份共对4家火电企业开出罚单,共计罚款2.3亿元,并要求其对现有设备进行技术改造;在此政策高压下,该省份电力企业在2022—2023年拥有超临界燃煤发电､CCUS等新产业技术发明申请437件,其中发明专利申请占比35%,研发重心已从末端污染治理转向前端碳排放源头控制｡在执法过程中暴露的企业技术短板,也为其技术创新提供了明确方向｡以危险废物处置技术为例,针对传统焚烧方式存在的二噁英污染问题,企业正围绕催化降解等新技术的应用场景,积极开展技术研发与应用实践｡某环保公司布局的27项微波热解技术应用专利申请,形成了减排效率达99%的装置,带动该领域2020—2023年新型技术专利申请量年均增长42%｡

3.3协同发展中的矛盾与冲突

生态环境执法在应对专利相关问题时面临多重挑战｡专利侵权纠纷因环保技术专业性强,鉴定周期长达3-6个月,2023年某省环境执法案件中,专利侵权纠纷占比18%,每件案件需执法人员投入200小时调查取证,致使大气､水污染源检查频次下降12%,更有企业恶意诉讼扰乱秩序｡专利壁垒问题突出,如工业废气治理领域,跨国企业通过交叉许可控制核心专利,使国内企业技术采购成本激增400%,阻碍先进技术向中小企业扩散,影响行业废气达标率提升｡此外,环保技术创新迅猛,像2020—2023年生物降解塑料专利申请量暴增300%,但执法标准更新滞后,《可降解塑料制品检测标准》多年未修订,造成“有技术､无标准”的监管困境,导致专利创新与执法监管难以协同,形成“双失灵”局面｡

4、结语

环保技术专利布局与环境执法效能是推动重点行业绿色转型的“双轮驱动”｡合理的专利布局能够提升执法精准度与效率,而高效的执法监管则可激励企业优化专利战略｡当前,我国重点行业存在专利布局与执法监管同频共振不足等问题,已影响专利布局结构均衡､执法标准衔接等,未来应从加强专利审查引导企业源头布局技术､建立全国统一环境执法标准提升高科技手段监管､建立专利信息与执法监管数据共享机制等方面着手,强化专利保护执法与监管的有机结合,为引领重点行业绿色低碳发展奠定基础｡

参考文献:

[1]张京红.深化重点行业环保绩效创A推进绿色低碳发展[J].乡音,2024(7):6.

[2]石刚.对重点行业环保核查工作的思考与建议[J].能源与节能,2014(3):93-94+159.

文章来源:袁恬.重点行业环保技术专利布局与执法效能关联性分析[J].中国品牌与防伪,2025,(07):238-240.