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生态工业园实施环境管理的对策分析

2020-06-02 351 上传者：管理员

摘要：通过对生态工业园区的概念和政策的梳理，本文回顾了国家生态工业示范园区的建设现状，总结了生态工业园区环境管理的三种不同模式，即政府主导型、开发公司主导型和政企合一型。在此基础上，从前期选址布局、生态化功能顶层设计和法规支撑方面提出了生态工业园区建设过程中面临的主要问题，并针对性地从顶层设计、法规配套和环境管理机制三个层面提出了对策建议。

关键词：
对策建议
环境管理
生态工业园区
生态环境保护
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工业园区，作为一个具备合理功能布局、主导产业特色的工业集聚发展区域，于19世纪末，为规划、管理和促进工业发展而出现在工业化国家。自1979年我国设立蛇口工业区，国内的工业园区发展已经走过了42年。截至2018年底，我国的国家级高新区共168家，国家级经济技术开发区共219家，省级工业园区超过1 000家，各类工业园区超出15 000家。

我国的工业园区主要集中分布在东部沿海地区，形成了数量众多、集聚分布、东多西少的特点[1]。工业园区能够降低基础设施成本，增强产业集聚效应，已经成为地区经济增长的重要引擎与创新引领者，但同时也给生态环境带来了巨大威胁。

贵港国家生态工业（制糖）示范园区的规划和建设（1999年），开启了我国生态工业园区的建设历程。国家先后印发了《国家生态工业示范园区管理办法》（环发[2015]167号）、《国家生态工业示范园区标准》（HJ 274—2015）等文件，从经济发展、产业共生、资源节约、环境保护和信息公开等方面提出了国家生态工业示范园区的评价指标。截至2019年8月，全国共有25个省（自治区、直辖市）的93个工业园区开展了国家生态工业示范园区的创建工作，已有55家工业园区被命名为国家生态工业示范园区。

国家生态工业示范园区的建设起到了显著的示范效应，推动了工业园区绿色、低碳、循环发展，提高了工业园区精细化管理水平，提升了资源和能源的利用效率，有效降低了污染物的排放，提升了信息公开的水平。但是，个别园区在生态工业示范园区建设过程中仍然暴露出一些问题。

1、生态工业园区的环境管理模式

结合各地区实际情况的基础，我国各地工业园区环境管理模式大致可以分为三种类型，即政府主导型、开发公司主导型、政企合一型。

1.1 政府主导型

政府主导型环境管理模式是我国大多数工业园区采用的模式。在这种模式下，一般由政府成立专门的工业园区管理委员会（管委会）[2]，作为工业园区所在地政府的派出机构，在园区内行使经济管理权限和部分行政管理权限，为企业提供各种服务。

1.2 开发公司主导型

开发公司主导型是指政府授权开发商的委托开发模式。在这种开发模式下，政企分开，各司其职。工业园区管委会负责园内的行政事务，政府授权委托的专业开发公司负责园区的土地开发、招商引资、园区的日常管理和组织协调等工作，如惠州大亚湾石化工业区和上海临港产业区奉贤园区。

1.3 政企合一型

政企合一型一般是将政府的行政管理职能和工业园区开发公司的开发建设职能融合，即工业园区的管理委员会与园区开发公司合为一体，“一人分饰两角”。例如，天津泰达投资控股有限公司是一家国有企业，也是天津泰达经济技术开发区的开发公司，负责土地出让、基础设施建设、招商引资等各方面的具体运作，同时接受工业园区管委会及天津市国资委的领导。

2、生态工业园区环境管理的主要问题

2.1 选址和布局的环境合理性不足

部分工业园区，特别是环境和社会风险较大的化工产业园区，往往出现选址未经过科学论证、产业结构设置不合理等问题[3,4]。另外，部分园区未完成规划环评的编制，项目准入门槛低，环保基础设施建设滞后等，导致工业园区发展与区域环境保护的矛盾突出。

2.2 生态化功能顶层设计缺失

工业园区的生态化顶层设计，是指通过对自然生态系统新陈代谢过程的模拟，建立从“生产者”到“消费者”，最终到“分解者”的工业园区物质和能量循环系统，实现园区内企业的互利和共生[5]。打造物质利用内循环和能量资源的梯级利用，有助于实现工业园区自身新陈代谢的生态化功能。目前，大多数工业园区的产业发展未将生态化功能顶层设计考虑在内，物质和能源的代谢结构停留在初级水平，而且往往仅限于企业内部的循环利用，工业园区内的生态工业链没有形成，尚未建立能够资源化利用各类企业的废物、废能或副产品的产业链，未形成以工业共生为核心的生态系统。

2.3 环境管理法律依据和手段不足

一方面，尽管我国已经制定和颁布了大量的环境保护法律法规，但目前的政策制定思路对过程管理仍旧关注不足，尚未从全产业链的角度系统地设计和制定相关的环境政策法规，特别是工业园区生态化管理体系和生态工业链的政策支持，目前基本处于空白状态。另一方面，环境管理对行政干预依赖度仍然过高[2]。目前，我国环境管理主要采用行政手段，如环境容量、环境规划、环保“三同时”制度、排污许可证制度、环境保护目标责任制、限期治理等。另外，大多数工业园区管委会或者开发公司的环境管理机构或部门设置尚不健全或者未专门设置，环境管理和技术专业人才不足[5]，园区环境管理比较粗放等，导致生态工业园区建设和执行层面的环境支持政策不足、管理手段单一，环境监管人员水平亟待提升。

3、生态工业园实施环境管理的对策分析

3.1 加强顶层设计，做好前期规划，提高准入条件

生态工业园区在规划和设立初期应加强顶层设计，做好前期规划，提高准入条件。一方面，前期总体规划应综合考虑各类顶层设计和规划，如当地的土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、生态功能区等的要求，强化园区开发建设规划环境影响评价工作，发挥规划环评的源头指导作用[6]。建议尚未开展规划环境影响评价工作的工业园区应尽快开展或补充规划环评，而规划环评已经实施超过五年的园区，应开展跟踪评价，梳理园区现状是否存在与规划不符的情况或者其他环境问题。

工业园区在招商引资时应特别强调工业企业进入园区的准入条件。工业园区开发和建设应遵循循环经济理念，进行园区层面的一体化建设，在加强入园项目准入把关的同时，对入园项目开展“新陈代谢”分析，优先引入能够利用和传送废物、剩余能量或者副产品的生产企业组合，实现各入园企业之间的物质流、能量流、技术流以及产业链生态位的互补和共生，通过各生产企业或单元之间的废物、能量和副产品的交换，打造完整生态工业链。

3.2 推动生态产业链建设，完善和落实相关法规、政策和规划

当前，国家要制定和完善工业园区生态化建设配套的法规、政策、规划等，推动工业园区产业链建设，提高生态化建设水平[5]。通过打造“生态工业链”的法律法规政策支持体系，涵盖和满足从土地规划、产业政策到环保门槛、招商引资等不同方面的需求。生态工业园区的建设需要政府提供全方位但有差别的政策支持，提高园区层面的生态工业链和企业层面的环保合规化的可操作性，特别是废弃物资源综合利用、再生资源循环利用的法规支持和技术的开发应用。要转变传统工业园区的发展模式，实现全过程、全方位、全生命周期的环境管理。

除此之外，生态工业园区的建设需要配套和完善财税金融优惠等激励机制[7]。各地政府应引导银行等金融机构针对性地提供差别化信贷政策，提高支持力度，对生态工业园区建设的核心项目，采取税收减免、利率优惠等财政扶持措施。

3.3 提升环境管理机制的有效性

首先，应提高管理人员对“生态工业链”管理的认知水平。将工业园区生态化管理的理念带入管委会和园区企业的最高领导层，通过培育工业生态化的理念和环境管理的宣传教育，提高工业园区环境管理的整体水准。

其次，应借助互联网技术，实现“互联网+”工业生态化管理和“智慧环保”管理[8]。通过技术手段，实现工业园区的实时环境质量监测，统一调配园区内上下游资源，优化生产布局和产能调配，提高园区废物或剩余能量资源化途径实现能力。通过工业园区大数据收集、积累和分析，识别园区环境管理中的不足，从而制定更加科学合理的环境管理措施。

最后，应考虑建立第三方环境管理和服务机制，引入第三方环境管理专业机构，为工业园区和企业提供专业的环境咨询服务，从工业园区顶层设计、规划选址、生产布局、建设过程、试生产、建成投产和实际运营的全流程，提供全生命周期的环境管理服务和问题诊断，提升园区的生态化水平，完善工业园区级别的全生命周期管理。

4、结语

未来，生态工业园区的环境管理模式将不再仅以监控园区内各企业污染物达标排放和污染物总量控制为目标，也不再仅以行政许可合规性管理为主线，而是以园区内工业企业的生态化建设为核心，包括生态工业链的延伸与整合、废物能源或副产品资源化利用、高关联度的工业共生态的建立等。工业园区应当将“生态工业链”发展纳入园区开发建设的前期规划和决策阶段，通过生态化建设提升环境管理水准，并采取“互联网+”和引入第三方环境服务等新的技术和服务方式，加快环境管理模式的转变，由传统的末端管控转向全过程、全方位和全生命周期的管理。

参考文献：

[1]周家艳,李冰,王水,等.中国化工园区发展现状及环境风险管理策略研究[J].污染防治技术,2012,25(6):5-10.

[2]黄福波,张艳,姜峰.国内生态工业园区的环境管理对策浅析[J].环境保护与循环经济,2011,(8):43-46.

[3]吴思璇,寇晓宇,牟莹.新环境保护法要求下的工业园区水环境管理方向[J]环境与发展,2018,(11):240-241.

[4]林长喜.化工园区环境保护体系建设的重点问题研究[J]化学工业,2019,37(2):45-40.

[5]范育鹏,乔琦.工业工业生态化建设的工业园区环境管理研究[J].中国环境管理,2016,5(8):43-46.

[6]周鹏,袁彦婷,何皓,等.煤化工园区发展存在的环境问题及对策建议[J].环境影响评价,2019,41(3):31-35.

[7]荆春燕,陈乾坤.苏南生态工业园区环境保护管理政策优化研究[J].绿色科技,2019,3(6):140-141.

[8]李靖梅,李娜,李攀荣,等.工业园区环境保护精细化管理和思考[J].环境科技,2017,30(2):58-61.

[9]王健,于文静,桑换新,等.工业园区建设项目建设期引入第三方环保核查管理模式的探索[J].安全与环境工程,2018,25(6):55-59.

范晓鹏.生态工业园区建设的环境管理模式浅析[J].中国资源综合利用,2020,38(05):120-122.