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年度生态环境质量报告书常见编制问题和提升对策的探讨

2024-07-23 70 上传者：管理员

摘要：生态环境质量报告书是生态环境监测工作的重要成果之一，其从背景、污染排放、环境质量、专题、结论及对策等方面，直接反映当地环境质量和为生态环境管理服务和支撑的能力水平。文章就年度生态环境质量报告书编制过程中出现的完整性、科学性、规范性、创新性以及人员能力等方面的问题梳理，分析形成这些问题的原因，对提升生态环境质量报告书编制质量的对策进行了探讨。

关键词：
对策
环境质量
生态环境质量报告书
监测数据
编制问题
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2024年1月全国生态环境保护大会工作报告再次强调，良好生态环境是美丽中国建设的重要基础，用来全面、准确反映生态环境质量状况的生态环境质量报告书是了解生态环境不可缺少的一个重要部分，同时也是环境质量综合分析产品中重要的组成部分，更是生态环境监测的重要输出成果[1]。生态环境质量报告书可以客观、系统地总结分析生态环境质量变化趋势，阐释环境污染的基本规律，实现从监测数据到信息产品的价值转化[2]，并作为制定各项环保措施的重要依据，在为环境管理和决策服务中正发挥越来越重要的作用[3]。

我国1980年建立了环境质量报告书制度，2012年原环保部颁布了HJ 641-2012《环境质量报告书编写技术规范》[4]，对生态环境质量报告书的编制进行了规范和统一。随着环境质量状况数据越来越重要，生态环境质量报告书得到越来越广泛使用[5]，这也激发了各级环境监测站编制生态环境质量报告书的主观能动性。中国环境监测总站自2019年起每年对年度生态环境质量报告书开展质量检查[6]，各市环境主管部门和环境监测站对生态环境质量报告书重视程度也越来越高。因此，本文结合HJ 641-2012《环境质量报告书编写技术规范》以及中国环境监测总站提出的最新生态环境质量报告书质量检查评分标准，对生态环境质量报告书编制过程中存在和发现的问题进行总结和探讨，以期提高生态环境质量报告书编制水平。

1、生态环境质量报告书编制常见问题

全国各地的生态环境质量报告书编制水平参差不齐，大部分的报告书与全国领先优秀生态环境质量报告书的编制水平存在一定的距离，不同程度存在一些共同的问题，有一定的提升空间。

1.1各环境要素完整性和分析深度不够

完整性是一份生态环境质量报告书的基础，主要包括内容、指标、监测频次和区域的完整性4个方面，同时必须涵盖国家和地方生态环境监测方案等文件中规定的内容。内容的完整性在报告书的评分中占有较大分值，应包括概况、污染排放、生态环境质量状况、总结、专题等5大模块。在保证内容模块完整性的同时，还需正确选择监测数据的来源，如污染排放原则上应使用当年数据，环境空气应使用实况数据等。沙尘和近岸海域、辐射内容需根据所在城市确定是否为必选内容，生态环境问题分析需注意丰富要素内容，应至少涉及3个生态环境要素。在审查过程中发现部分地市报告书出现对土壤、地下水、生态（生物）等部分环境要素只有简单介绍，分析较少，甚至出现缺失的情况。监测指标、监测频次以及区域的完整性也会偶尔出现缺失，如监测时段、监测指标、监测频次等内容未按照国家监测方案要求编制，在完整性方面造成失分情况。

1.2缺少科学的分析方法

科学性包含评价方法和标准的正确性、生态环境质量及变化规律分析、原因分析、结论和主要问题以及对策建议几个方面。在编制报告书时，应以辖区内生态环境质量监测数据为基础，运用科学的方法，综合分析生态环境质量及同比变化规律。

常见问题是关于变化规律和原因分析部分需要扩展，变化规律中基本为时间变化分析，有些报告书对于空间分析内容较少，很难全面反映地区环境质量的变化；原因分析中宏观分析也较多，极少从具体的微观或有代表性问题的角度进行分析。报告书编写不仅要重视数据综合分析，还要重视问题的解析和环境质量趋势的研判，报告书中存在的问题主要表现为数据挖掘应用不足，经常就数论数，分析深度不够，监测大数据综合运用能力较为薄弱，这导致提出的对策建议较为宏观空泛，针对性不强、系统性和操作性不够。

1.3表征形式和可读性有待提高

规范性是生态环境质量报告书重要的表现形式，表现在文字表述、图表表征、编辑质量和排版质量几个方面。其中，表征数据最直观的方式就是用表格、统计图形式，但生态环境质量报告书中经常存在着表格数据未经统计处理、仅直观展示分析结果的不足；统计图在环境质量分析中多单独使用，只能表达有限的信息量；空间图形式只在表示位置和空间分布时用到，缺少质量信息、评价结果、传输变化等方面的展示；表达方式不够精练，导致需要更多时间阅读大篇文字表述或查看原始表格来获取信息。同时，生态环境质量报告书前后的文字表述、图表的色调和字号的统一性等存在差异，导致格式、文字图表等风格偏差较大。生态环境质量报告书常见问题见表1。

表1生态环境质量报告书规范性常见具体问题

1.4分析方法的创新应用较少

创新性是环境质量报告编制中一项重要内容，包括生态环境监测新领域、分析方法创新、地方特色及关联分析。其中，生态环境监测新领域需要上级主管部门提早统筹安排管理，分析方法创新对人员要求较高，所以大部分监测站在编写生态环境质量报告书时只能从关联分析中进行创新。然而，在生态环境质量报告书编写过程中，关联性分析常缺乏其他部门的数据支撑，由于各部门之间数据共享程度较低，相关指标和数据获取难度较大，或存在一定的数据滞后性和数据不一致性，因此导致无法获取较详尽和准确的数据，只能在现有数据基础上进行简单关联分析，这些都导致了关联分析的深度和广度不足。

1.5编制人数和人员综合能力需提升

为了深化和挖掘各环境要素的变化和发展趋势，目前环境监测部门基本采用组织各环境要素部门人员共同编制生态环境质量报告书的工作方式，这就导致生态环境质量报告书编写存在人员较多，参与人员能力参差不齐的问题。生态环境质量报告书的编写成员多为各要素专业人员，专业性有余而综合性不足，且各部门人员对编制技术规范和要求理解存在差异，逻辑表达和总结凝练创新能力不同，缺少对全局的把握，在支撑、引领、服务生态环境管理方面综合分析和综合评价的作用发挥不充分，导致编写的各部分内容存在一定程度的割裂，无法形成一个有机的整体，导致生态环境质量报告书统一性整理的难度增大,对后期汇总编制人员能力要求较高。

1.6预测模型应用能力不足

环境质量的趋势分析及可达性分析除了作为生态环境质量报告书加分项，也是当前学术界关注和研究的热点，预测模型或分析方法也较多，主要分为数值模拟、统计分析与机器学习。但是，在实际编写生态环境质量报告书过程中，只有空气质量数值模拟相对较为成熟，而水质模型却很难建立；统计分析方法只有少数分析方法可应用于水质、环境空气及环境噪声中，其他环境要素均无法预测；机器学习方法还在起步阶段。因此，很难进行环境可达性分析并提出精准的防控措施。

2、生态环境质量报告书编制质量提升对策

2.1提高编写人员之间协作能力，加强部门数据联动

首先，要建设高素质、高水准的综合分析人员队伍，夯实基础业务能力，加强对参与编写人员的培训，让编写人员清楚和了解生态环境质量报告书的整体脉络，树立起全局观和大局观。其次，应组织开展编写技术研讨会，共同探讨编写过程中遇到的问题，强化人员协作，统一评价模式，严格按照国家和各省市监测方案要求编写，有效进行协调调度。最后，汇总人员需对整本生态环境质量报告书文字表述、图表表征、编辑质量、排版质量等进行整体规范美化，确保文字和图表风格统一。

管理部门应以编制生态环境质量报告书为契机，以地区为单位加强顶层设计，建立完善多部门、多地区合作，畅通数据获取渠道[7]。在数据获取协调方面要加强环保与水利、气象、国土等环境相关部门联合协作，进行数据和信息共享，将排污总量、污染控制指标、社会经济发展指标、自然环境状况和环境质量结合起来；加强与高校和科研院的技术交流与合作，吸收、借鉴其研究成果，重点解决业务和技术难题，共同开展环境领域科研课题，使分析方法得到创新；借鉴统计学相关学科研究方法，分析各类环境要素之间的内在联系或相关性，解决数据孤岛问题，提高报告书编写水平。

2.2拓展环境要素综合分析视角，提高对策实用性

在分析变化规律时，应从时间维度和空间维度进行综合分析。其中，空间维度需要有空间变化分析和空间关联分析，进而得出整体的空间变化规律。在进行原因分析时，除了政策、经济形势及环境管理等宏观原因分析，也要重视细节原因的认真挖掘，对构成环境变化的微观原因等多方影响因素加强分析判断，明确来龙去脉。

生态环境质量报告书是为环境管理服务，对策建议的提出，要站在环境管理的角度和高度去分析影响环境质量变化的主要污染源，结合环境状况和环境质量分析的规律和原因，以及各类指标和环境质量的关系，提出有针对性、可实践性的对策和建议。

2.3推进大数据和信息化的应用，加大数据利用效率

加强科研和信息化手段在环境质量预测中的应用，推进大数据时代下的环境监测数据挖掘和应用，利用机器学习、数据挖掘、统计方法等算法分析，挖掘真正能用的数据，尝试建立和运用各种模型，将预测定性与定量相结合，为预判环境质量形势、预测环境风险提供强有力的支撑。

2.4借助各类系统和工具的使用，丰富数据表征形式

生态环境质量报告书要以准确、直观、简洁的形式表征数据分析结果，可将各类图表相互组合，并充分利用工具加以优化，扩大信息量，并突出变化、评价等关键的分析结果。有能力的前提下，可以加大开发环境监测数据管理系统的力度，将传统的作图方式融入软件开发，为数据表征提供更丰富的可能，提高数据表征的可读性和报告的阅读效率，以满足生态环境管理和社会公众的需求。

3、结语

在习近平生态文明思想的指引下，生态环境质量报告书应继承以往的优秀经验，发扬与时俱进的创新精神，不断分析和总结报告书编写过程中存在的问题，提高编写人员协作能力，拓展综合分析的视角，加强部门数据联动和大数据应用，丰富数据表征形式，推进提升生态环境质量报告书的编制水平，用科学的方法编制更加高质量和实用的生态环境质量报告书，为生态环境管理提供精准有力的技术支撑，更好地服务于环境管理。

参考文献:

[1]符诗雨,韩金妮,王仁忠,等.环境质量综合分析报告中数据表征形式的探讨[J].干旱环境监测,2020,34(03):145-149.

[2]柏仇勇,何立环,史宇.深入推进新时代生态环境质量综合分析工作[J].中国环境监测,2018,34(05):1-4.

[3]沈红军.新形势下环境质量综合分析思路探讨[J].环境监控与预警,2018,10(06):53-56.

[4]环境保护部科技标准司.环境质量报告书编写技术规范:HJ 641-2012[S].北京:中国环境科学出版社出版,2013.

[5]陆玮静,李晶晶.谈环境质量报告书编写的质量控制[J].环境与发展,2014,26(07):97-100.

[6]亓靓,魏志强,赵璐.浅谈编制生态环境质量报告书的体会[J].商品与质量,2021(39):347.

[7]窦道科,赵仪琳,王爱平,等.环境质量报告书中常见的问题和编写质量提升策略[J].天津科技,2023,50(S1):1-3.

基金资助:福建省环保科技计划项目——基于“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市县的“美丽福建”评价研究(项目编号:2022R009);

文章来源:李翠萍.年度生态环境质量报告书常见编制问题和提升对策的探讨[J].福建轻纺,2024,(07):8-10+26.