摘要:澳大利亚联邦政府希望可以通过实施国家管理体系和海保护区的方式来实现对海洋的保护,前不久TheConversation网站对怎样保护海洋及海洋保护区背后的科学等相关问题进行了分析和研究。
虽然澳大利亚的学者们经常关注海洋公园的生物多样性目标,但是公众和政治辩论往往会关注另一件事情,这就是渔业。当澳大利亚前联邦议员罗博•奥克斯肖特在2013年投票支持联邦政府的海洋公园计划时,解释说他相信这个计划有利于渔业生产。联邦政府也强调了海洋公园对渔业生产的益处。不过,仍然还有一场学术辩论。当一项研究表明大堡礁海洋公园已经损害了渔业生产时,其他专家对此表示了强烈的反应。尽管海洋公园计划的倡导者认为保护区的主要目的是保护生物多样性,而不是渔业生产。显然,渔业是一个与海洋公园具有密切关系的热点问题。那么,科学界对这个问题有什么看法呢?
一、海洋公园如何保护鱼类
海洋公园对于渔业的好处包括:防止过度捕捞,从而保护渔业;“溢出效应”,指海洋公园内的水产幼虫或幼鱼游出保护区并增加渔业整体产量;保护栖息地.使鱼类免受有破坏性的渔具的伤害;强化渔业管理的生态系统的性能.例如抵御气候变化的能力。海洋公园规范特定水域内的活动,主要是捕鱼。不同的海洋公园有不同的管理方式。有一些海洋公园允许捕捞鱼类,但最有争议的是“禁止捕捞”的海洋公园。渔业管理人员有时也会禁止在部分海洋区域捕鱼。然而,这与“禁止捕捞”的海洋公园实际上是两种完全不同的工作方式:(1)、法律依据不同(前者通过渔业管理,后者是根据环境立法);(2)、前者禁止捕鱼通常是针对某种特定的渔业,而禁止捕捞的海洋公园通常是禁止所有的捕捞活动。通常采用禁渔而非禁止捕捞的海洋公园,主要是保护特定鱼类的特殊区域,例如产卵场或者育苗区域。此外,禁渔还用于保护栖息地,例如在禁止拖网捕捞的情况下,允许在同一区域使用其他用具,例如延绳。渔业方面的法规全面禁止使用破坏性渔具,但是允许使用无破坏性的渔具。相比之下,禁止捕捞的海洋公园往往禁止使用所有类型的渔具。
二、转移渔民
海洋公园和渔业禁渔都没有规定鱼类的捕捞量,只控制捕鱼的位置。商业渔民应该在联邦政府水域内捕获大多数的鱼类,其中大部分受限 于捕捞份额。当一个禁止捕捞的海洋公园关闭一个捕捞区域时,渔民便会转移到海洋的其他区域。这种转移适用于所有类型的捕捞活动,包括休闲式捕鱼。因海洋公园关闭捕捞区域而被迫转移地点的非商业渔民并不会停止捕捞,他们只是到其他地方捕捞而已——相当数量的渔民被挤进一个较小的空间内进行捕捞活动。海洋公园这种关闭捕捞区域的行为是在更广阔的海岸区域增加了渔业捕捞的影响,这对海洋公园倡导者来说是一个令人不安的结果。维多利亚海洋公园的模型显示,捕捞转移可能会危害龙虾等种群以及相关的生态系统,并对恢复种群的渔业管理目标起了反作用。由于生态系统没有以可预测的方式作出反应,因此从海洋公园转移的渔业导致了鱼类资源的枯竭,这可能产生严重的生态后果。因此,在海洋公园宣布管理计划以后,经常需要进行第二次独立的管理计划变更,这是为了减少渔民的数量和鱼类的捕捞量,以减少海洋公园受到影响所带来的风险。
正如近年来在大堡礁的研究所显示的,控制鱼类的捕捞量(这是传统渔业管理采取的方式)对于鱼类总量的影响要大于在海洋公园里控制鱼类捕捞区域所产生的影响。
三、公共成本
如果渔业损害了海洋环境的可持续性,那么联邦政府的渔业捕捞限额通常会降低。由于对渔民没有任何补偿,因此除了可能减少鱼类供应之外,没有任何公共成本。此外,还可以通过减少鱼类的捕捞量来管理因保护海洋而转移的渔业,除了公共成本,结果是相同的。为了建立大堡礁海洋公园,联邦政府向被转移的渔民一共支付了2亿多澳元。准备为联邦政府的海洋保护区提供另一项公共资助计划。海上公园的经常性公共成本也很高,因为需要对海上边界进行监管。同时,码头上也要监管捕捞限额,而这些合规成本完全可以从产业中收回。
四、海洋公园是否有益于鱼类和渔民
有关海洋公园有益于渔业的证据很少。然而,还是有一些例子能够明显证明捕捞转移的影响很小,以至于海洋公园内外的鱼类数量总体上有所增加。这些例子表明,海洋公园有时可以使鱼类资源、渔业以及整个海洋生态系统受益。不过,这些例子来自未采用传统渔业管理方式以防止过度捕捞的情况。这与海洋公园的建模结果是一致的。这表明,只有在严重过度捕捞的情况下,海洋公园才能够增加整体鱼类种群。
在缺乏渔业管理的司法管辖区,任何监管措施,包括通过海洋公园这种方式,都能够起到一定的作用。但是澳大利亚联邦政府的渔业并不是这样的情况。联邦政府的渔业已经采取了收获策略来管理,并且早已经消除了过度捕捞的现象。海洋保护区的建模结果表明,在保护区内限制捕捞区域可能会减少渔业产量,并且会削弱我们促进全球粮食安全的能力。特别是珊瑚海海洋保护区,这是一个拥有大量鱼类特别是金枪鱼的区域,可以进行持续捕捞。限制在珊瑚海捕捞,也就限制了这些资源为澳大利亚人提供食物或为全球粮食供应做出贡献的潜力。虽然大洋洲岛国巴布亚新几内亚在这片海域的部分水域持续地捕捞到15万至30万吨金枪鱼,但是珊瑚海潜在可持续的、生态可接受的鱼类捕捞量尚不清楚,因此我们不知道所流失资源的全部规模以及最近的变化减少了多少潜能。允许捕捞并不意味着海洋不受保护。现行的渔业管理已经有义务确保捕捞不会影响海洋环境的可持续性。
澳大利亚]卡勒布·加德纳,李有观(编译).保护鱼类的最佳方式:是海洋公园还是渔业管理?[J].海洋世界,2019(7):82-85.
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期刊名称:海洋科学进展
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主管单位:国家海洋局
主办单位:中国海洋学会,国家海洋局第一海洋研究所
出版地方:山东
专业分类:科学
国际刊号:1671-6647
国内刊号:37-1387/P
邮发代号:24-58
创刊时间:1983年
发行周期:季刊
期刊开本:大16开
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