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探析经营村庄的路径

2021-06-07 100 上传者：管理员

摘要：“经营村庄”是促进乡村发展、产业兴旺、村民致富的创新实践和有效模式。本文基于浙江省的多案例考察，分析了经营村庄面临的主要挑战，总结了经营村庄的典型实践，提炼了村集体在经营村庄中的重要功能。研究表明，各地可从空间优化、要素激活、产业开发、政策保障等方面形成符合地方实际的经营村庄路径。村集体通过发挥整合功能、协调功能、治理功能保障经营村庄的有效运行。

关键词：
乡村振兴
农业经营体系
村集体
经营性治理
经营村庄
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“产业兴旺”在乡村振兴战略五大目标中位居首位，对现代农业经营体系提出新的要求。国家相继推出的巩固完善农村基本经营制度、推进农村集体产权制度改革等系列举措，彰显出发展壮大农村集体经济对乡村产业振兴至关重要，村庄发展成为构建新型农业经营体系的新思路。在此背景下，“经营村庄”应运而生。本文所阐述的“经营村庄”主要指以村集体为经营主体，村庄精英、社会组织等共同参与，对单个村或多村合作进行村庄经营性治理，旨在壮大农村集体经济的新型农业经营体系。

作为全国首个乡村振兴省部共建示范省，浙江省村集体经济发展走在全国前列，相关实践与经验值得总结。本文通过对浙江省经营村庄实践的多案例考察，梳理经营村庄面临的主要挑战，探究经营村庄的发展路径，总结村集体在经营村庄中的功能定位，以期为经营村庄的路径选择和持续发展提供借鉴与参考。

一、经营村庄面临的主要挑战

(一) 空间利用率偏低

部分地区在社会保障、医疗卫生、教育质量、基础设施、文化服务等方面的城乡发展不够平衡，导致农村劳动力大规模迁移至城镇谋生与发展。村民生计模式的转变，使部分村庄呈现生活空间和生产空间的空心化，农村人口老龄化加剧。

(二) 富民乡村产业缺失

伴随乡村功能多样化和相应消费需求增长，文化教育产业、旅游休闲产业等新业态将为乡村经济增长带来巨大潜力。在乡村产业融合过程中，如何创造就业、如何塑造特色产业链、如何拓宽销售渠道、如何提高村民参与度是亟待探究的问题。

(三) 乡村优质资源沉睡

乡村劳动力大量外流导致农村土地粗放经营甚至抛荒，综合利用率偏低。大量农村集体性建设用地和建筑设施利用率低。乡村的山林、水库、四荒地、自然景观、历史遗存等生态资源和文化宝库长期沉睡，亟待有效整合激活、焕发活力与生机。

(四) 村集体经济薄弱

长期以来，我国村集体经济薄弱成为村庄普遍现象，根本原因是村级经营缺失或经营策略不得要领，村庄集体缺乏经济来源。如何增强村庄自我造血功能、提升村集体经济创收能力是经营村庄的关键问题。

二、经营村庄的浙江实践

2017年，浙江省启动“消除集体经济薄弱村三年行动计划”，力图壮大村集体经济，增强村庄自我发展能力和造血功能。2019年，浙江省委提出要“树立经营村庄的理念”。浙江省通过飞地抱团、村企结对、党建融合、产业带动等模式，高质量做好“消薄”工作，激活乡村内生活力，增强村级综合实力，形成以下经营村庄发展路径：

(一) 优化村庄空间，吸引工商资本

该路径的典型代表是临安区。该区拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区和青山湖国家森林公园，森林覆盖率76.55%。按照《浙江省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》关于“科学确定村庄布局和人口规模，统筹安排村庄生产生活生态用地”的部署，该区从“吃山”到“保山”，从“卖木头”到“卖山货”再到“卖生态”，在优化村庄空间布局、吸引工商资本参与经营村庄方面颇有创新。临安区先行探索村落景区建设，创新打破村行政界限，统筹村庄发展并突出各村庄特色，把村落景区打造成兼具村落味道与旅游业态的乡村新社区。

村落景区由运营商与村集体共同成立股份合作制公司，村集体多以游客服务中心、农业观光区等设施入股，运营商多以资金入股，双方共同开展村落景区的资源管理、旅游开发等工作。以临安区太湖源头的白沙村为例，村集体成立村落景区运营公司，充分挖掘乡土文化，推出“嬉水节”“野猴节”“菊花节”等农事节庆活动，吸引大量游客前往体验。2018年，全村72%的经济收入来源于旅游三产服务业，带动全村75%的劳动力和500多个外来人口就业，年接待游客32万人次，年经营性收入9000余万元，村民人均收入超6万元。

(二) 激活村庄要素，拓宽转化通道

德清县通过深化农村产权制度改革激活乡村资源。作为全国33个农村集体经营性建设用地入市改革、土地征收改革、宅基地制度改革试点地区之一，德清积极以土地制度牵引，盘活土地资源。通过“理清一户一宅、管好宅法定、创新显化物权”，完善了宅基地的保障性、财产性和功能性，出台全国首个基于“三权分置”的宅基地管理办法，颁发全国第一批宅基地“三权分置”证书，并且适度放活使用权，允许农户将一定年限的宅基地使用权转让、出租、抵押，赋予流转主体更有保障的土地使用权。

安吉县杭垓镇通过抱团发展激活乡村资源。2019年，该镇发挥丰富的竹资源优势，联合12个集体经济相对薄弱村成立竹赋农业开发有限公司，各村将各自的乡村振兴贷款资金集体入股建设“电商物流园”项目赚取企业租金，每个村年收入至少达到25万元。另外，12个村根据各自资源禀赋和地理环境，与公司合作发展农业特色产业，既实现村集体经济“消薄”，又拓宽了村民的增收渠道。

(三) 发展特色产业，打造地域品牌

开化县上安村围绕特色产业经营村庄，主要做法如下：一是加强科技支撑。针对33h“上安梯田”高粱产量低、效益差等难点，村集体与省级科研单位开展合作：省级科研单位提供高产优质、适宜酿酒的高粱品种和经费支持，村集体培育酿酒师傅及营销人员，引进乡贤创办红高粱酿酒作坊和红高粱酒专卖店，实现“自种、自产、自销”的全产业链，实现“一亩地万元钱”的产出效益，村民人均增收15000元。二是延长产业链。围绕红高粱特色产业，上安村积极推进上安梯田景区建设，陆续建成各类旅游配套设施。

2018年以来，上安村与淳安县下姜村、开化县金星村等明星村开展“山山战略合作”，实现党建、旅游、文化等全方位合作共进。同时，村集体积极推进宣传保障工作，在权威媒体多次报道宣传。三是引入社会资本。由村集体、村民入股成立上安梯田旅游开发公司，统筹管理运营乡村产业资源、农产品资源和旅游资源。2018年，上安村集体向村民租赁约700hm2土地种植红高粱，自产自销红高粱酒，村集体经济创收13万元，有效推动村集体经济“消薄”和农民增收。在上安村的带动下，周边12村迅速参照发展红高粱种植业、酿酒业和乡村旅游，全力打造“红高粱小镇”。

(四) 用足政策资源，开拓增收渠道

一是结对帮扶政策。根据浙江省委、省政府《低收入农户高水平全面小康计划(2018-2022)年》(浙委发〔2018〕41号)等有关部署安排，重点对省内26个加快发展县的集体经济薄弱村开展结对帮扶。以武义县大溪口乡溪口村为例，乡政府和村委与浙江省农业科学院共商提出特色化、多元化农业产业发展规划，重点结合溪口村的资源条件，发挥浙江省农业科学院综合学科优势，组建旱粮、食用菌、山地蔬菜、茶叶、乡村旅游等5个科技产业帮扶项目工作组，派专家、送资金，通过建品牌、抓项目、建基地、扶产业、探模式，精准帮扶脱贫和促进村庄经营，村集体年增加经营性收入15万元。

二是消薄飞地政策。“飞地经济”指浙江省26个加快发展县开展结对异地投资建设，将建设用地指标转移到省内沿海经济发达地区建设发展经济实体，打造新型高能级异地经济发展平台。以嘉兴市平湖市和丽水市青田县为例，两地采取“三供三保”的合作模式，即青田县“供土地指标、供钱投资、供人管理”，平湖市“保障落地、保障招商、保障收益”，共投资2亿元建设“飞地”产业园项目，青田县每年可取得实际投资总额10%的投资固定收益，附加包租固定收益与基金扶持。

三、村集体在经营村庄中的功能定位

(一) 整合功能

村集体作为联结各主体的枢纽，资源整合功能明显。一是整合土地资源。土地是村庄的核心资源，村集体需从农户手中流转土地，从而为发展适度规模经营或为三产融合创造条件。二是整合项目资源。村集体需整合国家项目资源，建设配套的乡村基础设施，改善村民居住环境，吸引青年、乡贤回农村，吸引企业带动科技进乡村、资金进乡村，为企业进村入驻解决后顾之忧。三是整合人力资源。企业入驻乡村需配备相应的劳动力，村集体可整合村内人力资源，既帮助企业解决招工难题，又帮助村民解决就业问题。

(二) 协调功能

经营村庄主要涉及村集体、村民、企业和国家四方利益，而村集体可以成为协调各方利益的衔接点，创新合作模式。在国家与企业之间，村集体需引进合适的项目和企业，搭建创新型高能级平台，并根据企业需求协调落实基础设施建设等配套项目。在国家和村民之间，村集体需贯彻传递政策导向，结合村民的实际情况和利益诉求，开拓具有应用前景的国家项目。在村民和企业之间，村集体需协调保障村民在土地流转环节获取合理的流转费用、协商互惠互利的获利形式、沟通解决村民的就业需求等。

(三) 治理功能

村集体的治理能力是经营村庄成败的关键。村集体要通过沟通、协商、调解逐渐形成完善全面现代化治理体系，通过制度建设规范招商引资机制、利益分配机制等。因此，要配备能力担当兼具的村干部队伍，选拔“爱农业、懂技术、会经营”的农业经营主体负责人加入村级领导班子，加强村干部的培育，提高村干部的治理能力和经营管理水平。

参考文献:

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[5]陈淼,赵旭.盘活沉睡资本,释放发展潜能—德清县统筹推进农村“三块地”改革[N].浙江日报,2019年12月30日.

文章来源：黄河啸,张明生,李宝值,朱奇彪.基于浙江多案例考察的经营村庄路径探讨[J].农业经济,2021(06):44-45.