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以制度创新推动乡村人才振兴的思路和对策

2021-06-07 823 上传者：管理员

摘要：党的十九大报告对推进乡村振兴战略作出了明确的部署和提出了总体要求,这是进一步推动社会主义新农村发展,实现农业农村现代化,全面实现小康社会的需要。要实现乡村振兴蓝图,关键在人才,人才是撑起乡村振兴战略"台柱子"。乡村振兴战略的推进,首先是人才振兴,乡村振兴战略给予乡村人才振兴提出了新的要求与挑战。为适应乡村振兴战略的需要,必须进一步加强乡村人才队伍建设,造就一支数量宏大、素质较高、结构合理的乡村人才队伍,为乡村振兴战略的实现提供坚强的人才保证,这是摆在各级党组织和政府的一项紧迫任务。

关键词：
乡村振兴
人才振兴
农业农村现代化
战略视角
新农村
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一、乡村人才振兴在实施乡村振兴战略中的重要作用

实施乡村振兴战略，是新时期中国社会主义现代化建设的关键目标之一。党的十九大报告对推进乡村振兴战略作出了明确部署和总体要求，是进一步推动社会主义新农村发展，实现农业、农村现代化，全面实现小康社会的需要，进而保障中国的现代化发展步入高潮。

乡村振兴的核心要素在于人才振兴。改革开放以来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对于乡村振兴战略给予极高度重视，积极推进农村人力资源配置的规划与发展，农村人才队伍整体素质得到了较大的提高，对于推进乡村振兴战略，致力于我国农业现代化提供了人才保证。历史证明，实现乡村振兴蓝图关键在人才，人才是撑起乡村振兴的“台柱子”，人才振兴才能保障我国乡村振兴农业现代化的全面实现。

中国人口中有近九亿人生活在农村，相对城市而言，乡村在基础设施建设、市场发育程度、社会公共服务、土地经营管理等方面仍然落后，还有很大的改进和上升的空间。乡村人才振兴作为乡村振兴发展中的内在动力，迎来新的要求和挑战。为适应乡村振兴战略的需要，必须建立一支数量宏大、素质较高、结构合理的乡村人才队伍，为乡村振兴发展提供坚强的人才保证，是摆在各级党组织和政府的一项紧迫任务。

二、阻碍乡村人才振兴的制约因素与存在问题

改革开放以来，特别是党的十八大以来，乡村人才建设取得了一定的成效，乡村人才队伍整体素质得到了较大的提高，乡村人才发展平台的吸引力逐渐增强，也有越来越多的人才投身到乡村振兴事业中去，有力地促进了乡村经济社会的快速发展。但从总体上看，农村人才数量不足，总体上素质不高，结构不合理的问题依然存在，远不能适应乡村振兴战略的需要，仍是我国人才队伍建设的一块“短板”。之所成为我国人才队伍建设的一块“短板”。既有历史原因，也有现实原因，也有改革开放以来多种因素区同作用下形成的一些不利于乡村人才发展的制度安排。

新中国成立以来，由于历史的原因，我们人为地把人口划分为城市户口农业户口，形成了城乡二元结构的体制，在城乡之间实行“城市优先”的行政资源配置。长期以来我国优秀人才的选拔，也是通过国家选拔性教育体制而产生的。同时，乡村人才发展的激励机制不完善，无法调动广大乡村人才干事创业的积极性和创造性。这些历史和现实的原因，使城乡之间在经济发展、社会公共服务、社会保障等方面产生巨大的“势能差”，城乡生活水平差距较大，成为影响乡村人才振兴的制约因素，已不能适应当前乡村持续转型升级发展的需要。

一是导致农村青壮年和农村精英群体，纷纷到城市谋生，越来越多的乡村青少年通过考试方式“离乡离土”，绝大多数定居城市，乡村也因人口的不断外流，空心化、失能化、老龄化严重，青黄不接，后继乏人。二是乡村人口教育程度偏低，整体素质不高，技术技能型人才占比较低，乡村人口结构性过剩和结构性短缺问题并存，不能人尽其才。很多优秀人才留不住，本地培养的农村人才不安心，要去外地和城市发展，从而形成农村人才空白，乡村人才尤其是青年人才匮乏的问题仍需要较长时间才能解决。三是在乡村人才发展的激励机制不完善。农村人才的培养和认定还处在起步阶段，对各种乡村教师、技术技能型人才、乡村文化传承人等评价标准仍然存在简单地套用城市人才评价标准，不能因“乡”制宜，因“人”而宜，无法调动广大乡村人才干事创业的积极性和创造性。

三、以制度创新推动乡村人才振兴的思路和对策

纵观乡村振兴战略具体推进，关键任务之一，在于尝试更新思想，建立更具时代性与创造性的农村人才政策制度，此举亦是乡村振兴发展不可缺失的重要举措。农村人才制度政策创新既有现实之需，又有力量之源。制度创新的重点，在于围绕农村振兴发展所需，搭建乡村人才振兴的机制和体制，打造农村人才整体数量与规模符合农村需求，组织架构契合科学思维，综合素质能够保障攻坚克难的乡村人才队伍，为乡村振兴战略实施提供坚强的人才保障。

(一) 建立柔性畅通的城乡人才双向流动机制，引导农村智力回归农村。进一步实施乡村人才引进计划，建立柔性畅通的城乡人才双向流动机制，进一步完善人力资源配置。完善高校、科研院所的专业技术人才到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业的支持制度。建立高技能人才回乡服务机制，打好“乡情”牌，制定鼓励返乡政策体系，给返乡创业精英政策机会保障。召唤和吸引外流乡土人才、优秀农民企业家返乡回乡建功立业，帮助农村富裕与发展。村领导班子应当由传统的唯“资历”是举转变为唯“才”是举，肯定返乡人员、归乡毕业生、退伍军人等价值，邀请其共同参与村务管理。鼓励和支持劳动服务中介机构通过多种方式共享劳动信息服务，为农村人力资源合理流动，引导农村智力回归农村创造条件和流动渠道。

(二) 加强重视乡土人才的作用，发挥乡土人才的带动效应。所谓乡土人才，即生活在农村范畴，具备专业技能与专业素养，能够带动农村经济进步，或者对于农村教科文卫事业有着积极助益的农村劳动者。乡土人才扎根农村，堪称乡村人才振兴基本所在，是实现乡村振兴的重要力量。但是，长期以来对乡土人才的挖掘严重不足，致使农村人才发展捉襟见肘。

因此，必须全方位提升对于乡土人才的重视程度，更新人才观念，树立“有用便是人才”的理念，克服“本地姜不辣”、乡土人才搞不出大名堂的旧观念，重视乡土人才的开发，用好用活人乡土人才，让人乡土人才“活”起来、“香起来”。将乡土人才队伍建设与脱贫攻坚，产业发展紧密结合起来，实现农村产业发展的“人才驱动”。把熟悉了解农村，与农民有深厚感情的本土人才引出来，选出来，留下来，激活乡土人才群体的创造能量，确保乡村人才真正有序发展。

(三) 构建农村人才教育培训体系，培养各类乡村人才。按照人才的培养规律和成长规律，要重视乡村人才扩充，集中全力打造体系性，综合性，灵活性的农村人才培训体系。整合各种培训资源，建设一批特色鲜明的区域产业人才培训基地，采取“走出去、请进来”的方式，因地制宜，注重实效，增强培训效果。充分利用各种资源，依托高校、科研院所、职业高中、网络平台等教育培训机构，采取集中培训、行程教育、专家指导、等多种方式，有针对性地对农村人才进行专业技术培训、科技培训、创业培训等，不断提高农村人才的职业技能和创业创新素质，拓宽乡村人才的经营视野，加快培养市场紧缺的高技能人才和实用型人才，适应传统的农业转型的需要。同时，有计划地选送一些优秀的乡村人才到高校和科研院所进行学习深造，或到发达地区学习考察，丰富知识，拓宽视野。

(四) 加大政策扶持力度，搭建乡村人才干事业的平台。专业化的平台搭建，能够为乡村人才振兴夯实关键载体，有助于激发乡村人才实际价值。因此，要研究制定加快搭建乡村人才干事业的平台和相关政策。鼓励各类乡土人才创办生产经营企业、经济实体，促进农业科技成果转化的平台。建立健全农地流转市场化、社会化服务机制，为乡村人才干事业搭建土地有偿使用平台。支持企业走农业产业化道路，打造农业产业和优势产业的持续发展的平台。通过免费创业场地创业扶持资金等，打造乡村创业孵化平台。逐步消除对乡土人才的身份、地域等方面的限制，为乡村人才求职录用提供服务平台。充分利用互联网，打造线上线下有机融合的农业技术服务平台。

(五) 建立乡村人才激励机制，引导在他们在乡村振兴中实现自己的人生价值。根据农村人才的职业特点和成长规律，以及职业、专业、岗位等的差别，建立能够体现“人才价值、能力业绩导向”的农村人才聘任和管理机制。积极为农村人才求职录用、培训、职称评定、薪酬分配等创造有利条件。要以新型职业农民资格认证为抓手，完善农民技术职称评审办法，培养知识型、技能型和创新型的职业农民，加快形成以及扩充农村精英人才团队，确保乡村社会具备高效科学的人才培养体系与职业生涯规划，保障其能够在投身乡村振兴发展中实现自己的人生价值。

(六) 做好乡村人才振兴保障服务，为乡村人才发展提供良好的社会环境。优质高效的服务，良好的社会环境，堪称农村人才振兴的坚实后盾。未来需要有的放矢，尽可能侧重于乡村建设发展专业资金投入，改变乡村基础设施建设薄弱、环境卫生水平较低、教育文化事业不发达、社会公共服务滞后等问题。在政策、资金、技术和信息等方面对农村人才创新创业给予支持和倾斜，帮助他们解决生产经营生活中遇到的困难和问题，落实乡村人才保障待遇，使农村人才在乡村振兴中大显身手，在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠，为乡村振兴发展贡献智慧和力量。

四、结论

乡村人才振兴是贯彻党的十九大报告提出的乡村振兴战略的迫切需要，是推进乡村振兴战略实施的重要人才保证和智力支撑，也是一项长期的任务。在新的要求与挑战面前，乡村人才振兴要适应乡村振兴战略的需要，建立更具时代性与创造性的农村人才政策制度，围绕农村振兴发展所需，搭建乡村人才振兴的机制和体制，进一步加强乡村人才队伍建设，造就一支数量宏大、素质较高、结构合理的乡村人才队伍，为乡村振兴战略的实现提供坚强的人才保证，进一步推动社会主义新农村发展，实现农业农村现代化，全面实现小康社会，进而保障中国的现代化发展进程。

参考文献:

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文章来源：徐姗姗.乡村振兴战略视角下的乡村人才振兴研究[J].农业经济,2021(06):109-110.