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武山县政策性农业保险发展的策略

2021-06-24 231 上传者：管理员

摘要：武山县于2007年开始开展政策性农业保险工作,在政策性农业保险顺利实施的过程中,也逐渐显现出了一些难题,包括现有农业保险产品已不能满足产业发展的多层次风险保障需求,政策性农业保险政府主管部门与承保机构之间也存在协调方面的问题等。本文从武山县政策性农业保险实践出发,浅析农业保险发展中遇到的问题,提出有利于当地农业保险发展的一些可行的政策建议。

关键词：
农业产业发展
农业保险
农业政策
武山县
种养产业
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政策性农业保险是为了防范自然和市场风险，助推特色农业产业发展和农户稳步增收的重要保障，武山县与全国、全省同步于2007年开始开展政策性农业保险工作，近年来，武山县更是把农业保险作为脱贫攻坚和产业发展的一项重要任务来抓，政策性农业保险开办险种和承保覆盖面不断扩大，为农户增收提供了有力的保障。

一、武山县政策性农业保险发展现状

(一) 坚持政府引导，明确责任分工

近年来，武山县依照“政府引导，市场运作，自主自愿，协同推进”的原则，在省上农业保险任务计划下达后，由县政府统筹，成立由县政府分管领导任组长，县政府办、县农业农村局、畜牧兽医事务服务中心、蔬菜发展中心、果业发展中心、财政、气象、承保公司和15个乡(镇)为成员的农业保险工作领导小组，并在每年农业保险任务下达之后，及时制定武山县农业保险工作实施方案，分解任务，靠实责任，按照各自职责分工，全力抓好政策性农业保险这项惠民工程，保障农户种养收入稳定，有力推动了农业保险任务落实。

(二) 增品扩面降费，助力农户增收

随着农业保险市场化的不断推进和服务体系的不断提升，武山县政策性农业保险承保品种也在大幅增加，由最初只有中央补贴品种大田玉米、马铃薯、冬小麦的少量险种，发展到2020年政策性农业保险已有17个参保品种，其中：中央补贴政策性保险大田玉米、马铃薯、冬小麦、能繁母猪、育肥猪、奶牛、森林7个品种；省级补贴政策性保险险种为设施蔬菜、高原夏菜、肉牛、肉羊、鸡、苹果、中药材(当归、黄芪)7个品种；“一县一(多)品”为花椒、樱桃、葡萄3个品种。承保品种的增加，也拓宽了农业保险对农业产业覆盖面，从而达到了保护农民利益、支持农业发展和“赠品扩面”的要求，为农户增收提供了一份保障。

(三) 合理机构遴选，加强跟踪问效

最初，政策性农业保险承保机构由省上统一招标选定，从2020年开始，农业保险承保机构遴选下放到了县级。2020年3月，武山县对2020年政策性农业保险服务机构以竞争性磋商的形式进行公开招标，对农业保险经办机构进行调整，最终确定中国人民财产保险(承担6乡镇农业保险业务)、中华联合财产保险(承担6乡镇农业保险业务)和黄河财产保险(承担3乡镇农业保险业务)3家公司为武山县2020年政策性农业保险业务的承保机构，并以乡镇分区分解省上下达该县的任务。

合理有效、适当竞争的格局，进一步规范了武山县农业保险市场秩序，激发和调动承保机构积极性。在充分发挥经营自主权的基础上，相关政府部门在规定范围内积极协助办理农业保险业务，并对承保机构的保费收取、标的查验、承保公示、保单到户、查勘定损、理赔到户等工作，采取定期汇报和随时抽查的方式进行跟踪问效，确保该县农业保险工作顺利有序开展。

(四) 合理理赔，保障农户利益

定损理赔是农业保险最后的环节，也是切实保障群众利益的关键，因此，由县农业农村局牵头，选聘农业技术精湛的专业人员组成县级农业保险专家团队，在承保险种发生险情后，及时督促相关保险公司查勘定损、及时理赔，严格依法规范经营，切实履行责任，提高服务水平。同时，要求简化理赔手续，理顺操作流程，按保险合同约定支付赔款到投保农户，严禁拖赔、惜赔、乱赔、无理拒赔，严格执行理赔公开制、限时结案制，为农户提供优质服务，切实保障群众利益，提高群众参保的积极性。

另外，为深入推进武山县产业扶贫工作，防范因自然灾害和市场风险造成贫困户种养产业经济损失，助推全面打赢脱贫攻坚战，于2018年制定了《武山县2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚工作实施方案》，并进行了全面贯彻落实。从2018年至2020年10月，共有投保农户9.446万户，其中贫困户6.7607万户，实现签单保费1948.16万元，支付赔款1329.33万元，从中直接受益农户6.8782万户(次)。为推进产业发展，打赢脱贫攻坚战，推进乡村振兴提供了一份保障。

二、存在的问题

武山县在政策性农业保险顺利实施的过程中，也逐渐显现出了一些难题，包括现有农业保险产品已不能满足产业发展的多层次风险保障需求，政策性农业保险政府主管部门与承保机构之间也存在协调方面的问题等。

(一) 农业保险政策宣传不到位

在开展农业保险承保工作过程中，出现农业保险政策宣讲不到位，农户尤其是贫困户对农业保险政策的知晓率低、政策了解不全面等问题，导致农户参保积极性不高，严重影响了对农业保险的全面推广。

(二) 农民风险意识淡薄，配合情绪不高

由于部分农民思想守旧、风险意识淡薄，主动投保积极性不高，基层协保员逐户上门登记投保和收取保费，使得农业保险这项惠农政策的实施工作非常困难。

(三) 农业保险后续服务还不到位

由于农业保险承保企业与农业保险主管部门联系不够紧密，责任分工落实不到位，承保的保险公司人力投入不足，存在保单发放不及时、数据报送、工作情况反馈迟缓，导致给上级部门和县上领导呈报的数据精准度和农业保险实施问题反馈均存在偏差。

三、对策建议

(一) 准确执行农业保险政策

要严格按照《甘肃省加快农业保险高质量发展的实施意见》《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》有关规定，因地制宜开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，在中央、省级和“一县一(多)品”保险品种和下达的年度保险计划任务范围内做到应保尽保，并进一步落实“农金室”运行、加大政策扶持、加强考核评价、做好资金保障等工作。

(二) 加强政策宣传力度

要充分利用村上广播、微信群、印发明白纸、张挂宣传标语等宣传媒介，开展全方面、立体化宣传活动，引导群众算好经济账，消除政策盲点和认识误区，激发广大农户的风险防范意识和保险意识，不断提高了普通群众对农业保险的知晓度、理解度和参与度。

农业农村局、畜牧中心、果业中心、蔬菜中心及各承保公司各部门之间都要加强农业保险工作各类问题的反馈和沟通及信息的共享，为上级部门在农业保险方面的决策提供依据，使该县农业保险工作的开展更加顺利，力争实现为特色产业稳定发展、巩固脱贫成果和推进乡村振兴提供保险保障。

文章来源：汪云霞.武山县政策性农业保险发展现状浅析[J].甘肃农业,2021(06):40-41.