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管理服务三农工作的科技特派员现状分析

2020-05-13 378 上传者：管理员

摘要：本文聚焦扶持三农工作的科技特派员制度及其创新、成就，并进一步地探讨了如何完善科技特派员制度。

关键词：
农业
农村经济
技术支持
科技特派
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中央政府为了解决农民、农业、农村的问题，退出了科技特派员制度。政府通过地方推荐市、县选聘的方式将具备农业科技素质的技术人员，派入各个乡、镇政府，给农民提供一些技术上的指导工作。科技特派员制度是我国在推进农业改革中的一项重要创新政策，推动农村地区信息化的进步，为解决“三农”问题做出了突出贡献。

1、科技特派员制度的发展概述

1.1科技特派员制度的形成

科技特派员制度从1999年进入启动阶段，调研工作共耗时三年。2003年开始，该制度在个别省市进行推广示范，2006年后，该制度被推广至全国所有农村地区。科技特派员可以由省级政府、市级政府、县级政府派出。

福建省南平市是最早进行科技特派员制度试点的城市，1999年3月，福建省政府共派驻225名科技特派员进入215个村，为各村农民提供示范、培训等科技服务。南平市的科技特派员制度获得了很大的成效，他们在实践中所取得的经验得到全国的广泛关注。2004年，国家科技部和人事部正式下发《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》(国科发政字[2004]542号)，将科技特派员制度推广向全国。这项制度被推广以来，深入全国各地农村，科技服务队伍已经有超过72万名成员。

长治市2009年首次试行科技特派员制度，目前有487名科技特派员实际在各乡镇承担科技服务工作。

科技特派员制度促进科学发展观在底层的落实，统筹城乡区域协调发展，为农业趋向于产业化提供了坚实的支撑。

1.2科技特派员制度的主导思想

科技特派员制度强调科技特派员的实地研究工作，结合派驻地的实际情况来为政府制定发展规划，通过创新机制推动农村产业结构改革。科技特派员制度通过政府发展培养特色农产品品牌，达到提高农民收入的目的。科技特派员不仅要为派驻地解决农业科技问题，也要为相邻的行政村提供服务帮助，建立起横向服务机制。不仅要为农民解决眼前的问题，还要具备长远目光，培养农民的科技能力，教会农民自主创业的本领，促进农村地区科技体制改革，建设社会主义新农村。

1.3科技特派员制度的核心内容

1）政府推动科技特派员制度与市场制度相融合。政府在选派科技特派员时，应当秉持双向选择的原则，按照各地农村的需求选派适量人员，以技术入股等形式，使科技特派员与当地的企业或农民建立互利共生的联系。

2）科技示范带头作用与全面推进工作的结合。科技特派员入驻政府部门，为政府和当地农民提供科技服务工作，为各类农业决策和农业开发项目提供建设性意见。将已有的成熟经验向周边行政村进行推广。

3）既保证质量又确保数量。鼓励邻近城市的科研院校的科技人员担任特派员，可以采取高校举荐或个人自荐的方式，选派出参与性高的科技特派员，解决农村地区发展过程中遇到的农业技术问题和管理体制问题。

1.4科技特派员的待遇

1）科技特派员被派驻至行政村后，仍属于原工作单位，工资待遇和福利政策仍旧按照原有标准，可考虑提升。

2）科技特派员在提供科技服务时期申请的农村基层项目，政府可优先支持。

2、科技特派员下乡服务所取得的成效

2.1经济效益显著

科技特派员在进驻农村后，以农村所拥有的资源进行创业，将科学技术手段融入农业生产中，为农民提供最切实需求的技术，创业后获得利益将由科技特派员和农民共享，这大大激发了科技特派员的工作积极性。根据统计，在2009年—2019年间，长治市共选聘了3500人/次，成立科技特派员示范基地300余家，培训农民50000余人次，科技特派员不断创新科技服务方式，积极拓展农业发展渠道，真实有效地促进了农村地区的建设。

2.2社会效益突出

科技特派员为农业生产出谋划策，协助当地培育出有机蔬菜、中药材、乡村旅游等特色农业项目，提高了农民收益。促进了科学技术在农村地区的推广，帮助农民接触最先进的思想。发挥了高校科研工作和农村发展需求的纽带作用，促进了各高校的研究项目更加结合实际。

3、关于科技特派员制度的若干思考

3.1当前工作所面临的新形势和新任务

农村生产力发展受到资源、劳动力稀缺和技术落后的限制，科技特派员制度很好地解决了劳动力稀缺和技术落后的问题，促进了农村生产力的发展。科技推广工作取得一定成效后，要寻求更有效率的方式将技术和信息、人才等要素相结合，打破单一技术服务的传统，将技术服务延伸至产前、产后。

3.2农村科技特派员的相互协作

科技特派员可能并不是来自同一个行业，自己所掌握的知识可能也有薄弱的方面。因此，各科技特派员之间要注重合作，加强工作交流和问题探讨。在需要的时候，也可以将不同专业的科技特派员调度至不同区域，实现跨区域协作。

3.3积极创新科技示范推广的有效途径

农村地区的务工人员和务农人员的知识水平有限，因此，科技特派员要创新出农民易于接受的科技推广方式。可以组织农民参加学习课程和实践活动，促进农民对科技基础知识的了解和实际运用。

3.4引入有实力的龙头企业

一家有实力的龙头企业必然具备资金、技术和管理的实力。引进龙头企业后，可借助龙头企业的技术、资金和管理体制带动农村产业发展。

4、结语

2014年，中央首次在文件中明确科技特派员制度，这表明了党中央和国务院对“三农”工作的高度关注。科技特派员制度中，科技特派员入驻行政村，为农民提供技术、管理等方面的指导，有效解决了农村地区发展缺少科技力量的局限。同时，也促进了高校科研与社会实际的结合，促进了农业科技成果转化。科技特派员制度从试行到全国推广经历了近20年的时间，该制度已经日趋完善，为农村地区的经济发展带来了巨大效益，是建设社会主义新农村的必然选择。

参考文献：

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[2]陈丹.广西农村科技特派员创新带动经济发展案例分析与研究[J].企业科技与发展,2017(2):24-26.

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