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广西梧州市全面推进河湖长制的实践与探索

2024-12-02 47 上传者：管理员

摘要：梧州市作为广西的东大门，河网密布，水系发达，过去由于经济无序发展需要，江河水污染问题与侵占河道现象较为突出。全面推行河湖长制以来，梧州市坚持党政同治，推动河湖管理保护工作从上到下有效覆盖；强化重点整治，全面清理妨碍行洪突出问题，保障江河安澜；推动联防联治，切实强化上下游跨区域协作，较好地解决了长期以来的河湖治理难题，实现从“突击治水”向“长效治水”转变。实践证明，全面推进河湖长制，必须把党建引领作为统筹各方要素的主要方针；必须把生态优先作为经济社会发展的重要原则；必须把改革创新作为解决突出问题的必要措施。

关键词：
水系
河湖长制
河网
生态安全
生态文明建设
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习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动河湖长制工作，旨在解决人民群众最关心、最直接、最现实的水灾害、水资源、水生态、水环境问题，满足人民群众对绿水青山的热切期盼。近年来，广西梧州市全面推进河湖长制，切实促进各级河湖长和相关部门履职尽责，常态化开展河湖违法问题治理，积极协调各方力量参与河湖管护工作，治水管水护水取得了显著成效。梧州市河湖长制工作多次获得水利部、自治区主要领导、分管领导肯定性批示；2020年，梧州市获得广西壮族自治区人民政府河湖长制督查激励；2022年，梧州市成为广西首个获得国务院河湖长制督查激励的地级市；梧州市河长制工作站于2024年1月获自治区党委、政府表彰评为第一届广西环境保护与生态文明建设先进集体。

1、背景情况

广西梧州市，地处珠江流域西江干流中游，扼浔江、桂江、西江总汇，山环水抱，风光秀丽，被誉为“绿城水都”。全市共有大小河流381 条，河网密布，水系发达，广西85%以上的江河水量汇集此处流入广东，三江交汇的区位优势与丰富的水资源让梧州成为重要的商埠和口岸，同时也承受着巨大的治污和防洪压力。

过去，梧州作为西江干流上重要的内河港口，辖区两岸码头、厂房林立，河道内密布停泊大小客船、货船。工业废水和生活污水肆意向河里排放，水污染问题较为严重。同时，当地部分群众任意占用岸线乱搭乱建，更有群众在河里无序搭建网箱进行养鱼。大量违法建筑物、构筑物侵占河道，严重影响行洪安全。

针对上述一系列河湖治理突出问题，梧州市深入入贯彻落实习近平生态文明思想，把全面落实河湖长制作为推进生态文明建设的重要举措和有力抓手，坚持党建引领和党政同治，强化重点整治，推动联防联治，实现从“突击治水”向“长效治水”转变。2022年，梧州市在全国地级及以上城市地表水水质排名全国第九，广东、广西交界的西江断面水质连续三年保持I类水质，确保一江清水向东流。

2、主要做法和取得成效

2.1 以上率下，拧紧管水“责任阀”

梧州市委、市政府自觉把“绿水青山就是金山银山”的理念落实到履行总河长责任和具体行动中，持续构筑西江生态屏障，把系统做好“山、岛、江、湖”四篇文章，一体推进西江流域生态保护、生态治理、生态修复作为“十四五”时期打造“一极三城”,建设“四个梧州”的重点任务。出台《梧州市厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐实施意见》,明确“深入打好碧水保卫战”“强化江河源头、水源涵养区的重要水源地保护”等重点任务，为落实落细河湖长制工作指明方向。市双总河长全面履行总督导、总协调职责，定期召开全市总河长会议，签发总河长令，进一步压实各级河湖长治水主体责任，推动河湖管护突出问题得到有效解决。将河湖长制工作纳入绩效考核和党政领导干部综合考核评价体系，与中心工作同部署、同推进、同督查、同考核，促进基层河长湖长履职尽责。

2.2 铁腕出手，打好治水“保卫战”

为推动河湖长制落地见效，梧州市以整治河湖“四乱”问题为抓手，加强水资源、水域岸线保护，全面开展排查饮用水水源地范围内排污口和违法建设项目、深入整治河道采砂秩序、调减网箱养殖规模等工作。先后出台《梧州市河道采砂管理办法》《梧州市非法码头整治实施方案》《梧州市人民政府关于做好我市水库电站船闸坝前垃圾清理工作的通知) 《关于加强公益诉讼工作协作配合的意见(试行)》等长效治理的法规和制度。通过落实各项治理方案，结合河湖“四乱”问题排查整治，先后投人资金近30亿元，对江河湖库实施分流域、分区域、分阶段科学治理，不断推动河湖长制从“有名”“有实”向“有效”“有能”转变，使全市主要江河水环境质量总体保持良好水平。

2021年9月，西江干流梧州段网箱养殖情况泛滥，严重危及防洪、供水、生态安全。为确保西江于流行洪安全，进一步优化西江水生态环境，按照上级水利(河长)部门工作要求，梧州市坚决贯彻落实清理整治西江干流网箱养殖的部署要求，以壮士断腕的决心，充分发挥河湖长制统筹协调作用，成立工作专班，部门联合办公，市县通力合作，科学谋划，高位推动，挂图作战，倒排工期全力推进。

2022年以来，梧州市累计发动3.3万人次，出动各类作业机械2680 台(次),筹措清理整治资金约1亿元，于5月25日全面完成约40.66万m2网箱养殖清理整治工作，累计清理存鱼约3074.43万斤，清理养殖网箱9717个，提前6天完成水利部下达的工作任务，恢复了西江干流自然行洪通道，有效消除了西江防洪安全、供水安全、生态安全和长洲水利枢纽工程运行安全风险隐患，保障了梧州段上下游、左右岸3500万人民群众的生命财产安全，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。确保了6月西江4次编号洪峰行洪安全，有效保障西江流域洪水调度的高效实施，获得水利部、自治区政府主要领导批示肯定。

2.3 创新机制，开拓护水“新路子”

梧州市坚持改革创新，不断完善河湖治理体系，推动河湖长制工作深入发展。

探索深化“河湖长+检察长”“河湖长+警长”协作机制，成立梧州市检察院派驻梧州市河长办联络室，持续完善行政执法与刑事司法相衔接。充分发挥检察院派驻河长制办公室联络室的作用，强化日常协作，凝聚工作合力，开展现场调查4次，召开工作协调会4次，移送线索4条，相互通报情况30次，专业咨询11次。梧州市河长办联合梧州市通过河湖长与检察长、警长联合对整改问题挂牌督办的方式针对年内未完成整治销号的“四乱”问题及妨碍行洪突出问题进行督导，压实属地责任，加快推进整改工作。县级检察机关联合基层河长深入一线开展联合督导巡河，探讨中小流域治理对策，提升河湖治理能力和监管水平。在涉河湖案件查处中，切实加强部门联合执法，不断加大对涉江河湖库违法犯罪行为的打击力度。公安机关受理行政部门移送非法排污案件3起、非法捕捞案件9起、非法采矿案件3起，近年来共侦破涉河湖刑事案件74起，抓获犯罪分子376人，有力震慑了破坏河湖生态环境违法犯罪活动。

积极探索“河砂采销分离”监管机制。率先在藤县试点实行“河砂采销分离”模式，从关键的“采砂权”与“销售权”下手，毅然斩断河砂利益链，有效破解了积弊多年的河道采砂管理“老大难”问题。一是依托科技智慧管。强化现代科技应用，依托“互联网+”技术，建立大数据、智能化、信息化管理系统，从以依靠人力管理向智能化管理转变，通过采、运砂船安装GPS网络监控，对采砂场、采砂船集中停泊区域进行实时在线监控，设置开采区电子围栏，严格掌控河砂开采时间、开采区域及开采量[1]。实现河道无堆积、岸线无存放，确保航运通畅、防洪安全、岸线美观。二是部门联动大力查。由藤县政法委牵头，联合检察院、水利、国土、公安、法院、工商等部门成立县级打击非法采矿(砂)犯罪专项工作领导小组，出台《藤县河道采砂(石)整治方案》,各成员单位各司其职，加强河道采砂管理。2018—2023年底，各部门累计出动巡查人员26308人次，共计拆除非法采砂船66艘、采砂柴油机等私采工具169台以及其他采砂工具一大批，扣押挖掘机、铲车等私采工具46台，立案查处非法采砂案件97起，罚款金额1367.5152万元(其中由法院强制执行666.7万元),向公安机关及藤县扫黑办移送案件及线索20件(条),立案查处97起非法采砂案件，有力震慑了非法采砂分子的嚣张气焰，有效打击了非法采砂行为。三是加大宣传群众督。利用发送传单，到基层村委开座谈会等形式宣传水法律法规，为河道采砂管理工作打下群众基础，形成群众监督投诉的良好氛围。2018年至2023年底，县水利局共发放传单5860份，召开座谈会26次。立案查处的97起非法采砂案件有近三分之一案件为群众举报，充分发挥了群众监督的巨大作用，形成打击非法采砂群防群治的良好态势。

实施河道采砂“采销分离”模式后，通过禁采区的设定，及河砂科学规范开采，减少了对河流水质的影响，使藤县境内主要河流水质长期保持在二类水质以上，河道生态环境不断恢复。因采砂而导致河岸崩塌的案件为零，使沿岸群众财产及河道行洪安全得以保障。建筑市场砂石货源稳定、砂石价格平稳，实施河道采砂“采销分离”后，藤县共开采河砂150万m3投入市场，县域内河砂销售均价由2018年前的250～290元/m3下降到200元/m3左右，为平抑县内市场砂价、助力脱贫攻坚以及推动各项基础设施建设作出贡献。河道采砂秩序规范了、社会矛盾纠纷减少了、治安刑事案件数量下降，群众安全感和满意度大大提高。

建立联合执法工作机制。与贺州、玉林、贵港、肇庆等相邻地市签订水行政执法、河长制相关协作协议，实行跨界河湖联合执法、管护、治理等合作机制，已覆盖西江、浔江、桂江、北流河等主要江河。实行多地联合巡河执法与交界2公里河段跨区域执法，构建跨界河湖联合执法管护机制。每年定期或不定期开展联合执法巡查行动，有力打击跨省界、跨地市涉水违法行为，助力一江清水向东流。

推进跨界河流水污染联防联治。梧州与上游的贵港、贺州及下游的肇庆、云浮等市建立跨界流域突发水污染事件联防联控工作制度，全力做好突发水污染事件情况下应急水量调度工作。2021年与肇庆市合作成功处理一起西江突发油污泄漏事件，及时有效保护西江水环境安全。

2.4 党建引领，构建管护“新局面”

2022年，梧州市以党史学习教育为契机，构建“西江生态党建联盟”,以党建引领西江生态环境保护。按照“1+6+N”模式，由市生态环境局牵头，会同市工业和信息化局、水利局、城市管理监督局、交通运输局、农业农村局、乡村振兴局各部门党组为常驻成员单位，联合相关县(市、区)、园区、部门等组成西江生态党建联盟，并以“机关党建+生态融合”新模式全面对接粤港澳大湾区，通过与肇庆、云浮、茂名等相关部门共同巡河执法、签订联防联控框架协议、开展“帮企减污” 和实施西江流域水环境综合治理工程项目等方式，实现党建和业务工作的双促进。

此外，梧州市还在辖区西江、浔江、桂江沿岸7个镇(街道)、 9个村(社区)设置“党员护河瞭望哨”和“护河志愿者服务队”,构建“河长+党员+志愿者”护河机制，形成党建引领、党员带头、群众参与、多级联动的江河管护新机制。在当地物色、发展党员加入护河队伍，拓宽基层河长巡河“视野”,延伸基层河长护河“触角”,并适时组织志愿者队伍开展清理岸坡及河面等义务活动，初步形成“党建引领、党员带头、群众参与、多级联动”护河模式。同时，围绕基层组织、校园教育、志愿活动等方面，积极开展宣传教育。将河湖管理保护知识作为村(社区)干部的一项重要培训内容，有序修订完善村(居)民自治章程和村规民约、居民公约，增强群众保护河湖的行动自觉。持续推进“河湖长制进校园”教育活动，参与师生及家长达30万人次，靠近河边的部分学校还成立了义务巡河队，进一步形成河湖管护合力。2022年度自治区“关爱山川河流·守护国之重器”暨“保护母亲河·从你我做起”志愿活动启动仪式在梧州市举行，营造出良好的爱河护河社会氛围。

3、经验启示

3.1 要把党建引领作为统筹各方要素的主要方针

河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业，因此要有全局意识、长远意识，要注重全域治理、统筹治理。梧州市坚持以党建先行，强化政治引领，做好顶层设计与基层探索，强化跨区域联动与上下游协作，全面系统治理河湖环境，全域加强生态保护修复，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

3.2 要把生态优先作为经济社会发展的首要原则

全面推行河湖长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，必须把生态环境保护作为加快转变经济发展方式的重要抓手。梧州市坚持生态优先，践行绿色发展，坚决淘汰落后生产模式，统筹推进产业结构调整升级与引导生产生活方式转变，将良好的自然赋当作发展的巨大潜能，努力推动在实现绿色发展上取得更大进展。

3.3 要把改革创新作为解决突出问题的必要措施

河湖“清四乱”是推动河湖长制“有名”“有实”的第一抓手，面对涉及面广、成因复杂的“四乱”问题，必须以新思维、新方法进行深入清理整治。梧州市坚持创新思维，把握问题导向，积极探索、先行先试一系列工作机制办法，多措并举促进河湖突出问题得到及时有效解决，着力推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效。

3.4 要把河湖长制作为解决河湖管护的制度优势

习近平总书记从维护最广大人民群众的根本利益出发，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，作出全面推行河湖长制的重大战略部署。全面推行河湖长制6年多来，河湖保护治理管理责任体系全面建立，工作机制不断完善，河湖面貌持续改善，江河湖泊治理取得历史性成就。梧州市有效依托河湖长制平台，充分发挥河湖长制制度优势，形成了河长牵头负总责、河长办统筹协调分办督办、各相关部门各负其责的工作格局，有效解决长期以来的河湖管护难题。

参考文献:

[1]冯诚诚,任心欣,房静思,等.深圳市可湖长制考核体系优化路径与实践[J].水利技术监督,2024(11):16-18,54.

文章来源:李远强.广西梧州市全面推进河湖长制的实践与探索[J].黑龙江水利科技,2024,52(11):159-162.