2020年9月,中国明确提出了“双碳”目标,即力争在2030年以前实现二氧化碳的排放量达到峰值,并且努力争取在2060年以前实现碳中和的绿色发展目标｡根据国家能源局发布的2024年1-11月份全国电力工业统计数据,截至2024年11月,全国发电装机总容量为323499万千瓦,其中水电装机容量为43208万千瓦,占全国总发电量的13.36%,同比增长2.5%｡在全球范围内,水电作为一种清洁､高效能源,具有可再生､综合效益显著的特点和快速灵活调节调度的能力,除自身产生发电效益外,还能够调节风电和光电的不稳定性,达到水风光互补的效果｡在“能源安全”的大背景下,水电工程将持续建设,发展前景广阔｡水电站建设周期长,投资大,如何更好地完成水电站的建设,并且保证水电站投产运营后能够平稳高效运营,成为水电行业一直以来探讨和实践的重点｡建管结合作为一种有效的管理模式,在国内的三峡水电站､溪洛渡水电站､向家坝水电站､锦屏水电站､两河口水电站等众多水电站中得以应用,均取得了显著成效,为电站的开发建设做出了重要贡献｡业财融合在水电站建管结合过程中发挥着重要作用,有力推动着建管结合目标的顺利实现｡但建管结合实践过程中,业财融合也存在着一些不足之处,并催生了一些管理问题,影响建管结合作用的发挥,对水电站高质量建设和收尾以及高效运营产生不良影响,亟待优化和解决｡

一、建管结合和业财融合概述

(一)建管结合概述

水电站“建管结合”,顾名思义即为水电站建设､管理相结合,具体是指水电站的运营管理人员以最终使用者的身份,与水电站的工程建设人员通过建立有效的沟通协调机制和工作模式,在水电站建设的过程中参与电站设计､合同招标与执行､机电设备安装与现场调试､验收等电站建设的控制与管理工作之中,同时将水电站的生产准备工作与工程建设工作紧密联系,在电站投产运行之前改进和完善技术指标､前移储备运行管理技术,实现工程竣工顺利移交并投产｡

国内部分水电站由于在设计环节存在不合理情况,或者是设备采购及安装环节设备质量及安装质量未能有效控制,加之刚开始接收设备时,电站运行管理人员对相关设备设施比较陌生等原因,致使电站运行初期出现不稳定现象,造成电站运营重大损失｡从这方面可以看出建管结合的重要意义｡建管结合模式使电厂运营管理人员以最终使用者的身份参与到电站工程建设的重要环节,根据管理需要反映需求,提出合理优化意见,有利于接管电站初期技术资料收集､熟悉设备设施､提升设备管理和维修水平､减少技术改造频次｡

在建管结合管理模式中,起源于三峡工程的“建管结合､无缝交接”水电工程建管结合管理模式具有代表性｡它以管理理念创新为根基､以系统管理思想为指引,将水电站的运营管理目标与施工建设目标有效衔接起来,使电站最终用户在工程设计阶段了解电站设计意图和设计思想,检验电站设备设施的性能､使用条件､技术要求的合理性,分析设计疏漏,及时提出设计优化建议,消除电站安全运行隐患;在工程建设阶段,参与合同招标与执行､机电设备监造与出厂验收､设备安装与调试;在工程阶段性验收阶段,参与现场安装调试,搜集工程技术信息和资料,检查是否存在隐蔽工程安全隐患;在工程整体竣工决算阶段,顺利完成工程交接;从而实现“建”与“管”紧密配合,“无缝交接”｡

(二)业财融合概述

业财融合理念源自财政部2016年发布的《管理会计基本指引》中的融合性原则:“管理会计应嵌入单位相关领域､层次､环节,以业务流程为基础,利用管理会计工具方法,将财务和业务等有机融合”｡业财融合,通常指企业生产经营过程中业务与财务的紧密配合与协作,其本质是企业的业务经营事项牵引着财务发展､企业的财务发展支撑着业务经营事项｡业财融合在战略层面体现在财务人员要主动介入公司战略的制定､落实､评价等环节,利用财务信息和非财务信息对各项战略决策提出前瞻性建议,为公司做好各项重要决策把好风险防范关;在全面预算管理方面,在充分认识市场､客户与交易结构的基础上,做好业务预测和经营计划,杜绝设定预算目标的随意性,并在预算执行过程中重视业务动因,做好预算分析;在业务运营方面,业财人员通力协作,在公司项目研究开发､工程设计､物资采购与管理､产品制造､市场营销等环节利用业务信息和财务信息做出判断与抉择｡它是一个业务向财务融合,同时财务向业务融合的双向过程｡在这个过程中企业的业务管理与财务管理密切结合起来,突破两者传统意义上的界限｡财务工作不再局限于传统的核算与监督,而是将工作延展至全业务流程,结合企业自身业务和发展目标,发挥财务资源配置作用,加强内部控制,实现企业精益化管理,提高企业的整体运营效率｡在具体实施过程中,业财融合要求业务人员与财务人员彼此配合,业务人员根据业务开展情况及时准确地将各项业务数据反馈给财务人员,以便财务人员能够迅速应用于数据分析之中;财务人员充分利用自身专业的财务管理知识和技能为业务人员提供财务支持,确保内部制定的经营决策方案真实有效｡

在资本密集型的水电行业,业财融合实践对于提升水电站的项目投资效益､加强风险控制､促进发电企业可持续发展具有重要意义｡在这过程中,财务人员的角色从传统的会计记录和财务报告,扩展到参与水电项目的前期评估､投资决策及后期的成本管控､财务分析等方面｡通过将财务管理的方法和工具应用到经营业务决策中,发电企业能够更加科学有效地进行项目评估,合理控制成本,进一步提高资金使用效率,提升管理效能｡尤其是在水电站建管结合时期,业财融合大有可为,能够在水电站工程建设､生产准备､物资采购与管理､固定资产管理､电站竣工决算等方面发挥重要作用｡

二、建管结合时期业财融合遇到的问题

尽管业财融合在水电站建管结合时期扮演着重要角色,促进了水电站建管结合效果的发挥,但在实践过程中仍然存在以下相关问题需要解决和优化｡

(一)业财融合程度低

首先,建管结合时期的业财融合机制未能建立或者不完善,业财融合意识不强｡

对很多水电企业而言,建管结合时期多强调业务人员的工作成效,重视设备安装调试､安全生产等工作,而忽略了财务管理的作用｡从建管结合初期开始,要么未建立业财融合机制,要么缺乏明确的业财融合策略和业财融合流程,缺少专门的沟通协调机制,导致后续业财整合程度不高,业财融合工作难以推动｡在这种情况下,业务人员和财务人员有时不愿主动“找麻烦”,只想管好自己的“一亩三分地”,不会主动考虑业财如何能够融合､如何能够融合好以及业财融合是否对建管结合相关工作起到很大的作用｡另外,对于一些水电企业来说,传统的企业文化要求将业务发展作为第一要务,重点做好工程建设和电力生产业务工作,不够重视财务管控相关工作,这种企业文化背景下使得企业上下难以形成将业务发展与财务管理密切结合的共识｡

其次,水电站建管结合时期电厂财务人员介入生产准备时点较晚｡

实务中,开展建管结合的水电企业,一般会根据企业发展情况､企业管理需求､电站建设管理实际､电站人员配备情况等综合因素择机选择电厂财务人员介入生产准备的时点｡但是实务中往往出现电厂财务人员在电站即将投产之前的设备安装阶段方才介入电厂生产准备相关工作｡由于未能参与工程前期的设计环节和施工阶段,致使其对水电站的水工建筑物､各项配套公路､房屋等的构成､性质､用途等知晓较少,对水电站库区征地移民费用的构成不够了解,无法为电厂的生产准备和电站的竣工决算提供科学有效的决策支持｡

再者,建管结合时期业财融合的范围较窄｡

在建管结合时期,业务人员和财务人员往往在合同结算､零购资产采购与转固､资金计划与安排等常规工作中交流合作较多,但是在工程建设､概算管理､物资管理､资产预转固､竣工决算报告编制等方面协调不足,影响建管结合整体效果｡业务人员和财务人员如果仅在常规业务中开展配合,无法高质量完成工程建设和生产准备各项工作,为水电企业创造额外价值｡

(二)建管结合后期物资管理缺乏有效配合

在建管结合后期,物资管理涉及随机备品管理､采购生产准备和电厂投产后使用的工器具及低耗品,这些工作需要物资采购及管理部门､财务部门共同参与并充分协作方能高质量完成｡但实务中出现业务人员和财务人员未能有效配合,使物资管理相关工作不够规范｡在随机备品管理方面,财务人员未能向业务人员宣贯随机备品的竣工决算要求,也未能参与机电设备的招标采购环节,导致供应商在采购合同中未能清晰地标注随机备品价值,直接影响随机备品价值的确认;业务人员也未对随机备品进行细致全面梳理,未能将随机备品中的事故备品和一般备品进行准确区分并反馈给财务人员,致使事故备品清单不够全面｡在生产准备和电厂投产后使用的工器具及低耗品采购方面,固定资产管理员､采购管理员､财务人员未能相互沟通配合,可能会出现该转为存货的转为了固定资产､该转为固定资产的进行了存货入库操作等问题｡

(三)会计数据与统计数据不一致,基建投资指概不能满足竣工决算要求

在水电工程建设过程中,会计数据与统计数据保持一致性是一项基础工作,也是水电站竣工决算的前提之一｡会计数据一般来自财务管理系统,由财务人员通过日常会计核算生成;统计数据来自工程系统及合同管理系统,由计划合同部门负责日常统计｡在水电站建管结合时期,这项工作显得尤为紧迫,直接影响到建管结合后期竣工决算准备工作是否能够正常开展｡但是,由于会统数据统计规则的差异,加之业财人员未能及时有效沟通,建立核对机制,及时消除会统差异,实务过程中经常出现会统不一致的情况,严重影响后续竣工决算工作进程｡另一方面,财务人员､工程技术人员和合同管理人员未能在工程建设初期按照竣工决算要求和水电站概算设置体系明确投资指概原则和合同数据管理原则,加之不同的合同管理人员对投资指概的理解程度不同,导致水电工程竣工决算梳理概算执行时,多项概算节点投资金额出现执行较少､超出概算或指概不合理情况发生,不能够满足后期竣工决算报告编制相关要求｡

(四)预转固资产清单不合理

在建管结合后期,全面准确梳理预转固资产清单是一项非常重要的工作,直接关系到水电站竣工决算是否能够按期完成｡预转固资产清单的梳理离不开业财的紧密协作｡但在预转固资产清单的梳理过程中,容易因为业财脱节,导致资产清单不完整､不准确,从而影响资产价值的分摊和确认,无法满足竣工决算要求和后续资产管理需求｡具体来说,一方面,因一般情况下水电站竣工决算报告编制的牵头部门是财务部门,业务人员会认为资产清单的梳理全部是财务人员的工作而拒绝配合或者不情愿配合,未能认真梳理业务部门负责管理的资产清单;另一方面,财务人员对各项建筑物､道路不够熟悉,在没有充分寻找业务人员核实资产构成､性质､用途的情况下确认资产清单,电站投产后发现有的建筑物被掩埋或淹没了､有的建筑物属于临时建筑物､有的道路被淹没了､有的道路属于代建道路需要移交给地方政府,均不应单独形成资产,从而不得不花费大量时间重新梳理确认资产清单｡

(五)未能有效区分尾工项目和水工项目

建管结合后期面临着水电站建设项目竣工决算相关工作的开始和电力生产准备工作的开展｡对于电站建设的后期项目,哪些项目应作为尾工项目进水电站竣工投资､哪些项目属于水工项目应在电厂生产成本核算是水电工程管理者需要特别重视的事项｡在这方面,业务人员一般站在投资完成的角度思考问题,而财务人员则从会计准则和成本管控方面去判断,若两者不能充分沟通,携手对每一个项目进行细致分析,彼此听取并交换对方的意见和建议,则会出现项目执行指定的随意性和不规范,导致基建投资核算和生产运营成本核算均不准确｡

三、建管结合时期业财融合相关问题解决方案

针对以上建管结合时期业财融合出现的相关问题,结合实务工作,提出以下解决方案,为水电行业监管结合时期的业财融合工作提供参考｡

(一)建立健全建管结合业财融合机制,增强业财融合意识

水电企业高层应高度重视建管结合时期业财融合管理模式,建立业财融合工作组,根据建管结合特点,确立一套包含业财融合目标､原则､流程､职责分配､沟通机制等关键要素的业财融合管理框架,明确指导水电企业如何将业财有效结合｡同时企业应重视财务管理相关工作,将财务管理深度融入业务发展的各个环节,形成业务部门与财务部门彼此充分配合与支持的良好局面｡在此基础上,将业财融合成果纳入绩效考核,以此激励业务人员和财务人员主动增强业财融合意识,按照业财融合管理框架开展各项工作,更好地跨部门合作,实现资源共用､信息共享和意见交流,共同完成建管结合任务｡

(二)业财融合时点提前､范围拓宽

从水电站建管结合初期开始,研究制定业财融合方案,财务人员提前介入,深入业务前端,了解业务流程,以电站竣工决算要求为指引,与业务人员进行深入沟通,在工程招投标､合同管理与结算､概算管理､机电设备采购与验收､工程阶段性验收､物资管理､资产预转固､竣工决算报告编制等方面全面参与,研究各项业务实质和管理方法,彼此交流意见,提出合理化建议,与业务人员一起将水电工程建设好,将生产准备相关工作落实好｡

(三)优化建管结合后期物资管理相关工作

业财人员通过协商建立物资管理流程,制定详细的物资管理方案｡财务人员根据竣工决算关于随机备品管理工作的有关要求,同业务人员和供应商一道梳理随机备品清单,在合同文件中让供应商确定好随机备品的价值,为后续确认随机备品清单和随机备品管理打下基础;业务人员要认真对待随机备品管理工作,结合专业知识和管理经验,将随机备品准确区分为事故备品和一般备品;同时业务人员要根据采购工器具和低耗品的性质和用途准确辨别哪些应该转为固定资产,哪些应该入库作为存货,分门别类做好统计台账,并及时开展转固或入库工作｡

(四)建立会统核对机制,确保会统数据一致

组建会统数据核对小组,建立会计数据与统计数据月度核对机制｡对于合同数据,根据会统数据统计规则的差异,及时找到具体是哪一项合同执行数据有所不同,及时消除差异;对于非合同数据,财务人员收集整理后将非合同数据反馈至计划合同部门人员纳入统计数据;同时,财务人员､工程技术人员和合同管理人员密切配合,在工程建设初期制定明确又切实可行的投资指概原则和合同数据管理原则,并定期与竣工决算要求和水电站的概算设置体系进行对照,确保合同投资指概准确;通过以上措施确保会统数据一致且满足竣工决算有关要求｡再者,水电企业应努力搭建或优化业财一体化信息系统,实现财务管理与业务管理的功能对接,打破业财数据连接壁垒,将工程管理系统､合同管理系统等业务系统与财务管理系统联通起来,并按照企业管理要求设置好数据传送机制,实现会统数据的一体化高度集成,提升会统数据核对和管理效率｡

(五)优化预转固资产清单编制

成立预转固资产清单编制工作小组,成员由财务部门､工程部门､机电物资管理部门､征地移民管理部门､综合管理部门组成,形成业财紧密联合体,明确责任与分工,建立定期会议协商机制,并根据资产清单编制需要不定期进行沟通交流,研究资产清单编制过程中遇到的难点和疑点,核实建筑物和道路等资产是否会被掩埋或淹没､是临时建筑物还是永久建筑物､道路或线路等资产建成后是否要移交至地方政府､建管结合时期尚在使用的设备设施或建筑物在竣工验收后是否会被拆除;判断哪些资产能够单独出项,哪些资产不能单独出项而是要将其价值进行分摊;明确施工辅助工程等公共费用处理方式､库区移民费用处理方式､机组投产时点大坝､水电站引水建筑物､泄洪建筑物､尾水建筑物､其他建构筑物转固方式､利息费用分摊方式等;以期最大程度上确保预转固资产清单的完整与准确,避免大量返工情况发生｡

(六)合理划分尾工项目和水工项目

建管结合后期阶段,水电企业应统筹工程部门､合同管理部门､财务部门､征地移民管理部门根据水电工程建设阶段､企业会计准则､企业业务管理要求､企业成本管理要求､水电工程概算管理要求等,研究水电工程建设后期还需开展哪些项目,并根据各项目业务性质与实际情况,将各项目准确划分为水电站基建尾工项目和电厂水工项目,并明确建设管理局和水力发电厂相关部门的工作职责和配合机制,杜绝“没有管理责任的事项都要管,需负管理责任的事项都不管或不想管”情况的发生,同时做好合同管理和投资､成本归集｡具体做到:对于尾工项目,做好概算指概工作,准确将项目投资归集到对应的概算节点;对于水工项目,做好生产项目计划编制与执行,将项目发生成本归集到电厂生产成本相应期间｡

四、结语

综上所述,将水电站的运营管理目标与施工建设目标有效衔接起来的建管结合模式对水电站工程建设和电力生产准备工作至关重要,业财融合实践模式通过业务与财务的紧密结合,深化了业务工作与财务管理工作的协同配合,不仅有助于水电企业内部各部门之间的横向合作与管理协同,而且有助于推进财务人员的转型升级,并在水电站建管结合工作中发挥独特功能｡通过有效解决建管结合时期业财融合遇到的相关问题,能够进一步挖掘业财融合潜力,不断提升水电站建管结合工作水平,为电站高质量建设完成､做好生产准备工作､保障电站后续“稳发满发”奠定坚实的基础｡未来,将业财融合应用于水电工程设计､招投标､合同管理､机电设备采购与验收､物资管理､资产预转固､竣工决算报告编制等环节,实现水电站建管结合升级版,形成“1+1>2”的效果,对水电行业来说将是大势所趋｡

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文章来源:夏奎.水电站建管结合时期业财融合遇到的问题及解决方案探讨[J].中国集体经济,2025,(18):85-88.