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湖南省中小河流治理成效总结及建议

2025-03-01 56 上传者：管理员

摘要：为进一步加快推进中小河流系统治理，提高中小河流防洪能力，构建流域防洪体系，文章总结分析了2009—2022年湖南省流域面积200～3000km2中小河流的实施情况，从防洪效益和社会经济效益2个方面总结了治理成效；从治理防洪标准、治理系统性、资金筹措困难等方面分析了湖南中小河流治理存在的主要问题，并提出创新管理体制、做好资金筹措、加强河流建后管护、加快信息化管理建设工作等建议，可为其他省份中小河流治理工作提供借鉴。

关键词：
中小河流
中小河流防洪
水系分区
治理成效
湖南省
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1、湖南省中小河流概况

湖南省位于长江中游,境内主要水系为湘江､资江､沅江和澧水｡湖南省东､南､西三面环山,中部丘岗起伏,北部湖盆平原展开,沃野千里,地形为朝东北开口的不对称马蹄形地形｡

湖南省大部分区域位于长江流域中下游地区,流域内国土面积206745km2,占全省国土面积的97.6%;珠江流域内国土面积5084km2,占全省国土面积的2.4%｡省内长江流域有洞庭湖水系､鄱阳湖水系及长江中游干流水系;珠江流域有西江水系､红柳江水系､北江水系｡

根据2022年湖南省水利普查数据,湖南省流域面积200~3000km2中小河流数量为336条,河流总长度19412km,在省内河流长度17949m;有防洪任务中小河流330条,有防洪任务河长12976.31km,防洪任务河长占比为72.3%｡湖南省中小河流分布面广,数量众多,由于国家投入不足,地方财力有限,中小河流治理仍存在防洪基础设施薄弱､治理标准偏低､防洪工程体系尚未完善等问题[1-5],因此,加快推进湖南省中小河流治理工作迫在眉睫｡

2、中小河流治理规划实施情况及存在问题

2.1规划情况

湖南省中小河流治理共有5次较大的规划:①《全国重点地区中小河流近期治理建设规划实施方案(2009—2012年)》,规划2009—2012年湖南省治理河流160条,2013—2015年治理河流170条;②《重点地区中小河流近期治理建设规划实施方案(2013—2015年)》,规划治理河流条数286条,治理项目415个,其中新增治理河流项目241个,继续治理河流项目174个,治理河段总长度2201km,新增河流治理长度1249km,继续治理河流长度951km;③《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案(2017—2020年)》,规划湖南省治理河长2508km;④《防汛抗旱水利提升工程实施方案(2019—2025年)》,规划实施357条200~3000km2中小河流治理,治理河道长度9074km;⑤《“十四五”解决水利防洪排涝薄弱环节实施方案(2021—2025年)》,规划湖南省完成流域面积200~3000km2中小河流综合治理河长2967km｡

2.2实施情况

2.2.1总体情况

湖南省2009—2022年,安排流域面积200~3000km2的中小河流项目752个,涉及河流280条,治理长度5979.40km｡共实施流域面积200~3000km2中小河流项目692个,实施的综合治理河长5368.84km,占规划任务的89.79%,见表1｡

表1湖南省200~3000km2中小河流治理任务及完成情况

长江区流域面积200~3000km2的中小河流治理项目共计733个,安排治理河流条数269条,治理河长5246.00km｡珠江区流域面积200~3000km2中小河流治理项目共19个,安排治理河流条数11条,治理河长122.84km｡各水系2009—2022年中小河流项目实施情况见表2｡

表2分水系2009—2022年中小河流项目实施情况

2.2.2治理标准及治理措施

湖南省中小河流治理标准均在10年一遇及以上,中小河流治理城镇段防洪标准在20年~50年一遇,重要集镇段防洪标准在10年~20年一遇,农田段防护标准为10年一遇｡

2009—2022年,湖南省中小河流治理措施占比最多的为护岸,堤防建设及综合治理措施占比持平,以清淤疏浚为主项目较少｡工程主要措施为堤防建设的项目数量有152个,占比22%;工程主要措施为护岸的项目数量有369个,占比53%;工程主要措施为清淤疏浚的项目数量有24个,占比4%;综合措施治理的项目数量有147个,占比21%｡

2.3中小河流治理存在问题

湖南省中小河流治理虽然取得了一定的成效,但在治理标准､系统性治理､多目标治理､资金筹措等方面尚存在一定问题｡

(1)中小河流治理标准偏低｡湖南省目前中小河流治理防洪标准多为10年一遇,仅县城区采用20年一遇的治理标准,无法有效抵御较大标准的洪水｡超标准洪水造成洪涝灾害损失占比仍然较高,多年直接经济损失492.7亿元,占湖南省全部经济损失的24.56%｡

(2)河流治理系统性不够｡中小河流治理受资金限制,仅对险工险段和部分重要河段进行了治理｡截至2022年12月,湖南省仅有20条河流完成了整河流治理,绝大部分中小河流没有进行系统治理,未能构建起全面有效的防洪工程体系｡

(3)多目标治理难以实现｡湖南省中小河流基本以防洪排涝治理为主,仅有2020年尝试过综合治理｡2021年结合美丽河湖建设进行过部分项目设计,但最终因资金限制,无法按预期完成多目标治理｡

(4)资金筹措存在困难｡湖南省近年来中小河流中央资金投入占比约为55%,其余需要地方配套或采取其他方式筹措资金,地方配套资金比例不足30%｡中小河流普遍分布在山丘区,工程效益以防洪为主,在地方财政有限的现实情况下,如何引入社会资本开展中小河流治理亟待研究｡

3、湖南省中小河流治理成效总结

根据中小河流治理任务和目标,采用定性和定量相结合的方法,从社会经济效益和防洪效益2个方面来评价其治理成效[6-7]｡

3.1社会经济效益

2009—2021年,湖南省流域面积200~3000km2中小河流沿河受灾人口数量如图1所示,中小河流沿河农作物受灾面积如图2所示,造成直接经济损失如图3所示｡

2009—2021年湖南省中小河流受灾人口1987万人,占全省全部受灾人口的17.26%;农作物受灾面积1627万亩,占全省全部农作物受灾面积的11.90%;直接经济损失482.3亿元,占全省全部经济损失的24.04%｡历年受灾人口最大的年份在2017年,受灾人次达410万人,农作物受灾面积295万亩,受淹城镇47座,直接经济损失120.0亿元,占当年全省洪涝灾害直接经济损失22.89%｡历年受灾经济损失占比最大的年份在2018年,受灾人次85.0万人,农作物受灾面积68万亩,受淹城镇8座,直接经济损失93423万元,占当年全省洪涝灾害直接经济损失48.11%｡

图12009年以来中小河流受灾人口数量年度统计

图22009年以来中小河流农作物受灾面积年度统计

图32009年以来中小河流造成直接经济损失年度统计

经过2009—2022年中小河流治理项目实施后,湖南省新增保护人口996.92万人,占全部保护人口的53.7%;26座城镇防洪能力进一步加强,防洪标准得到提升;保护重要集镇236座,占全部集镇的37.8%;新增保护耕地面积728.95万亩,占全部耕地的49.1%,极大的改善了水生态环境,助力了乡村振兴,见表3｡

表32009—2022年湖南省中小河流治理成效

3.2防洪效益

通过2009—2022年湖南省流域面积200~3000km2中小河流治理项目的实施,提高了城市防洪防洪保护圈标准和重要集镇防洪标准,增强了连片农田防御能力,初步构建了中小河流防洪工程体系｡

湖南省共有64条中小河流流经43座县城和10座市级城市,通过10多年的治理,已基本建立了不同标准的城市防洪保护圈,由不足5年一遇的防洪标准提高到20年一遇及以上防洪标准｡

湖南省中小河流保护街道(乡镇)驻地625个,实施了380个对乡镇驻地有保护作用的中小河流治理项目,其防洪标准最低按10年一遇设计,部分经济发达､人口稠密的乡镇按20年一遇设计｡项目实施完成后,重要集镇防洪标准得到极大提升,由原来的不足5年一遇提高到10年一遇及以上,有力地保障了沿途人民生命财产安全,促进了当地经济发展｡

项目实施后保护耕地1485.53万亩,占总耕地面积的27.5%,保护河段平原区以堤防加固为主,山丘区以护岸为主,设计和实施标准均按10年一遇考虑｡其中堤防段按10年一遇防洪标准,山丘区按10年一遇洪水标准设计,连片农田防御能力不断增强,粮食安全保障能力不断增强｡

经过多年治理,湖南省平原区25条中小河流初步构建了河道及堤防的防洪工程体系,占平原区中小河流的67.5%｡130条中小河流上建有具有一定防洪功能的防洪水库,初步构建河道､堤防和水库的防洪工程体系河流有49条,建立河库结合的防洪工程体系河流有81条｡另外还有76条中小河流主要依靠河道自身进行行洪,34条河流依靠河道及堤防体系｡源潭河等20条中小河流已完成治理,建立了可靠的防洪工程体系｡

4、工作建议

为加快推进中小河流治理工作,构建中小河流防洪工程体系,保障沿河两岸人民群众生命财产安全,巩固脱贫攻坚成果,针对湖南省中小河流目前存在的问题,提出以下工作建议｡

(1)要进一步创新管理体制,转变设计思路,坚持系统谋划和系统治理,统筹考虑上下游､左右岸治理,一体推进整河流治理｡同时,建立流域高效合作机制,协同推进河流治理工作,构建全面有效的防洪工程体系｡

(2)要做好补助资金筹措｡除中央补助资金外,按照省､市､县三级筹集､安排水利建设资金,积极落实地方配套建设资金,加大市县本级财政对中小河流治理建设项目的资金投入力度｡加强与金融机构的合作,积极争取政策性金融支持,不断拓宽融资渠道;充分发挥政府投融资平台在公益性水利建设过程中的重要作用,探索水利投资基金等新型融资模式｡

(3)要加强中小河流建后管护工作｡应根据需要建立健全中小河流河道管理单位｡河道管理单位承担具体的中小河流管护工作,制定管理目标,明确河道､堤岸以及建筑物的日常管理任务,落实专门人员,开展工程运行管理､维修养护､河道保洁､河道绿化养护等工作,对中小河流管护项目的实施负责｡

(4)要加强信息化管理建设｡坚持数字赋能,结合数字孪生流域或数字孪生工程建设,整合集成中小河流治理基础数据库｡构建中小河流数字化场景,并加强与流域水旱灾害风险普查成果､河湖长制､市场信用信息监管等平台的共享融合,全面提升中小河流治理管理能力｡

5、结语

经过十多年的时间,湖南省中小河流治理工作取得了较好成效,但面对新时期中小河流治理新要求,经统计湖南省尚有309条河流亟需治理｡针对湖南省中小河流治理中存在的治理防洪标准偏低､治理系统性不够､多目标治理难以实现､资金筹措困难等问题,本文提出了创新管理体制､做好补助资金筹措､加强河流建后管护及信息化管理建设工作等建议,以期为湖南或全国其他地区中小河流治理工作提供参考依据｡本文仅湖南省中小河流治理工作成效进行了总结,还有很多内容可以继续研究,如中小河流防洪保护区划定､流域防洪体系构建､采取的各项生态治理措施治理效果分析等｡

参考文献:

[1]廖小永,张晓红,李翔.长江流域片中小河流治理成效及存在问题[J].人民长江,2017,48(4):86-88.

[2]王庆,陈仲策.广东省山区五市中小河流治理实施成效评估及建议[J].广东水利水电,2021(6):97-102,107.

[3]张向,李军华,董其华,等.新时期中小河流治理对策[J].中国水利,2022(2):30-32,35.

[4]陈静,俞建河,梁松.安徽天长市中小河流治理存在的问题与对策[J].中国防汛抗旱,2022(S1):116-119.

[5]贺翠华.湖南省中小河流治理工程建设及建后管护对策研究[J].湖南水利水电,2014(2):41-42,46.

[6]刘珊,周利娅,邓仁贵,等.湖南省中小河流治理成效评价指标体系构建与探索[J].水利规划与设计,2023(8):19-21,45.

[7]杨柠.中小河流治理效果评价指标体系的初步构建[J].水利发展研究,2019,19(4):9-11.

基金资助:湖南省水利科技项目“新时期湖南省中小河流分类体系与治理内涵､模式研究”(XSKJ2023059-20);

文章来源:袁信,刘珊,邓仁贵,等.湖南省中小河流治理成效总结及建议[J].水利技术监督,2025,(03):67-69+244.