摘要:小陇山林区天然林保护工程正式启动以来,进入了以生态林业建设为主的发展新阶段。严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针,狠抓森林资源管护,着力进行公益林建设,加强对工程资金的管理,寻求新的经济增长点,经过20多年的努力,天保工程的建设取得了很大的成绩,生态环境有了明显的改善。2006年,小陇山林业实验局评为国家首批天然林可持续经营实验示范点单位,2007年成为国家级林业科研基地,小陇山天然林保护模式逐渐形成,但是天保工程是一项长期的、系统的工程,需要多部门的协调合作,在实施工程中难免会出现各种问题,需要进行细致的研究和分析,确保天保工程的顺利进行。
1、天保工程实施中存在的问题
1.1公益林建设投资缺口较大。
近些年,随着社会经济的发展,物价上涨很快,劳务费用、农药、化肥、苗木等各种商品的价格比以前提升了好几倍,这使得公益林的建设成本大幅度提升,工程建设的资金压力很大,已经建好的工程也缺少资金进行维护。如在公益林的建设中,过去已经把立地条件较好的地块进行了优先造林,目前,造林的地块距离较远、立地条件相对较差,造林成活率低,用工量大,有的地段甚至要进行3次补植才可以达到标准。同时苗木、管护费用、物料费、劳动力工资等费用都大幅度提升,这就使得天保工程资金缺口越来越大,导致造林质量难以保证,严重浪费了林地生产力。
1.2营林树种单一,混交林数量较少。
用于营林的树种比较单一,常用的有油松、刺槐、侧柏等,有的林场为增加经济效益也适当的增加了一些树种,但是从整个林区的发展来看,树木种类还是较少,甚至有的林场没有做到适地适树,不利于森林生物多样性的发展;人造林中混交林所占的比例较低,对病虫害的抵御能力不高;可利用的造林地块减少,造林的难度加大,甚至有的林场没有适宜造林的地块。
1.3管理人才匮乏。
由于天保工程的实施,林场的职工出现富余人员,一些被分流上岗,一些自愿进行了一次性安置,促进了林业局和谐发展。但是,林业局专业人才引进较少,使得职工老龄化严重,接受新技术的能力差,不能适应林业建设的发展,完成造林任务相对较困难。
1.4政策的差异影响天保工程的核查。
对于天保工程的公益林建设,国家对人工造林和封山育林都有明确的规定,如刺槐林规定每亩培育220株,但随着苗木的成长,密度就显得过大了,但是又不能随意减少,否则就不能达标。近年来,国家制定了新的技术标准,对人工造林的密度和封山育林的封育对象有了新的规定,使得公益林的建设更加合理和科学,但是有的林场在造林核查的时候还是按照原有的工程标准来进行,这样就对核查结果有很大的影响。
1.5效益监测存在缺项。
天保工程项目多、范围广,是比较复杂的系统工程,在对其管理的过程中,各项规划、各个环节都要按照计划实施,然后还要通过科学的监测评估指标来进行检验。目前,工程建设的效益监测体系和分析评价体系还处于起步阶段,还没有全面开展定量、定点的观测和分析,这些都需要进一步的完善。
2、对策
2.1加大政策扶持力度,增加资金投入。
天保工程是利国利民,造福子孙后代的生态事业,以前国家批准的投资标准多年不变,没有考虑物价的上涨、工资的增长、森林面积的变化等因素,随着社会的发展,投资不能适应天保工程的发展,因而要加大政策性扶持力度,增加资金投入,提高职工的工作积极性,加强天保工程的管护。同时,要加强科研投入,积极推广科研成果,进一步提高森林经营、森林生态恢复、天然林区生物多样性保护技术。
2.2加强乡土树种的培育。
天然林虽然是可再生的资源,但是不能消极的进行保护,要把保护和发展有机的结合起来,要根据天然林的分布规律,因地制宜,因林施育。尤其是要做好乡土树种的培育,增加营林品种,提高树种的适应性,提高林区内生物的多样性和复杂性,提升森林对病虫害等的抵御能力,提高林地的生产力。
2.3严格管理制度,健全监督检查体系。
自从天保工程实施以来,省委制定了一系列的管理办法,如《甘肃省天然林资源保护工程森林管护管理细则》《甘肃省天然林资源保护工程复查技术操作细则》《甘肃省公益林认定核查细则》等,为天保工程的建设提供了政策性保障。政府管理部门还要进一步完善政策法规,使天保工程的实施和管理更加科学化、规范化和制度化。要进一步加强工程质量的监督检查,层层签订责任状,工作落实到人,要强化天保工程的年度考核制度,及时进行复查、核查工作,确保天保工程的社会化、生态化、经济化效益。
高家有.小陇山天保工程实施过程中存在问题及对策[J].现代农村科技,2020(12):49.
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2021-01-14小陇山林区天然林保护工程正式启动以来,进入了以生态林业建设为主的发展新阶段。经过二十多年的努力,天保工程的建设取得了很大的成绩,生态环境有了明显的改善。天保工程是长期、系统、庞大的工程,在实施过程中会涉及到很多部门,很多方面,难免会出现各种问题,对出现的问题进行深入、细致地研究,对确保天保工程的顺利进行有非常重要的意义。
2020-12-22小陇山林区天然林保护工程正式启动以来,进入了以生态林业建设为主的发展新阶段。严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针,狠抓森林资源管护,着力进行公益林建设,加强对工程资金的管理,寻求新的经济增长点,经过20多年的努力,天保工程的建设取得了很大的成绩,生态环境有了明显的改善。
2020-12-18我要评论
期刊名称:森林工程
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主管单位:中华人民共和国教育部
主办单位:东北林业大学
出版地方:黑龙江
专业分类:农业
国际刊号:1006-8023
国内刊号:23-1388/S
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创刊时间:1985年
发行周期:双月刊
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