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阐述国内饮用水源地保护状况及应对措施

2020-03-15 271 上传者：管理员

摘要：国内经济的迅速发展及人们生活水平的不断提升，人们对于饮用水的水质也越来越关注，现今饮用水源地的保护问题已成为社会关注的焦点。文章通过近些年对我国饮用水源地现状的分析，分析出饮用水源地保护存在的问题，并借鉴国外发达国家饮用水源地的保护方式，从而提出国内饮用水源地保护应对策略。

关键词：
保护现状
应对措施
水源地
饮用水
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我国淡水资源总量位居世界第六，但人均水量为2200m³，约为世界人均水量的1/4，全球排名110位，被联合国列为13个贫水国家之一^[1]。随着社会经济的快速发展，我国水环境出现恶化现象，水质有所下降，我国同时存在水量不足的问题。因此，加强饮用水源地保护意义重大。

1、我国饮用水源地现状

1.1 地下水源地的水质情况

2011年对我国9省857个监测井的地下水源样本进行水质监测的数据显示：2.0%的监测井水质为Ⅰ～Ⅱ类，21.2%的监测井水质为Ⅲ类，76.8%的监测井水质为Ⅳ～Ⅴ类，总硬度、氨氮、矿化度等是主要的污染指标^[1]。引发地下水源地污染的原因主要有以下3个：①面源污染引起的水体污染，如种植业中使用化肥、农药，有些地区生活垃圾随意丢弃，规模较大的养殖业的排污等；②工业、企业或污水处理设施等出现排水管道渗漏的情况，导致渗漏的污水污染地下水；③有些地区没有妥善处理的固体废物的渗滤液污染地下水^[2]。

1.2 地表水源地的水质情况

2011年我国城市水资源公报数据显示，我国有50%的河流、90%的城市水域受到不同程度的污染；按省级行政区统计（剔除长江与黄河干流），有8个省级行政区Ⅰ～Ⅲ类水河长占评价河长80%以上，有9个占60%～80%，有7个占40%～60%，有5个占20%～40%，有2个低于20%^[1]。对地表水源地污染情况进行分析，生活污染、农业生产和工业生产是目前我国水源地污染的主要来源^[2]。

1.3 水库、湖泊水源地的水质情况

对我国90个湖泊和水库进行的湖泊营养化的调查数据显示，样本中有超过24个水库、湖泊处于中富营养化状态，有20个水库处于营养化状态^[3]。水库、湖泊是重要的饮用水源地（下文简称“水源地”），应尽快解决其富营养化难题。

1.4 应急（备用）水源建设滞后

应急水源建设是农村饮水安全的重要环节，是保障发生突发事件时依然能正常供水的重要组成。一是由于投入限制，许多农村地区的应急水源建设缓慢；二是由于自然条件和气候限制，有些农村地区找不到合适的备用水源，面临无法找到备用水源的困境^[4]。

1.5 水源地保护的专项法律有待完善

从当前我国的水源管理体系来看，仅有《饮用水水源保护区污染防治管理规定》这部由环保部、卫生部、建设部和水利部等部门共同推出的法规^[5]。但是，由于颁发年份早、级别低、内容不详细，对水源地保护的作用有限^[3]。因此，我国针对水源地保护的专项法律有待完善。

2、国外水源地保护措施

2.1 技术方法

以德国和英国为代表的欧洲国家主要采用以下4种方式来解决水源地保护问题：划定饮用水源地保护区（下文简称“保护区”）、增加水源供应方式、降低面源污染和水源地环境监测^[3]。他们先用科学的方法划定保护区，制定配套的法律对水源地进行保护，同时减少或禁止保护区内进行经济活动和生产活动^[3]。

而美国则突出流域管理、水源地保护和净水处理相结合^[1]。由流域计划管理机构对流域数据进行统计分析，确定污染物类别和来源；依据管理目标和流域管理条例，对流域污染源进行控制，从而实现对流域污染的总量控制和污水净化^[6]。

2.2 经济手段

划分保护区，通过减少区域内的生产和经济活动来保护水源地，很可能会对饮用水保护区及周边地区的经济发展造成影响。对保护区实施对应的经济补偿措施，以此补偿可能出现的经济损失。例如，日本通过经济手段对水源地进行补偿，如落实“水源地保护税”、建立保护区旅游景区、向饮用水受益地征收补偿费等方式^[4]。

2.3 管理机制

一些发达国家根据水源地的情况制定相应的管理体系，主要包括制定水源地保护法规、成立水源地保护监管机构、重视公众宣传教育保护水源地等^[3]。

3、地表水水源地污染防治措施

根据我国水源地保护现状，结合国内外的现有研究，对水源地保护提出以下建议。

3.1 控制农业污染，发展生态农业在保护区内，应控制农业污染。发展种植业、养殖业时，应规范有序地发展生态农业，在水源地保护区内禁止使用农药、化肥及违禁品，鼓励使用农家肥。紧邻水源地保护区的农业生产，应减少使用农药、化肥，鼓励使用农家肥，同时控制养殖业发展规模，把农业面源污染控制在最低程度^[5]。

3.2 加强生态建设，提高水源涵养能力

重视饮用水保护区的植被种植，采取封育措施，建立优良的生态环境，提高水资源容量；要控制保护区林木砍伐，种植树木，提高保护区的树木覆盖率；在水源地保护区及附近区域推广新能源技术，减少村民砍伐树木^[6]。在保护区内实行退耕还林，提高植被覆盖率，提高保护区内的水资源涵养能力。

3.3 加强保护区管理，落实保护措施

严格执行环境管理措施，如关停饮用水源保护区内的排污口、及时清理垃圾、限制畜禽养殖和水产养殖规模等。依据区域规划，迁移保护区内的建筑，关停保护区排污口，加快完成人口迁移^[3]。对不同类型的水源地加以保护，加强河流型水源地上游和周边的污染控制，严格控制湖库型水源地周边的工业污染和生活垃圾^[7]。

3.4 提高保护区周边生活污水的处理率

许多农村地区由于缺乏污水处理设施，存在生活污水不经处理随意排放的现象，农村总体生活污水处理率不高。随着国家农村环境综合整治的推行，给农村建设了一批生活污水处理设施。但资金有限，覆盖面有限，应优先处理保护区及周边的农村生活污水，提高保护区周边生活污水的处理率。

3.5 加快应急（备用）水源建设

应投入更多资金，加快重要水源工程建设，增加水库库容和供水能力，加强多水源的连通调度工作。对不具备条件建设2个以上独立水源地的地区，将城市供水水源管网相互连接，实行互联供水，加强调度和管理^[7]。

3.6 建立饮用水安全监测体系

应加强水源地环境监测基础设施的建设，实时监测保护区及周边的重点污染源，及时掌握水源地的水量、水质和水环境变化的情况，为水源地的保护和开发提供科学依据^[1]。同时，完善保护区的实时监测和响应制度，实现快速有效地发现和解决问题。

4、地下水水源地污染防治措施

保护地下水源地，在保护区内严格控制污染源，禁止重污染企业的建设，如电镀、化工、造纸、冶金企业等，同时禁止有毒有害物质的进入^[2]。

4.1 控制污染源头

为保证地下水水质达标，在保护区内禁止新建重污染企业，并搬迁已建重污染企业；禁止在保护区内堆放和转移有毒有害的废弃物^[3]；限制农业、养殖业的规模，禁止使用农药和化肥，鼓励发展生态农业。在农村环境综合整治过程中优先处理保护区及附近的农村生活污水，提高保护区及附近农村生活污水的处理率。

4.2 坚持预防为主

以预防为主，制定地下水源地的保护工作制定规划，调研地下水的污染情况，提出切实可行的防治措施，为地下水源保护工作提供依据和参考。在保护区内实行退耕还林，禁止随意砍伐树木，增加植被覆盖率。

4.3 完善保护水源地的相关法律法规

保护水源地的相关法律法规是各行为主体的行为标准和红线，完善水源地保护的相关法律法规，使保护水源地的行为有法可依^[1]。

4.4 建立保护区的经济补偿机制

根据各地实际情况，建立保护区的经济补偿机制，可由政府设立水源地保护专项资金，或从环保税中拿出一部分资金对保护区进行经济补偿；或在饮用水受益的地区，征收自来水费的时候考虑加上一项“补偿费”用于对保护区进行经济补偿；也可以成立水源地保护公益基金，向全国企业和个人募集公益资金，用于水源地的保护和对保护区的经济补偿。

参考文献：

[1]鲍威,陈名,曹婷婷.我国大都市水源地保护的现状及对策研究[J].生态经济,2015(8):163-166.

[2]邢昱,郭悦嵩,秦红伟,等.饮用水源地水质现状评价及污染防治研究[J].环境与发展,2017(5):31,33.

[3]李雁辉.集中式饮用水水源地污染防治对策研究[J].环境与发展,2017(5):55,57.

[4]李铁光,宋实,潘丽雯.我国农村饮用水水源地保护现状､问题与对策探讨[J].中国农村水利水电,2012(12):82-83.

[5]冷罗生《.水污染防治法》值得深思的几个问题[J].中国人口·资源与环境,2009(3):66-69.

[6]杨爱玲,朱颜明.城市地表饮用水源保护研究进展[J].地理科学,2000(1):72-76.

[7]罗兰.我国地下水污染现状与防治对策研究[J].中国地质大学学报,2008(3):72-74.

刁新星,王秀林.我国饮用水源地保护现状与对策[J].乡村科技,2019,(31):107-108.