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论述宁德市核技术利用存在问题的有效应对策略

2020-07-07 221 上传者：管理员

摘要：核技术的应用和发展在为人类社会做出巨大贡献的同时,也可能给环境带来辐射污染,甚至威胁人类的生命安全。分析了宁德市核技术利用现状及存在问题,并给出提高辐射监管水平的建议。

关键词：
核技术
环境
监管
辐射
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随着科技的发展,核技术在社会经济各领域的应用越来越广。近年来,在各级政府的支持下,宁德市引进许多涉源企业,标志性的就是已经建成并正式运营的宁德核电站,这些企业的引进为当地的经济发展做了巨大贡献。核应用技术简称核技术,是指利用同位素和电离辐射与物质相互作用所产生物理、化学及生物效应,来进行研究及开发的技术,包括同位素与辐射技术。核技术广泛运用于工业、农业、医学、环境保护等领域。但是,核技术是把双刃剑,它在给人类创造财富的同时,核污染、核泄漏随时可能损害人类的生命和健康,特别是日本福岛核事故后,社会各界对安全使用核能信心下降,对保障核与辐射安全的需求更加迫切[1]。因此,加强核与辐射安全监管,全面提高辐射安全和防护水平已迫在眉睫。

1、宁德市核技术利用基本现状

据初步统计,截至2016年12月,纳入市级核发许可证的核技术利用单位87家,省级发证的9家,涉及密封放射源、非密封放射性物质工作场所、射线装置三类。

1.1 密封放射源

宁德市共有密封放射源使用单位16家,包含密封放射源278枚(Ⅰ类1枚,Ⅱ类10枚,Ⅲ类15枚,Ⅳ类46枚,Ⅴ类206枚);其中有36枚已经闲置或报废。由于宁德核电厂已经正式运营,因此辖区内放射源核素种类比较多,主要有铯-137、氪-85、镅-241、铱-192、锶-90、钚-238等,使用行业有核能、钢铁、采矿、医疗、电池等,见表1。其中核电厂、探伤和医疗大多使用危害级别较高的Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类源,而用于测厚、液位计等行业使用的放射源则是相对安全一些的Ⅳ、Ⅴ类源。密封放射源使用方式为非接触式,不会造成放射源损伤,正常使用条件下,放射源密封在带铅屏蔽的源柱当中,大部分射线被屏蔽掉,只有较少的射线从射线孔中射出,对辐射工作人员造成外照射辐射污染。

表1 全市放射源使用情况表

1.2 非密封放射性物质工作场所

非密封放射性物质也称非密封源或开发源,通常不被容器密封,有的是不使用时为密封状态,使用时打开密封容器,使放射性物质与周围环境介质接触[2]。非密封放射性物质广泛应用于工业、农业、医学、水文、地质、科研等领域,常用核素有碘-131、碘-125、碳-14等。目前,全市共有非密封放射性物质工作场所4个,其中医院3个,核电厂1个,工作场所应用等级为乙级和丙级,主要用途为核医学和科研。非密封放射性物质使用过程中容易产生放射性表面污染,还会产生放射性废弃物污染,对人体造成内照射和外照射。

1.3 射线装置

射线装置是指能产生预定水平χ、γ电子束、中子射线等的电器设备或内含放射源的装置,主要用于放射治疗、工业测厚,安全检查等,如医院所使用的X拍片机、CT机,车站使用的行李包安全检查仪及工业测厚仪等,其特点是射线是随机器的开、关而产生和消失,其污染途径为射线对周围操作人员的外照射。我市共有射线装置使用和销售单位84家,包含256台射线装置(不含已被批准豁免的射线装置),其中Ⅱ类6台、Ⅲ类250台。具体使用情况见表2。

表2 全市射线装置使用情况表

2、辐射安全管理中存在的问题

近年来,根据《放射性同位素与射线装置安全与防护条例》的要求,对宁德市核技术利用单位的辐射安全进行了专项检查。在检查中发现部分核技术利用单位单位在核技术使用和管理过程中存在着一些安全隐患问题和不规范行为,主要有以下几方面:

2.1 核技术利用单位辐射安全意识淡薄

根据《放射性同位素与射线装置安全与防护条例》等法规规定,辐射工作单位应当对本单位的辐射安全和防护工作负责。在监督检查中发现,有些核技术利用单位对辐射安全不够重视,辐射安全意识淡薄,忽视核安全文化建设,辐射工作人员培训不到位,工作中责任心不强。特别是一些乡镇卫生院,射线装置比较少用或者闲置,处于松散监管或无人监管状态,辐射防护设施老旧,个人防护设备和装置缺失,很多操作人员仅熟悉设备操作,但对辐射防护知识知之甚少,有的则是为了省事而不进行防护,甚至心存侥幸心理,认为“一年只用几次,不防护也没关系”,类似这样违规操作的情况经常发生。

2.2 辐射安全管理制度不落实

安全制度是长期实践经验的总结,是通过生产中的事故案例和经验教训完善得到的,建立健全完善的安全管理制度是搞好安全工作的前题。检查中发现很多单位辐射安全管理制度不健全或未实施,如台账不清楚、管理制度不上墙、没有制定辐射事故应急预案或未对辐射安全设施进行定期检修维护,设备发生故障后仍继续使用等。有些单位为了申请辐射安全许可证,建立了相关辐射安全管理制度,等拿到许可证后,相关的制度就流于形式,未得到很好的落实,形同虚设,起不到规范辐射安全管理的作用。

2.3 企业关停造成放射源失控

近几年,钢铁行业出现了产能过剩的现象,一些炼钢企业逐步停产、关闭,闲置、退役的放射源将逐步增多,有的单位不了解放射源的危害,随意堆放在仓库里,处于无人看管状态;有的甚至将其作为废品随意变卖;有的企业关停后,没有经过环保部门批准就将放射源转移到其他地区,造成放射源失控,存在严重安全隐患。如福鼎市某机电厂有1台测厚仪(内含1枚Ⅴ类85Kr放射源),2013年8月企业停产,未办理转移报批手续就私自将放射源转售浙江省某公司,宁德市环保部门在日常监督检查时发现后立即采取相关措施,联合台州市环保局责令两家公司限期内完成放射源转让相关审批、备案手续,确保放射源安全可控,避免发生放射源被盗、失控、丢失等辐射事故。

2.4 基层辐射监管能力不足

宁德市核技术利用单位数量多,涉及面广,目前辐射监督执法还主要依靠省、市级管理机构和人员,大部分县级环保部门未设立专门的辐射监管机构,没有专职的辐射安全监管人员,人员更替频繁,缺乏系统的专业的理论知识培训,业务知识少,辐射监测仪器未配备,不能很好发挥辐射监管作用。

2.5 部分核技术利用单位环保审批手续不全

检查中发现大部分核技术利用单位都不了解辐射管理相关法律法规,在放射源或射线装置使用中,未依法办理相关环保手续。比如未办理辐射安全许可证、环评审批手续擅自使用放射源或射线装置,或是正式投产后却迟迟不申请环保验收等。近年来,政府加大基层卫生院投入,添置了一大批先进医疗设备,如今的乡镇卫生院几乎都配备了X光机,但是环保手续还没跟上,一些卫生院至今都未办理辐射安全许可证,理由是“机器停用”,无形中增加了辐射安全隐患。

3、提高辐射安全监管水平的对策建议

鉴于核与辐射安全具有特殊性、敏感性,为做好辐射安全管理工作,保障辐射环境安全,提升宁德市辐射安全监管水平,提出以下几点建议。

3.1 加强核安全文化宣贯

核与辐射安全是核能与核技术利用事业发展的生命线,要确保辐射环境安全,必须加强核技术利用单位辐自身的核安全文化建设。任何安全问题在某种程度上都源于人因失误,根据事故统计分析,由于人为原因而造成的事故占事故总数的70%以上,在核电行业这个比例也达到了60%[3]。因此所有核技术利用单位都必须开展安全文化宣贯,提高自身的核与辐射安全意识,以防止人为错误的发生。

核安全文化通过宣传核与辐射安全法规标准、核安全文化基本理念、核技术利用领域案例及经验反馈等,使辐射从业人员和监管人员学法、知法、用法、守法,切实将“核与辐射安全无小事”、“安全第一”等核安全理念贯彻到各监管单位和各核技术利用单位,贯彻到监管人员和辐射从业人员,提升核与辐射安全水平,切实提高安全意识和核安全文化理念。

3.2 加强辐射监管能力建设

建立一支高素质辐射监管队伍,是提高辐射安全监管水平的重要保证。目前,宁德市辐射监管力量比较薄弱,要加快推进区县级环保部门辐射环境监督管理机构的建设,尽快设置辐射监管机构,配备专职辐射安全监管人员和辐射监测设备,特别是核电项目所在地的福鼎市、霞浦县要加快辐射监测能力建设,强化辐射业务知识培训,完善辐射监管体系,为我市辐射安全管理工作打下了坚实基础。

3.3 加强闲置、废弃放射源的监管

闲置、废弃放射源是辐射环境安全的重要隐患,放射源的丢失、被盗绝大部分是企业闲置不用的废弃放射源[4],一旦处理不当就可能发生辐射事故,给社会造成危害。要保障闲置放射源的安全,需做好以下几点:①开展闲置放射源专项排查,特别是生产经营不正常、关停并转企业的涉源单位,要列为重点排查对象,并指定专人负责督促闲置放射源依法收贮,做到责任到人、落实到位,确保万无一失;②通过例行辐射安全监督检查,逐步完善辖区内放射源管理台账,及时更新完善辐射安全管理信息系统,确保核素种类、数量、编码、活度等重要信息与实际情况一致,做到“底数清、情况明”;③加强日常管理,规范许可证管理制度,督促辖区内所有涉源单位做好申报登记工作,督促许可证到期的单位及时换证,督促涉源单位依法申报登记辐射安全管理信息,确保所有放射源登记在案,如发现放射源丢失、被盗、失控,要立即上报。

3.4 加强与其他部门协作联动

辐射安全监管涉及卫生、公安等多个部门,各职能部门之间及时、准确、高效的信息互通是保障监管到位的基本前提。因此要加强与相关职能部门的协调沟通,构建齐抓共管工作格局。各部门按照职责范围分工负责,必要时可联合执法,对存在超环评范围、验收手续不全、超许可范围、存在闲置射线装置或放射源等辐射安全隐患的核技术利用单位严格查处,切实加强辐射安全执法力度,保障辐射环境安全。

4、结语

核与辐射安全直接关系百姓身体健康和安危,责任重大,核技术监管部门要进一步完善监管体制,加强队伍能力和素质建设,加大辐射安全宣传力度,严格执行各项监管制度。核技术利用单位要加强核安全文化建设,提高安全意识和水平,保障核与辐射安全,让民众放心,实现核技术应用与环境安全和谐发展。

参考文献：

[1]曲云欢,董毅漫,张弛,等.全面提升核与辐射安全监管水平[J].环境保护与循环经济,2012(9):25-28.

[2]《注册核安全工程师岗位培训丛书》编委会.核安全综合知识[M].北京:中国环境科学出版社,2009.

[3]孔祥山,张珗,杨斌,等.辐射加工企业的安全文化建设实践[J].江西核科技,2013(3):268-269.

[4]汪春亮,成君方,袁杨.淄博市废弃放射源管理情况调查与建议[J].职业卫生与应急救援,2002,20(2):93-94.

吴雄.宁德市核技术利用存在问题及对策[J].宁德师范学院学报(自然科学版),2017,29(02):180-183.

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期刊名称：核技术

期刊人气：1078

期刊详情

主管单位：中国科学院

主办单位：中国科学院上海应用物理研究所

出版地方：上海

专业分类：科技

国际刊号：0253-3219

国内刊号：31-1342/TL

邮发代号：4-243

创刊时间：1978年

发行周期：月刊

期刊开本：大16开

见刊时间：一年半以上

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