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基于新时代探讨如何将自然资源确权登记及监测进行一体化管理

2020-05-17 719 上传者：管理员

摘要：随着大数据技术的日趋成熟，相关技术使得海量的地理空间数据能够满足自然资源管理、监测和确权登记的要求。文章在多年经验和技术发展的基础上，试图建立一个完整的自然资源研究、监测和确权登记一体化的数据库，进而深化自然资源调查监测和确权登记的应用和管理。

关键词：
系统建设
自然资源调查与监测
资源测绘
资源确权登记
资源管理
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自然资源是一个国家和全人类赖以生存和发展的基础，保护自然资源是新时期中国特色社会主义的重要组成部分。自然资源部指出，保护自然资源已成为我国重要的政治、经济和文化内容。其中，《自然资源统一确权登记办法（试行）》的出台，对自然资源监管保护事业的发展具有历史意义。

1、新时期自然资源监测及确权管理现状分析

监测就是不断观察和记录事物状态的变化，总结变化规律，预测发展趋势。与研究相比，监测的意义在于可持续性，而监测工作基础则是研究。自然资源监测是对自然资源禀赋的认识，系统地观察、测量、记录、分析和评价自然资源的状态，在特定时空范围内，凭借多种信息收集、处理的手段，揭示区域自然资源变化过程中各种因素与变化内在规律的关系，向各级政府和部门提供资源状况和动态变化的宏观数据和微观数据。现阶段相关研究的视角普遍聚焦于自然资源监测方法的应用上，尤以空间遥感技术的研究成果最为显著。但是，对自然资源会计价值、监测网络建设、监测基础设施建设等方面的研究，除了专项监测外，还不够充分。具体实施方面，一是统一管理自然资源；二是建立自然资源评价体系；三是形成自然资源变化监测体系；最后，通过优化地球空间发展标准和生态恢复等具体手段，增加国家自然资源禀赋，为科学规划、有效保护和可持续利用自然资源提供信息基础。自20世纪70年代开始，我国先后实施了国家级重点自然资源专项调查、普查和清查工作，获取了大量具有重要价值的数据信息，也为我国国家自然资源检测体系的建设提供了有力的支持。对自然资产的监测对发现数量、类别、价值等方面均有重要意义，自然资产的性质和空间分布、甚至动态跟踪的目标是为自然资源价值核算和编制自然资源资产负债表提供重要依据，这些也是服务生态文明建设的重要内容。

党的十八届三中全会明确提出自然资源确权登记的改革要求，也使其成为了社会主义生态文明建设的重点任务。在当代市场经济环境下，厘清产权的性质，赋予债务人所有权、使用权、收益权和处分权的合法性，鼓励债务人有效利用和保护资源是非常重要的。实现包括自然资源在内的自然资源确权登记，不但弥补了我国原有产权制度在自然资源权、责归属方面的不足，而且也保障了债务人的合法权益。开展包括自然资源在内的自然资源确权登记，是完善自然资源管理，深化体制改革，理顺管理责任关系的重要一步，其意义价值不仅在于确定自然资源资产与用途，更在于对自然资源的有效保护和科学利用。自然资源部的主要职责之一是负责自然资源的统一确认和登记。具体包括：制定自然资源和财产确权登记的制度、标准和规范，建立基础信息平台，整理、归档、查阅资料，指导和监督自然资源确权登记。

2、新时期自然资源监测登记综合框架

依据长期的工程实践经验，自然资源在调查监测以及确权登记中面临的一些问题，尝试构架了自然资源监测与确权登记一体化数据库，见图1。其主要包括：自然资源调查监测管理中心和确权登记数据管理中心两个大板块，并以自然资源信息包为传递媒介，达到对自然资源合理、及时、实时、灵活的管理。首先，对于自然资源调查监测管理中心来说，其主要依靠红外遥感的基础设施以及大型地面传感器整列来达到对基础数据包的信息获取，其中，数据包的基础内容如表1所示。

该子系统的主要特点和功能有：

1）数据存储和管理。不再单纯追求数据采集、存储的整体规模，而更加注重数据量以上的质的特征，如数据多元性、异质性以及动态性特征等。与此同时，该子系统还建立了集中式与分布式混合存储的架构，在实际数据存储和管理操作中，能够支持多样化的存储和管理方式，进而与自然资源数据信息采集、监测的实际需求向适应，达到理想的存储和管理效果。

2）数据分析计算。对自然资源的研究和控制，必须对来自多个来源的海量异构信息进行自动、快速地处理，通过多源、异构等关键技术实现对自然资源信息的融合，分布式集群和快速处理。发挥大比例尺地理空间数据源和自然资源研究监测数据源的结合优势，构建自然资源多维动态观测数据集，满足多样化的自然资源统计分析及资源特征表达的需求。

3）数据的表示和显示。可以从数据库中提取、汇总和组合有关自然资源调查和监测现状的信息，并根据用户实际需要以多种形式进行灵活的数据显示。在时间序列的变化、动态趋势分析、多维信息显示和数据关系可视化、符号表达技术、数据渲染技术、数据交互技术等可视化技术方面，利用大数据地理空间数据表达模型进行自然资源转化研究和监测结果中用户需要的信息。

其次，对于确权登记数据管理中心来说，主要是对基础数据包的监管和纠正。探明储量自然资源确权登记，其主要程序包含调查、审查、公告、登记等，具体程序因登记类型而存在一定差异。具体包括：

1）登记调查。指县级以上人民政府依据区域资源特点及政府工作的整体规划，提前明确登记的主体单位，并进行登记通知的公开发布。探明储量的自然资源统一确认登记相关工作，责任主体单位为相关自然资源所在地的县级以上人民政府的登记机关。

2）登记审核。以县级以上人民政府为组织单位，在土壤状态调查成果的基础上，充分结合相关研究工作中所取得的有价值成果，通过实地调研，核实测绘成果与相关研究成果的有效性和准确性。对已探明储量的自然资源登记调查，结合现有工作和依据，主要利用自然资源登记数据库、自然资源储量数据库（例如：土地资源数据库）分析登记自然资源的类型、数量和质量。

3）修订确权登记信息。以相关登记机关为责任主体，以自然资源调查中所取得的实际成果，和上级批准文件为依据，针对已完成登记的相关信息内容作出修订。在评审过程中，修订的依据主要为其他相关管理部门制定和发布的有关使用控制和生态保护红线的政策法规和文件。

4）登记通知。在完成登记审核后，在登记前，应当在当地管理部门网站和设立地公告自然资源确认登记要素，公告期不少于15个工作日。如通知期内有人对登记事项提出了合理质疑，处理机构则要及时针对所质疑内容展开核查，并要在规定时间内对核查结果作出公示。

5）登记注册。即在通知期内无人提出质疑，或已提出质疑在得到明确解释、答复，或核查结果公布后，不再继续质疑的情况下，有相应主管部门将自然资源确认事项记入自然资源登记簿。其中登记范围、数量、质量等内容发生变化的，应当配合登记机关办理变更登记，而这些最终确权登记的信息包将统一归纳至自然资源调查监测与确权登记一体化数据库中。

3、结语

综上所述，做好自然资源调查监测与确权登记工作是非常必要。由于自然资源的多样性及其隐性特征，在实际工作过程中会遇到许多困难。本文的研究旨在从根本上控制自然资源的存量，完善自然资源利用制度，促进自然资源的合理开发利用，服务全球自然资源管理需求。

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