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试析青田县如何构建自然资源动态监管综合平台

2020-05-30 456 上传者：管理员

摘要：为及时发现、制止土地、矿山违法违规行为，青田县自然资源和规划局组织开展青田县自然资源动态监管综合平台建设，构建青田县自然资源动态监管数据库，利用卫星影像、无人机航空监测、高空摄像头、移动终端APP等技术手段，建立动态监管更新、互动机制，开展自然资源动态监管综合服务，多措并举，实现对违法行为早发现、早提醒、早制止、早处理。

关键词：
平台建设
自然资源动态监管
资源管理
青田县
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当前在日常监管工作中，开车沿线巡查是县级自然资源主管部门的常规做法。但是，受地形、仪器设备、技术能力等条件制约，有些土地、矿山的违法情况往往未能及时发现、报告、制止，待接到举报、信访等线索再进行处置时，有可能已造成一定的自然资源破坏。为及时发现、制止土地、矿山违法违规行为，青田县自然资源和规划局组织开展青田县自然资源动态监管综合平台建设，构建青田县自然资源动态监管数据库，利用卫星影像、无人机航空监测、高空摄像头、移动终端APP等技术手段，建立动态监管更新、互动机制，开展自然资源动态监管综合服务，多措并举，实现对违法行为早发现、早提醒、早制止、早处理。

一、系统概述

青田县自然资源动态监管综合平台，以人工智能、空间数据挖掘、网络科学等学科的方法和技术为支撑，围绕自然资源监管工作中资源管理、数据调查采集、资源开发和预警监管4个方面的核心需求，将各类规划和土地利用现状的图层数据叠加，在实现“一张图”管理的基础上，以日常管理工作为依托，通过国土空间基础信息平台，使数据资源能够通过标准的、规范的渠道集成在同一平台下进行管理应用分析，并分别构建农转用征收、土地供地管理、土地整治、低效用地、矿产管理和任务下发等功能模块。在此基础上，针对各专题数据建立相应的数据管理机制，在系统中实现自然资源管理中的信息查询、相关生命周期查询等。按照功能分层，系统采取服务与应用分离，将相互支撑、安全与标准贯穿始终。

（一）青田县自然资源动态监管综合平台建设的主要内容

青田县自然资源动态监管综合平台建设主要分为两部分。一是青田县自然资源动态监管综合平台空间数据库的建设。依据收集的资料，包括无人机航拍、基础影像背景数据以及各业务部门的资料，对数据加以标准化处理后制作青田县的各类数据图层，包括农转用图层、供地图层、垦造耕地图层、地质灾害图层、行政区域范围等空间要素层。二是青田县自然资源动态监管系统平台建设。基于ArcGIS Server和ArcGIS for Javascript技术进行开发，实现农转用征地管理、供地信息管理、低效用地信息管理、垦造耕地管理、违法用地管理、矿政监管信息管理、规划信息管理、人员信息管理等业务管理功能。对于自然资源数据采集和监测部分，基于web app开发技术。结合手机内置GNSS，实现供地信息上报、垦造耕地信息上报、供地信息上报、低效用地信息上报、巡检反馈、巡查打卡等业务功能，加强巡线人员的工作效率，提升动态监管信息化的管理水平。

（二）青田县自然资源动态监管综合平台的系统架构

在系统构架方面，按三层架构模型（即数据访问层、业务逻辑层、表示层，右图）来构造系统。在设计与实现方面，采用面向对象的设计方法及组件式开发技术，以软件对象和逻辑相关的软件对象构成的应用组件为基础进行开发，利用系统分析与设计过程构造的UML类图和类图基础上构造的UML部件视图进行编程和组织。

（三）青田县自然资源动态监管综合平台的模块设计

在系统模块设计中，一方面根据实际工作需求，设计农转用、供地信息、低效用地、垦造耕地、矿管信息、地质灾害、航空监测和外业巡查模块，管理部门根据实际需求建立任务（正射、倾斜、全景和无人机拍照等），设置任务内容与类型，下发任务，承办部门根据要求上传反馈内容。另一方面考虑到例如投诉、信访等信息监管，设置单独的任务下发模块，用于预防应急。多模块的建设，有助于各部门网上办公的便捷化、信息化和跟踪查询，加强了工作的系统性和协调性。

二、系统功能

青田县自然资源动态监管综合平台，以自然资源的资源管理、数据调查采集、开发和预警监测为核心，采用空间化、数据挖掘和网络科学等方法和技术，结合实际工作需求建设，解决了自然资源管理过程中纸质化、监测难、共享性差等问题。针对土地、矿产监督管理难度大的问题，系统建立了农转用、批而未供、供而未用、已供已用、用而未尽、垦造耕地、闲置土地、矿管信息以及各类相关文件视频的管理、检索和分析模块，形成县域国土空间“一张图”管理，推进了自然资源的网络化、精细化管理。青田县自然资源动态监管综合平台分为自然资源信息管理、自然资源变化采集、查询统计、应用展示和预警功能等4大功能模块。

（一）县域自然资源相关信息管理功能

县域自然资源相关信息管理模块包含地图管理、国土信息管理、事件管理、宗地档案管理等子模块，实现了不同年份业务数据的比对展示（卷帘功能），以了解数据的变迁情况。其次，纳入国土空间管理相关的土地审批、供应、储备、低效用地、规划和各类型宗地等空间和文本数据，实现了多专题的数据叠加展示，满足实际业务中规划、二调等多种数据的叠图分析。对事件录入、现场核实、事件处理和归档等功能自动生成各宗地的单独宗地档案，包括农转用示意图、供地示意图、土地利用现状示意图、规划图示意图等，有助于实现对土地的全生命周期记录和监管。

（二）县域自然资源变化监测、采集功能

青田县自然资源动态监管综合平台提供任务下发操作，对事件主观分析后，确定事件的土地类型和观测需求，通过卫星遥感、航空监测、人工巡查或无人机航拍实现了对自然资源变化的监测、采集，为土地常态化监管提供了便捷手段。

其次，基于Web App开发技术、结合手机内置GNSS，实现供地信息上报、垦造耕地信息上报、供地信息上报、低效用地信息上报、巡检反馈、巡查打卡等业务功能，巡查核查人员通过手机APP实时上传现场信息，有效提高了巡线人员的工作效率，提升了动态监管信息化的管理水平。

（三）查询统计功能

查询统计模块提供各项数据的搜索、输出和下载功能。青田县自然资源动态监管综合平台能够根据业务的需求，对不同业务进行统计并生成与省市系统对接的相应报表，提高工作效率，提升不同部门间各类报表类工作的规范性。其次，青田县自然资源动态监管综合平台也可以根据实际需要（政府决策、企业投资和公众监督等等），自定义输出各项数据，为后期的分析提供数据基础。

（四）综合展示、预警分析功能

青田县自然资源动态监管综合平台综合展示子模块，采用空间数据检索、挖掘、分发等最新技术，利用大数据动态分析已供项目地块分布情况、未供情况。包括以不同的指示灯表示农转用批次供地率情况，采用不同颜色等方式描述供地项目所在的监测阶段，并对不符合合约的管理，将其分为疑似违约、违约未处置、违约已经处置等分类统计功能；其次，该系统将视频监控和图像识别技术结合，通过前期对大量土地违法行为数据进行特征分析，发现疑似违法行为自动发出警报并上报疑似违法信息，工作人员根据视频和照片进行核实，为监管提供辅助。

三、应用前景与展望

县域自然资源动态监管综合平台的建设，有助于理顺工作关系，实现统筹协调，优化管理机制，下沉监管全责，健全内部考核，提高监管效能，加强监管衔接，形成部门合力，避免推诿卸责；有助于对不同的土地进行分类处置，区别对待历史遗留问题和新增问题，完善监管联动制度，结合自然资源动态监管平台手机端的现场核查，把监管工作做精做细，使违法行为能够做到早发现、早提醒、早制止、早处理，避免违法行为扩大化。

县域自然资源动态监管综合平台的建设，有效提升了自然资源动态管理的系统化、信息化和空间化，拓展了自然资源监测管理的途径和方法，减少了人工和户外监测需求，减轻了基层自然资源工作人员的压力，推动了信息化与监管业务的深度融合，增强了自然资源管理的自动化、智能化，具有可推广、可复制的特点。

叶金伟,徐斌峰.关于县域自然资源动态监管综合平台建设的探索——以青田县为例[J].浙江国土资源,2020(01):51-53.