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试述以自然资源主体业务为中心的地理国情监测

2020-05-17 192 上传者：管理员

摘要：地理国情监测以其可靠而科学的监测手段，内容丰富的成果数据在全国范围内如火如荼地开展起来了，真实反映了人文要素与自然地表的情况。本文就湖北省地理国情监测展开研究，对于在自然资源主体业务中地理国情监测成果的运用进行了分析，为自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责等提供服务，进一步提升了地理国情监测的应用价值和水平。

关键词：
国土
地理国情监测
自然资源
资源管理
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地理国情是重要的基本国情，是制定和实施国家发展战略与规划，优化国土空间开发格局的重要依据；是推进自然生态系统和环境保护，合理配置各类资源，实现绿色发展的重要支撑；是做好防灾减灾和应急保障服务，开展相关领域调查、普查的重要数据基础[1]。2013年国务院部署了第一次全国地理国情普查。在张高丽副总理为组长的普查领导小组的正确领导，以及有关部门、各级政府的共同努力下，原国家测绘地理信息局牵头组织完成了这次规模宏大、任务艰巨的普查工作，获取了全覆盖、无缝隙、高精度的海量地理国情数据，全面准确地摸清了我国地理国情家底，为了解国情、把握国势、制定国策提供了基础数据支撑和科学手段保障[2]。近年来，湖北省通过不同部门开展了各类调查、监测、清查工作，但这些工作显然不能满足新时期将山水林田湖草作为一个生命共同体来管理的形势要求。本轮机构改革后，地理国情监测已完成了2015年普查到2018年监测连续4a的数据成果，自然资源管理的主体业务对地理国情普查成果提出了新问题和新要求。

1、地理国情工作概况

1.1地理国情分类

地理国情监测（普查）是一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。湖北省的监测对象为全省国土范围内的地表自然和人文地理要素，监测成果时间节点为每年的6月30日。

根据国民经济社会发展和自然资源统一管理的需要，按照与时俱进的原则，国家层面对国情监测分类体系进行了必要的完善。2018年实施的GQJC03-2018《基础性地理国情监测内容与指标》将监测内容分为10个一级类、59个二级类、143个三级类，其中一级类包括种植土地、林草覆盖、房屋建筑（区）、铁路与道路、构筑物、人工堆掘地、荒漠与裸露地、水域、地理单元和地形。《第三次全国土地调查工作分类》将调查内容分为13个一级类、55个二级类，对部分二级类细化了三级分类，其中一级类包括湿地、耕地、商业服务业用地、特殊用地、种植园用地、工矿用地、交通运输用地、林地、住宅用地、水域及水利设施用地、草地、公共管理与公共服务用地和其他土地[3-5]。

综合比较上述分类体系不难发现，二者存在较大差异，地理国情监测反映地表自然营造物和人工建造物的自然属性或状况，侧重于土地的自然属性；而国土调查按照实地现状来确定用地类型，侧重于土地的社会属性。地理国情监测以分类体系的精细化、针对国土现状的自然属性本质为特点，可以更好地满足山水林田湖草等自然资源的管理需求[6-7]（图1）。

1.2地理国情监测工作流程

地理国情监测工作采用内外业相结合的方式开展，按照“内业为主、外业为辅”的原则安排任务，主要工作流程如图2所示。①收集与分析地理国情本底数据、行业专题资料、遥感影像等；②利用遥感影像自动识别或人机交互式采集地表覆盖变化信息，利用行业专题资料比对分析采集地理国情要素变化信息；③对疑问图斑或要素信息进行必要的外业调查与核查；④质量检查与验收；⑤数据库建设；⑥统计分析，监测报告与图件制作。

1.3地理国情监测成果特点

从数据成果上看，地理国情监测成果具有客观性。相较于湖北省开展的年度土地变更调查等监测，地理国情监测更加侧重“所见即所得”的地表覆盖和要素情况的真实表达，而不是管理属性的变化监测。因此，利用地理国情监测数据成果可以真实表达全省自然资源山水林田湖草以及建筑的图斑分布情况，从而发现人类活动对自然资源的改变。

从获取方式上看，地理国情监测成果具有先进性。地理国情监测采用的是亚m级分辨率的（全省大部分覆盖）遥感影像处理技术、全球定位技术和GIS数据处理技术，同时通过外业数字调查与核查方法确认，精度更高、方法更可靠；能够提供自然资源定性、定量数据，弥补传统统计数据的不足，为做好自然资源统计制度提供权威、客观的数据成果。

从监测周期和数据内容上看，地理国情监测成果具有可比性。目前地理国情监测为年度监测，更新时间节点为6月30日，成果频次较高，数据内容分类指标达到143个三级类。利用多期持续性的监测成果进行综合对比分析，可准确揭示资源环境、生态状况等的空间分布和发展变化规律；且与自然资源相关的水利、森林资源、湿地资源等其他调查分类标准相比，分类指标体系更加全面、细致和丰富，可为更多的领域提供数据支撑。

2、地理国情监测应用情况

2015年第一次全国地理国情普查完成后，湖北省地理国情监测成果已在“多规合一”、城市规划实施监管、环境保护与治理、自然资源负债表编制等领域得到应用，并在生态文明制度建设中发挥了不可或缺的作用[8]。

2.1服务于自然资源资产领导干部离任审计

基于地理国情监测成果查清了全省自然资源分布情况，利用叠加对比分析技术，围绕湖北省自然资源资产领导干部离任审计试点区域，辅助审计部门开展了土地资源、水资源、森林资源、矿产资源4类自然资源资产审计试点工作[9]。

2.2服务于大型湖泊地理国情监测

通过对2015－2018年的监测成果进行对比与变化分析，监测洞庭湖区的湖泊水面变化、河湖采砂、水域岸线建筑物、湿地地表覆盖、疑似污染源、湖泊水体富营养化、国土空间开发适宜性等，为《洞庭湖生态经济区规划》实施的中期评估提供客观资料和依据。

2.3服务于检察办案

基于地理国情监测成果，对比分析了黄梅县小池东港堤坝2013年和2016年的遥感影像，证明了该时间段内堤坝处无明显施工痕迹，存在虚假工程疑点，为地方检察院审查办案提供了客观的事实依据。2015年的地理国情普查成果以及2016－2018年的地理国情常态化监测成果均在自然资源资产负债表编制、自然资源资产领导干部离任审计、水资源湖泊动态监测、重要水源地地理国情监测（三峡库区、丹江口水库）等工作中得到了广泛应用。

3、地理国情监测为自然资源主体业务服务

湖北省自然资源厅作为省政府组成部门，为湖北省生态文明建设提供了重要体制保障，开创了自然资源开发利用和保护工作的新局面。新体制下自然资源开发利用和保护将为地理国情监测应用提供主战场，为更好地发挥地理国情信息在生态文明建设中的重要作用提供更广阔的舞台。结合省厅自然资源管理的职责和使命，地理国情监测还可在以下5个领域发挥积极作用。

3.1服务于自然资源全域调查

地理国情监测成果涵盖了自然资源山水林田湖草的分类图斑，每年一版的数据更新周期可提供全省域的自然资源分布情况和数量属性统计[10-11]；且2015－2018年的时序成果可提供自然资源变化情况的统计分析数据。针对重点区域（如长江经济带、汉江生态经济带）的自然资源全域调查，可通过增加监测频次、缩短监测周期，利用卫星影像数据和监测成果数据快速提取和下发变化图斑的方式，满足自然资源全域调查应用需求。

3.2服务于自然资源资产调查

根据宪法并参照一般资产概念，自然资源资产是指国家拥有或控制的、预期会给国家和人民带来经济利益的、能以货币计量的自然界各种物质财富要素的总称，包括各种自然资源财富和权利。当同时满足与该自然资源财富要素权利有关的经济权益很可能带给国家和人民（权益可带给国民）、该自然资源财富要素权利的成本或价值能可靠地计量（成本价值能计量）两个条件时，确认为自然资源资产，并应列入自然资源资产负债表。地理国情监测数据采集坚持自然的“所见即所得”，可为自然资源资产负载表编制提供所需的自然资源定性、定量数据，为政府部门摸清自然资源资产“家底”及其变动情况提供自然本底的、最基础的地理空间数据成果，可有效弥补传统单一统计数据的不足，为做好自然资源资产统计制度提供权威、客观的数据支撑和统计保障。

3.3服务于国土空间规划

2016年12月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级空间规划试点方案》中明确指出：以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。为落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，可充分利用地理国情监测成果，对地区耕地数量变化、耕地占补平衡情况、永久基本农田占用和补划进行监测，为避免耕地退化、优化永久基本农田利用、保障耕地质量的维持和提高提供数据支持。

3.4服务于国土空间生态修复

随着建设空间的不断扩大以及自然资源不合理的开发利用，自然生态空间破坏和萎缩问题突出，在注重生态保护的同时，加强生态修复和系统治理势在必行。利用地理国情监测数据和统计分析成果，在自然资源全域调查的基础上，可结合专题管理属性数据和专业模型，对区域内的用地空间资源开发、地质勘查、生态修复、生态补偿等进行分析，为自然承载力和开发潜力提供科学依据，指导国土空间生态修复。

3.5服务于自然资源风险预警

模拟预测是开展自然资源合理利用，进行定量评价、风险预判的重要手段。对自然资源开发利用过程中所发生的水文过程、生物地球化学过程和生态过程进行模拟，从国家、区域等层面对自然资源生态系统可能发生的变化进行预测、预警，为管理者和决策者制定预案和响应机制，为减轻或消除风险提供科学支撑。利用地理国情监测年度连续数据，结合地质灾害、生态环境等相关专业的分析模型，可服务于地质灾害预警、人为开采导致的自然资源安全底线预警、湖泊土壤污染防治等领域，为自然资源风险防范提供科学的数据预警支撑。

4、结语

地理国情监测可以客观、公正地监测和分析地表自然和人文地理要素变化，及时发现和纠正决策执行中偏离决策目标的行为，保障决策目标任务的有效落实，促进对自然资源开发利用的保护和监管，并能为空间规划体系的建立与实施监督等提供事实依据。本文以湖北省地理国情监测为例，探讨了地理国情监测成果在自然资源主体业务中的应用，为自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责等提供服务，进一步提升了地理国情监测的应用价值和水平。

参考文献:

[1]李德仁,眭海刚,单杰.论地理国情监测的技术支撑[J].武汉大学学报(信息科学版),2012,37(5):505-512.

[2]李维森.地理国情监测与测绘地理信息事业的转型升级[J].地理信息世界,2013,20(5):11-14.

[3]董文峰.地理国情监测内容分类与指标体系构建的方法探讨[J].经纬天地,2019(1):46-50.

[4]乔朝飞,赵原,刘一.从地理国情普查数据与资源环境调查数据对比看地理国情监测未来发展[J].测绘与空间地理信息,2019,42(1):7-9.

[5]史文中,秦昆,陈江平,等.可靠性地理国情动态监测的理论与关键技术探讨[J].科学通报,2012,57(24):2239-2248.

[6]乔朝飞.机构改革后测绘地理信息工作业务调整初探[J].地理信息世界,2018,25(6):1-4.

[7]王华,史琼芳,李雪梅,等.湖北省生态地理国情监测工作现状[J].地理空间信息,2018,16(10):1-6.

[8]厉芳婷,洪亮,黄露.资源环境承载力监测中的测绘地理信息支撑[J].地理空间信息,2018,16(8):80-83.

[9]杨佳琪,周泉,周源.地理国情普查成果服务于自然资源资产离任审计方法研究[J].测绘与空间地理信息,2019,42(3):113-115.

[10]刘军.地理国情监测成果融合可行性探讨[J].中国土地,2019(1):52-54.

[11]董春,刘纪平,程鹏飞,等.地理国情统计分析的服务内容和对象及领域探讨[J].测绘科学,2019(6):263-272