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事业单位固定资产管理问题研究

2021-01-29 67 上传者：管理员

摘要：随着我国经济与科技的高速发展，事业单位工作内容逐渐丰富，为了满足工作需要，国家对事业单位投入的固定资产也在不断增加，同时也对事业单位固定资产管理工作提出了更高的要求，在此形势下，事业单位固定资产管理工作中的各种问题不断显现出来。本文对事业单位固定资产管理中的问题和不足进行简要分析，并提出一些解决方案。

关键词：
事业单位
固定资产管理
对策
问题
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近年来，随着外部审计工作力度的加大，事业单位在固定资产管理方面的意识有所提高，尤其在固定资产入账及时性上已大有改善。但作为成立时间已久的各个事业单位来说，处理长期积压的待处置资产，加强现有资产管理，提高使用效率，是现阶段工作的重点。

一、事业单位固定资产管理的重要性

固定资产作为事业单位开展社会服务工作的基石，做好固定资产管理工作，可以有效提高国有资产使用效率，提升管理工作整体水平，使事业单位更好地发挥其自身职能，促进事业单位发展。

1.有效保证国有资产安全，提升事业单位服务水平

目前事业单位的固定资产取得渠道虽然有多种，但固定资产的所有权仍为国有，事业单位仅有使用权。实际工作中，需要将节约意识贯彻到固定资产的管理工作中，合理配置资产，高效使用资产，减少资产的损毁，避免国有资产的流失，最大可能地保证国有资产安全，使固定资产的价值得以充分发挥，同时可以促进事业单位服务水平地提高，从而创造更大的公益价值。

2.推动资产管理部门的改革，促进相关制度的完善

固定资产的管理现已从树立意识进入实际工作。为了适应政府财务报告的编制，摸清政府的实际家底，新的政府会计制度在事业单位已经实行了一年多的时间。固定资产作为其中的重要一部分，面临着确定入账价值、计提折旧等大量的细节工作，急需进一步强化资产管理，确定一套适合本部门的资产管理模式，配置相应的固定资产管理部门，与财务部门相配合，制定一系列相关制度并贯彻执行。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

1.事业单位存在部分遗留问题一直未能妥善解决

我国的事业单位是为了适应社会发展而设立的，随着社会经济不断发展，我国的事业单位又经过多次的新设、分立和合并。在此过程中，各事业单位的固定资产也经过不同程度的转移，加之当时的会计核算和资产管理都不太严谨，造成如下几个现实问题。

首先，入账有遗漏，现固定资产虽已达到报废条件，但因账面无此项资产，无法进行处置。其次，一些价值较低的资产早已损毁丢失，但因时间过长责任无从确定，无法进行处置，只能空占资产配置资源，降低资产使用效率。最后，因项目变更、计划调整，一些项目并未按合同完成，事业单位只是按合同约定支付部分工程款，此类项目中涉及的固定资产未能及时入账，造成国有资产漏报。

2.固定资产管理制度不完善

大部分事业单位固定资产管理工作放在办公室或财务部，没有专业的团队，制度的制定方面也只是套用基本格式，内容范围都较为简单，没有从实际使用需求出发，造成固定资产管理制度制定过于笼统，不能对资产管理的各个环节做出明确地指向，无法解决执行中的疏漏。

3.缺乏相应的信息化管理机制

各事业单位的固定资产数量多，存放位置并不集中，尤其是一些提供大众服务的单位，资产更为分散，资产的登记造册和后续管理仅靠一本账簿已不能满足需求。另外，2019年开始实行的政府会计制度规定对固定资产要计提累计折旧，现在很多事业单位所采用的会计核算软件虽可以简单计提折旧，但不具备其他资产管理功能，并且不能与财政收付系统对接。另有一些省份现在试行的与财政支付平台相融合的财务系统，其中并没有固定资产管理模块，无法管理固定资产，计提折旧。所以，利用专业的固定资产管理软件来开展固定资产管理工作对各事业单位是迫在眉睫的。

4.固定资产监管不到位

固定资产管理的制度制定后，执行是否到位，需要进一步进行检查监督，但实际工作中固定资产从购置直至处置各环节并没有有效的合理的监督机制，甚至每年一次的全面清查工作都不能做到位。

三、完善事业单位固定资产管理的对策

1.提高对历史遗留问题的重视，积极寻求解决方案

对于漏记的固定资产，要查找购置时的相关票据，相关票据无从查找的，可以采用重置成本、现值、公允价值等方式入账。因项目变更漏记的固定资产可以根据合同、验收报告确定入账价值。丢失的固定资产，要对资产情况进行重新复核，确因年代久远无法找到相关责任人的，要形成文字说明，上报领导班子，由领导班子进行集体决策。

2.完善固定资产管理制度及流程

固定资产的管理工作是一项系统的工作，事业单位应当在办公室、财务部门抽调具有相关专业知识和高素质的人员，组成专门的固定资产管理部门。考虑相关单位人力资源配置不足问题，事业单位也可以聘请一部分单位外部的相关专业人员参与工作。

固定资产管理制度及流程是固定资产管理部门，在政府会计准则、行政事业单位固定资产管理办法的基础上，结合本单位自身的特征，合理制定而成的。流程要尽量分解至每个细节，使每个环节在操作中都能明确找到相关的审批表格、审批流程及相关审批人、责任人，保证资产从采购到入账、使用，再到处置的各环节都能执行到位，使各环节之间不断裂，保证账实相符，从源头上将漏记、错记、丢失、损毁各种风险降到最低。

制度和流程在订立后，不能一劳永逸，还要根据单位所处环境的变化，对其进行及时调整，对于后续发现的各种历史遗留问题和疑难问题，应及时上报领导班子，由领导班子确定解决方案后，及时纳入资产管理的流程，更好指导资产管理工作。

3.建立一套完整的固定资产管理软件系统

使用固定资产管理软件，首先要开展一次全面的固定资产清查工作，目的在于摸清固定资产的实际情况。对于固定资产的存放地点、完好程度、相关责任人，都要详细记录，从而构建一个完整的架构，为固定资产管理软件收集最为详尽、准确的信息。为避免因人员调动对资产管理的疏漏，可以利用固定资产管理系统和相匹配的终端设备，对每一项固定资产拍照并生成二维码，录入资产管理系统，能够做到：系统里的每一张固定资产卡片都有相对应的资产照片、金额、购置日期、存放地点、相关责任人等详细信息；同时，鼓励对每一项固定资产生成对应的二维码，将资产相关信息存储在二维码内，并将二维码牢固粘贴于资产的显著位置，如对资产有疑问，需要查询信息，可以直接扫描二维码获取，方便固定资产的统一管理。固定资产管理软件还要包括自动计提累计折旧、资产调拨、资产处置、生成资产报表等模块，只有将信息化贯穿于固定资产管理的全过程，才能提高资产的使用率，降低资产管理风险。

4.加强固定资产管理的内部监督

首先，固定资产管理制度与流程的制定是否合理，是否下发到各基层科室，各科室要组织成员进行学习讨论，并且形成学习记录。管理工作的基本因素，还是人的因素，作为固定资产使用的受益人和责任人，每一名事业单位在职人员都应学习并遵守相关的管理制度和流程，认识到资产管理的重要性，保证各环节按照规章制度进行，将固定资产管理的风险在源头进行把控。

其次，固定资产管理软件的运转是否正常，发生固定资产变更是否及时记入系统，软件中的数据与账务系统及政府财务报告系统要做到一致。使用资产管理软件的目的在于提高资产管理的效率，但前提是数据更新要及时、准确，所以对于软件使用方面的监督也不能懈怠。

再次，资产管理制度与流程是否执行到位，能否做到至少每年年底进行一次资产的全面清查，并与账面核实，出现不符及时查找原因，并进行处理。政府会计准则、行政事业单位固定资产管理办法都明确规定固定资产每年一次全面盘点，但事业单位鉴于固定资产数量大、历史遗留问题多、人力资源不足等多方原因，清查工作一直不能顺利进行，所以内部监督部门应当将资产管理纳入内控环节中，配合信息化的管理软件，和绩效考核机制，推动资产管理制度执行到位，不能让制度流于形式。

最后，强化对固定资产报废、调拨等处置措施的监督，避免国有资产流失及徇私舞弊的发生。内部监督部门对固定资产处置的监管应着重从以下几个方面入手：第一，处置的固定资产是否符合要求。以报废为例，内部监督部门要认真核查报废固定资产是否达到报废标准，对于原值超过规定限额的，是否有上级单位的审批。第二，处置程序是否合规，处置收益是否合理，是否有低价处理的现象，如果包括未达到使用年限就履行处置手续的，还需追查处置原因及责任人。

四、结语

综上所述，事业单位的固定资产管理工作一直在持续进行中，随着社会进步和管理水平的不断提高，此项工作也需要不断地改进，面对工作中的一些阻碍，事业单位的负责人要勇于面对，认真剖析症结所在，及时提出解决方案，确保固定资产管理制度推陈出新和顺利执行，提高国有资产的使用效率。

参考文献：

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