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设计阶段公路工程造价控制的策略
摘要：文章以设计阶段造价控制为重点，依托多年工程项目经验，总结了公路工程造价编制从项目启动前期、编制过程、初步结果对比分析几个环节的注意事项及投资控制工作重点。
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工程造价是涉及知识面很广的一门学科。设计阶段是工程造价管理与控制的重要阶段，四川地形地质条件十分复杂，地震烈度高达8～9度，以大小断裂发育、滑坡、泥石流、顺层、崩塌等不良地质为主，隧道经常遇到塌方、涌突水、瓦斯、岩溶、岩爆等地质灾害。设计处理措施多样，造价也不尽相同，在这种情况下公路工程造价的控制就显得尤为重要了。在现实工作中，只要善于分析原因总结经验，就能真正实现技术与经济的完美结合。
1、设计阶段造价控制的要求
公路建设项目可行性研究对应的投资估算阶段为项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算。对应的造价控制要求为项目建议书投资估算控制在±30%以内和可行性研究报告投资估算控制在±10%以内。
初步设计阶段概算一经批准，是项目投资最高限额，不允许随意突破，应控制在批复的可行性研究报告估算金额的±10%以内。
施工图预算应控制在批复的初步设计概算范围内。
2、工程造价有效控制原则
2.1 以设计阶为核心的项目造价控制
根据西方一些国家分析，项目设计对工程造价的影响程度达到了75%以上，此数据反映了设计质量在整个工程建设中举足轻重的地位，工程造价专业技术人员项目前期应主动参与设计，做好项目方案造价测算，为设计方案比选做好技术支持。
2.2 正确处理技术与经济的关系
仅注重投资控制或者只关注技术的项目必然会出现一些问题，项目的经济效益和技术指标的合理性也是评价项目是否成功的标准之一。只有在技术和经济指标之间找到平衡点，进行技术与经济的方案必选论证之后，项目的投资控制才是真正有意义的控制。
3、工程造价控制要点
3.1 现场水、电情况准备工作
到项目现场了解情况，观察项目的施工条件并记录下可能增加项目投资的因素。项目的用水用电来源也是在外业调查期间要重视的，有些项目地方偏远，要从很远的地方接水管过来。遇到隧道项目的时候，电的来源也是要落实清楚的。需要外接电的项目在隧道项目建设初期，电线架设跟不上施工进度，需要考虑部分自发电的费用，山区项目由于地处偏远地区电网不发达，外接电费用达几千万元都是有的，所以这笔费用在编制造价时要注意与相关单位落实补充。
3.2 重视征地拆迁费用的测算
目前公路的征地拆迁费用，尤其是高速公路的征地拆迁费用占项目投资比例连年升高，已经影响到高速公路投资效益，所以当路线经过一些拆迁量大、拆迁费用高的的城镇时，要配合设计做好方案比选，必要时将路线绕行。
当部分项目没有搜集到当地拆迁费用测算文件的，除了按照川府函【2020】217号文的内容进行测算之外，必要的房屋装修补偿费、搬家过渡费等费用可参照相近地区征地拆迁补偿文件进行估列打足投资。
失地农民的社保费测算应考虑费用测算年至实施年之间的工资增长率，以确保农民的利益不受损、长远生计有保证。
人均耕地面积是影响耕地补偿单价的重要因素，人均耕地面积的数据来源可靠，数据摘取正确是测算准确的重要保证。人均耕地面积中实有耕地面积和农业户籍人就数量应根据省统计局发布数据作为依据，数据摘取时应注意区域农业生产的特点，如四川高原山区，农业人口大多数是从事畜牧业的，那么在测算时，农业户籍人口应扣除这部分人口，仅选取从事耕作的农业人口作为测算数据，否则测算结果将会严重失真，与当地耕地实际补偿水平相去甚远。
测算时拆迁补偿政策性文件的时效性需引起重视，笔者在工作中发现，有些造价人员没有及时掌握新的拆迁补偿文件，导致费用估计不足，后期实施困难。
重大拆迁如110kV以上的高压线路、高压铁塔、军用光缆、输油输气管线的主管、压覆矿等需与权属单位落实好拆迁补偿方案和费用，以利项目顺利实施。
土地费用的测算结果尤其是高速公路项目需与地方政府沟通形成一致意见，如果采用综合包干价的方式签订意向性协议时，务必在协议中明确包干价的范围，包含的内容，以免后期出现分歧，导致造价失控。
3.3 料场的确定
项目料场位置，材料的规格、质量、产量、价格、运输条件、运输价格等都要仔细落实，记录料场负责人的电话以方便及时了解材料价格的涨跌。必要时进项三方联合调查(项目业主、造价审批机构、设计院)确认材料来源和原价。
3.4 便道工程规模应引起重视
据项目统计资料分析，公路便道工程在设计阶段估计不足导致实施阶段工程造价严重超标是共性问题，特别是山区公路项目更加明显，需引起前阶段勘察设计单位的重视，细化施工组织设计，打足投资。
3.5 交叉工程干扰需做好协调工作
施工交叉要与权属单位落实好相关费用，公路施工中遇到与既有公路交叉、与铁路交叉的情况，要做好施工干扰措施设计，并听取权属单位的意见、落实好土地费用的分摊问题。
3.6 可研阶段要打足投资
在工程可行性研究阶段，要注意部颁估算指标未包含的项目内容和指标估计不足情况，酌情进行造价补充以便后阶段造价可控。
如遇到特殊结构桥梁时候，如斜拉桥、悬索桥、连续刚构桥要注意补充桥梁健康检测费，斜拉桥悬索桥还应补充除湿系统的费用；隧道穿越瓦斯区时应计列瓦斯隧道处治费用；经过高烈度地震区时，桥梁工程要注意补充高烈度地区抗震设防费用，如增加钢筋配筋率等；智慧交通费用在可研阶段也属于易遗漏项，此部分费用金额大，影响投资多，应引起重视；可研阶段服务房屋面积估计不足、永久占地面积估计不足、施工环水保治理漏计、收费站外供电干线漏计的情况比较常见，给后阶段的造价控制工作带来了困扰。
在定额估算指标不足的情况(如互通匝道桥指标估计不足、山岭重丘区便道工程指标不足、高烈度地区结构物指标估计不足、隧道占比高的项目弃渣运距大指标估计不足),可以要求设计提出有代表性结构物按照初步设计深度工程量进行测算，综合类似项目的造价资料综合分析后确定该工程的合理造价，指标本身不足的问题可以直接套用概算定额进行细化测算的方式确定工程造价。
3.7 注意特殊工况条件下、新技术、新材料、新工艺带来的变化
公路工程部颁定额是在正常工况条件下进行测定的，选用的设计技术规范、施工工艺也是取自于定额测算年的设计规范和施工工艺。现在技术革新快，新材料新工艺不断涌现，对造价专业的技术人员也提出了更高要求。了解与定额匹配的技术规范、施工工艺、工况条件，能够识别出新的设计理念和施工工艺与部颁定额的不同，是造价专业技术人人员的必备技能。如公路工程高边坡清方，没有适用的工况条件定额进行选取，需要造价人员搜集资料测算补充定额进行计价。又如可研估算指标中的钢管拱桥的桥面板定额是按照传统的钢筋砼板进行测定的，而近年来设计为了整体性更好的考虑，大量采用钢格梁替代钢筋砼桥面板，没有经验的造价人员在测算时仍然按照传统定额计价，结果造价指标比实际偏低，却找不出偏低的原因。
3.8 建设期贷款利息计算注意资金筹措方式
公路工程项目建设期贷款利息在计算时要重视资金筹措方式，如果是总投资概念下的贷款利息计算，要注意利息本身产生的利息资金筹措问题。国家“十四五”期间针对国家高速公路、国省干道公路、农村公路都有不同的车购税资金补助标准，公路项目投资大，贷款利息计算时需落实清楚补助标准，为合理确定工程造价打好基础。
3.9 初步测算结果需认真对比分析
在初步造价编制完成后，注意对造价结果进行分析比较。从材料价格、工程规模、政策因素等几个方面进行详细分析。编制造价时把握好可行性研究估算打足投资，初步设计是项目最高限额，施工图设计严格控制在批复的初步设计造价以内的原则。在编制造价的过程中多与设计人员沟通，若出现超估10%、超概的情况要仔细查找原因，与设计一起控制造价，对高效设计有重大意义。
4、注重工程造价资料的搜集，做好基础准备工作
4.1 收集资料以供参考分析
在平时工作中注意搜集各工程的造价资料，包括投标价格、中标价格、后期施工后竣工结算价格、以及因为市场充分竞争以及技术进步引起的造价降低情况，以备在以后编制造价的过程中做一些分析参考。
4.2 搜集资料
注意搜集例如水泥厂、路面面层玄武岩碎石厂、隧道机电工程设备、路线机电工程设备供应厂家的资料。水泥厂的位置、大小、产量，水泥的质量等资料；四川地区高速路面用玄武岩压的碎石比较多，而质量合格的玄武岩仅在四川峨眉、沐川县等几处有，很多项目在方案初期考虑用玄武岩做路面材料，后来经过测算因为材料运距的增加了不少的运费而不得不放弃另作他选；机电设备的价格随着技术的进步更新很快，造价编制时不能盲目参考以前编制项目的价格资料计价，应该多跟厂家进行询价，采用实时单价计价。
4.3 搜集法律、法规、行业规定等
注意搜集国家法律、法规、行业主管部门颁布的文件，实时掌握相关行业文件的要求，对正确、有效确定项目造价做好基础准备。
5、注重理论培训和现场学习，提高造价编制人员的业务能力
5.1 定期人员培训
定期进行造价人员培训，及时了解新政策、新施工技术、新材料等对工程造价带来的影响
5.2 施工工地现场学习
勤去施工工地学习，参观施工工艺、方法，并且多跟施工单位的技术人员进行沟通，了解设计阶段编制造价与施工阶段造价的差别，以及我们在造价编制的时候没有考虑到的情况，在以后的工作中注意改进。
6、增强造价人员的工作热情和责任感
工程造价编制工作繁琐反复，常常需要多次和业主、设计沟通，多次修改。项目工期紧任务重，造价编制过程中与数字接触多加班时间长，容易出现疏漏和错误，要求造价编制人员能有强烈的工作责任感，严格做好编制、自校、校对、审核，把疏漏和错误减少到最少，尽可能真实地反映造价。
7、结束语
设计质量的控制对项目的影响深远，设计阶段造价专业技术人员应积极深入主体设计、主动配合设计人员控制投资，在技术与经济之间找到属于项目的平衡点，为项目的顺利推进贡献力量。
参考文献:
[1]交通专业人员资格评价中心.公路工程造价管理相关知识[M].北京:人民交通出版社,2010.
文章来源：罗媛元.浅谈设计阶段的公路工程造价控制[J].四川建筑,2021,41(05):267-268+270.
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