一、引言

2005年，习近平总书记首次提出“两山”理念，这一理念已经成为生态文明建设的行动指南写入《党章》。十四届全国人大常委会决定将每年的8月15日设立为全国生态日，极大的反映出了党和国家对生态文明建设的高度重视。“十四五”国家审计工作发展规划明确要求生态文明建设要实现新进步，把生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现作为2035年远景目标之一。实现“双碳”目标同样也离不开生态、经济与国家审计机关的三方协调配合。在这样的政策环境下，我国绿色经济发展取得了显著成绩，经济社会发展已经进入了加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。但我国生态审计在审计人员专业知识、技术支持、部门职责界定不清和审计结果转化使用率不高等方面仍面临着诸多挑战。

为了推动生态审计的发展和完善，需要政府、企业和社会各界共同努力，培养相关人才、加强技术研发、厘清各部门职责和提高审计结果转换使用率。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，则可以有效监督和保障经济绿色可持续发展。因此，本文通过探讨在习近平生态文明思想引领下的生态文明建设框架之中如何发展和完善生态审计，揭示了生态审计在促进资源节约、环境保护和生态文明建设方面的重要性。以及如何进一步做好生态环境保护和修复工作，促进生态文明建设和经济绿色可持续发展。这不仅有助于拓展生态审计的内涵，加强对自然资源和生态环境保护的审计，而且提升了国家审计的现代化治理能力，持续为生态文明建设贡献了审计力量。

二、相关概念

(一)绿色经济

绿色经济是一个融合了现代文明与可持续发展理念的经济模式，指在经济发展过程中，充分考虑环境保护和资源节约的原则，实现经济增长与生态环境保护的协调发展。绿色经济注重人与自然的和谐共生，强调在发展中充分考虑生态环境和自然资源，通过创新技术、优化产业结构、提高资源利用效率等手段，力求实现经济活动的全面绿色化、生态化。绿色经济不仅包括传统的微观单位经济和宏观经济，还涵盖了全球经济的可持续发展。

(二)生态审计

生态审计的发展历程可以追溯到20世纪80年代。

表1 生态审计发展历程

关于生态审计的定义，国内外并没有一个明确的、标准的概念，不同的学者对此有不同的见解。刘惠萍等学者将生态文明审计视为一门跨学科领域，专职审计机构依法对环境的保护、修复和破坏进行监察、评估和验证，其核心目的是调和经济发展与生态环境之间的关系，推进生态文明建设并实现可持续发展；阳秋林提出，生态审计是在传统环境审计基础上，运用多样化的计量特性和方法，对人的活动对生态环境造成的影响进行核算和评估，旨在帮助管理者识别环境风险，协调经济发展与生态环境之间的关系，并预防及减少污染，是一种综合性的监督与评估审计活动。

综上所述，生态审计作为一种监督和控制手段，是一种从宏观审计的角度出发，将资源耗用、环境破坏、生态效益等生态文明标准纳入经济社会发展评价体系的方法。生态审计主要关注企业、地区或国家的生态健康和可持续发展，通过对生态资源的利用、环境质量和生态系统状况的评估，对生产活动过程中产生的生态环境问题进行改善，分析生态文明建设的影响因素和制度性缺陷，提供决策者有关环境管理和可持续发展的信息。企业也可以识别自身在环境管理中存在的问题和不足，从而采取相应的措施加以改进，进而维护生态平衡，推动生态文明建设。但目前来看，生态审计在我国尚处于起步阶段，需要进一步完善和推广。

三、绿色经济视域下生态审计的作用

在绿色经济的倡导下，开展生态审计可以在化解新时代我国经济发展与生态环境之间的矛盾方面起到重要作用，进而帮助我国推进生态文明的建设。

(一)规范生态资源使用，促进生态经济可持续发展

绿色经济秉持着资源节约的理念，节约资源不仅意味着要减少资源的消耗，还意味着要维护并规范使用自然资源，而维护自然资源资产以及规范其使用正是审计机关义不容辞的责任。审计机关在进行生态审计工作时可以通过多种途径发挥其监督的作用，像自然资源资产离任审计就是其中之一，审计机关可以通过对领导干部在其任职期间，其负责区域各类具体的，例如土地、山林、河流、矿产等自然资源资产进行审计，并且对水污染治理、大气治理、耕地保护等自然环境保护责任的履行情况进行审计，进而可以确保生态资源的合理开发和利用，避免过度开发和污染，保护生态环境的完整性和稳定性。因此，充分发挥生态审计的监督作用有助于使生态保护与经济建设之间的关系更加妥善，促进生态环境保护和经济的协调发展。

(二)专注环境资源监管，促进社会生产方式的转变

在我国持续深化绿色发展理念的实践中，我们始终坚守“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，这不仅是对于自然生态价值的深刻认识，更是对经济发展模式的全面革新。审计机关可以监管监测企业在发展经济的过程中是否存在资源浪费、污染资源等情况，利用其违规行为纸质权、处理处罚权来约束企业为发展经济而污染环境的行为，引导企业积极转变生产方式，注重绿色经济发展。以2017年生态环保部对京津冀及周边地区“散乱污”企业的排查为例，审计机关采取跟踪审计方式，密切关注环保政策的落实情况，协助生态环保部查处企业的违法违规行为。此次行动共清理整顿了6.2万家“散乱污”企业，其中关停取缔了不符合产业政策和无达标排放能力的企业4.6万家，整改提升了1.6万家。由此可见，生态审计对于构建我国绿色低碳循环经济体系、实现高水平保护与高品质环境、促进高质量发展具有重要意义，有助于在绿色转型中推动经济发展实现质的提升和量的合理增长。

(三)促进生态修复工作，实现人与自然的和谐共生

妥善处理好人与自然的关系是我国走绿色发展道路的目的，为了更好的达到此目的，各级审计机关通过监督生态保护与修复工作的效益性、合法性以及真实性来更好地加强生态文明建设。审计人员通过生态保护修复审计工作，可以确保专项资金的合理合规使用和政策的贯彻落实、揭示各级政府执行生态保护政策制度时存在的问题，以及给予相关生态保护修复工程项目的部门及人员具有相关性和实践性的指导举措等。以2019年审计署对环渤海地区5省市的生态环境治理审计为例，审计人员通过深入调查和分析，发现了生态环境保护相关政策不落实、重要农业和工业污染源防控力度不足以及生态环境修复治理效果不佳等问题。这些问题的揭示，不仅为政府决策提供了重要的参考，也为相关部门和人员改进工作指明了方向。因此，生态审计在生态文明建设中发挥着不可或缺的“免疫”功能。它能够及时发现并修复受损的生态环境，为实现人与自然的和谐共生提供有力的保障。

四、生态审计的现状以及存在的问题

(一)生态审计人员力量薄弱

审计人员是生态审计事业的中流砥柱，审计人员的专业素养、技能水平、综合素质决定着生态审计的工作质量。生态审计点多面广，专业性强，面对浩瀚的地理信息数据，需要的是了解自然资源与审计的复合型审计队伍。然而，我国审计机构的大多数审计人员知识结构单一，主要掌握财务、工程或计算机方面的专业知识，对地理、环保或农林业等方面专业素养不够高，还不足以支撑审计机构实现生态审计的目标。此外，目前我国审计人员已经是超负荷工作，生态审计范围广，工作量大，复杂性强，更是加大了审计人员的工作量，使得审计力量显得更加薄弱。

(二)生态审计技术有待提升

随着我国对生态文明建设越来越重视，生态审计不再仅将视角聚焦在生态专项资金的筹集、分配和管理是否符合规范上，而是注重于通过实施生态审计实现经济社会的绿色化、低碳化的发展，但是目前的审计技术不足以支撑审计机关实现这一目标。究其原因在于：生态审计的范围不断扩大，除了审查专项资金的合法性和其使用的效率效果，还包含对农业、森林、国土、矿产、海洋、水等自然资源的审计。而传统的生态审计是由审计人员收集数据，整理数据、分析数据，再对疑点内容进行实地考察，在审计自然资源的过程中将会消耗大量的时间精力，审计效率较低，且人工勘测数据也不够准确，审计证据的可靠性有待考量，因此提高审计技术是社会发展的必然趋势。事实上，我国部分审计机关也组织过大数据等新型审计技术的培训，但是能够真正运用发挥新型审计方法效用的审计机关并不多，因此除了要培养运用新型技术审计的想法，还要注重推进新型审计技术在审计过程中的应用。

(三)生态审计尚未形成审计合力

生态文明建设需要多个部门协力合作，例如：生态环境局狠抓大气污染治理，水务局有效保障汛期安全，农业农村局高标准完成农产品质量安全保障任务；园林绿化局完成城市沙源治理工程任务。因此生态审计在开展审计项目时会与多个部门进行接触，在接触过程中审计小组经常会遇到对接不畅通，协调困难的情况。其原因在于：一是不同地区不同部门的规章制度是不同的，使得各个部门撰写资料的标准，数据信息的格式不一致，这导致无法将收集的资料进行直接分析对比。二是各个部门职能具有独立性，对同一项目关注的侧重点不同，使得无法形成协作机制。此外，生态审计的主体多数仍是政府审计，审计机关对公众参与的重要性认识不足，社会公众参与度较低，未能形成审计合力，难以全面覆盖生态文明建设的相关问题。

(四)生态审计结果转化使用率不高

生态问题作为影响建设美丽中国的重大问题，一直备受关注，生态审计作为消除这一影响的强有力手段，从未停止过脚步，然而一直存在着屡审屡犯的现象。究其原因可能在于：一是审计公告不完整，各地区审计局披露关于生态审计的审计计划数多，但是审计结果公告少，如下表所示。且在多数结果公告中，只简单介绍了项目情况，未提及审计过程，对审计发现问题的整改情况描写也太过笼统，未提起对相关人员的处罚情况，使得社会公众从公告中获取的信息过少，难以发挥外部监督职能。二是审计部门对审计整改的监督权限太小，在对被审计对象开展审计工作之后，审计机关公开审计结果并将其移送给生态环保、公安、司法机构等部门，整改结果好坏完全取决于其他部门是否重视整改。

表2 某市各级审计部门生态文明审计统计表

五、完善生态审计助推绿色经济的策略选择

(一)提升人员专业素养，强化生态审计力量

生态审计是实现绿色经济的重要保障，审计人员又是开展生态审计的关键力量，因此审计机关应大力加强生态审计队伍建设。面对生态审计人员力量薄弱的问题，健全完善选人用人机制，开展审计人员考录、聘任、遴选等工作，将具备地理、环保、农林业等方面知识背景的人员加入生态审计队伍当中，同时也可以外部聘用生态方面的专家，或与研究相关方面的科研院校进行合作，或利用政府招标方式吸引社会审计机构参与审计工作来弥补审计人员不足的缺陷。在积极吸纳专业人才的同时，审计机关也应当健全审计职业教育培训体系，针对审计项目的特点进行培训，帮助审计人员掌握与自然资源相关的专业知识，同时培训审计人员在开展生态审计过程中跳出传统审计思维，注重生态环境保护与经济可持续发展的关系。

(二)创新审计模式，推动生态审计实施进程

新时代赋予审计工作新职责新使命，当今社会力求实现经济活动的全面绿色化、生态化，加快推进人与自然和谐共生。在这一背景下，审计机关要在审计理念、手段和管理上创新，要全面贯彻落实科技强审的要求，在实施审计活动时充分运用现代信息技术。首先，审计机关可以灵活运用现代技术进行数据采集，例如可以运用无人机倾斜摄影技术获取完整准确的地面物体信息，通过专业的数据采集设备和高效的数据处理流程生成的数据直观反映自然资源的属性，提升审计效率和质量。其次，大数据审计是时代趋势，审计机关可以利用大数据技术，建造生态审计数据共享分析平台，除了审计人员自行收集的数据，还可以要求农业农村、林业、生态环境、矿产资源管理、环保、水利等部门定期将自然资源数据导入到平台中实现数据共享，实现自然资源资产相关信息全覆盖。利用平台的分析功能，对收集的数据进行清理和转换，清除无效和不完整数据，对有价值数据进行归集。通过平台运用，审计人员可以通过平台给出的分析结果迅速锁定问题开展调查，使得审计资源得到合理利用。同时平台实时收录全市大气和水质监测的数据，实现生态预警可视化，为生态文明建设提供信息支撑。生态审计数据共享分析平台的建立使得大数据审计不再是“纸上谈兵”，审计机关应要求审计人员积极使用该平台开展审计工作，创新审计模式，实现生态审计高质量发展。

(三)统筹融合部门职能，实现审计工作全覆盖

发展绿色经济强调经济发展与生态保护的协调统一，《“十四五”国家审计工作发展规划》提出要将经济社会发展目标与实际审计工作相融合，审计机关要健全集中统一的体制机制，形成全国审计一盘棋。生态审计必须加强审计部门与生态环境保护职能相关的部门之间的联系和互动，例如政府在开展生态环境保护工作时，有意识的按照生态审计工作组的要求撰写整理相关资料，同一项目的各个部门增强其系统性、整体性，提高信息流能力和协作能力，如此一来对该项目开展审计工作时，可以避免重复工作，节省审计资源。此外，社会公众对生态审计的项目有着最直观的感受，可以作为直接取证的对象，审计机关也可以引导社会公众为生态审计工作献计献策。公众参与不仅拓宽了审计机关取证的渠道，而且他们作为外部监督人员还促进审计质量的提升。审计人员应该意识到社会公众的参与未必是审计工作的“包袱”，而是一份助力。总的来说，统筹多方力量协助生态审计工作的开展，可以拓展生态审计的广度和深度，实现多方力量共同推进生态环境保护工作，进而更有效的促进生态文明建设。

(四)加强审计结果研究，提升审计结果使用效益

审计结果的运用是生态审计服务于发展绿色经济的最终体现，是生态审计其效用能否实现经济与环境双赢的重要标志。《“十四五”国家审计工作发展规划》中提出做好审计监督的后半篇文章，通过上门指导和开展审计整改回头看等方式，未整改到位问题持续跟踪督促，直至整改到位，健全审计查出问题整改有效机制。除此之外，审计机关也应引入新的力量监督审计整改，完善公告披露内容，让公众参与知情审计结果及审计整改的责任部门，借助社会公众监督力量，对整改负责部门进行施压，社会公众是许多整改项目的直接受益者和直观感受者，对于整改效果他们最具有发言权，尽最大努力提升审计结果的效用。

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文章来源:连艳玲,王德雯,吴中蕊,等.绿色经济视角下生态审计的实践与发展[J].商业经济,2024,(10):159-161+177.