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环境影响评价在城市规划中的应用研究

2025-03-23 46 上传者：管理员

摘要：本文阐释了环境影响评价在城市规划中的应用，旨在实现城市快速发展过程中经济增长与生态文明建设之间的协调可持续。文章从分析两者的内在统一性出发，阐明在城市规划管理中引入环境影响评价的必要性。重点开展环境影响评价在确定城市空间优化布局、拟定环境影响减缓措施、构建规划实施动态监管的环境管理闭环等方面的具体应用；强调通过环境影响评价规范城市建设活动，最大限度减少乃至避免规划实施过程中的环境风险，以实现经济社会发展与生态文明建设双赢的城市科学治理与环境管理效能，推进城市高质量发展。

关键词：
可持续发展
城市规划
工业废气废水
环境影响评价
生态文明
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随着工业化和城镇化的加速推进,中国城市规模不断扩大,城市建设强度加大,给城市生态环境带来了巨大压力[1]｡城市生活污水､工业废气废水､生活垃圾､噪声､工地扬尘等污染物的大量排放,以及供水､供电､供气､供热等基础设施建设对资源环境的消耗,都对城市环境造成了负面影响｡如果在城市规划阶段不能充分考虑各类建设项目的环境影响,缺乏环保理念和措施引导城市空间的合理布局和建设模式的选择,很可能会遗留下环境隐患,导致城市生态环境持续恶化｡因此,将环境影响评价纳入城市规划,科学预判和引导城市建设的环境效应,实施必要的环境影响减缓措施,实现城市发展与环境保护的协调,已成为当代城市规划的重要课题｡

1、城市规划与环境影响评价的关系

1.1城市规划的目标与任务

城市规划的终极目标是实现城市的可持续发展,既要满足当代人的需求,更要关注后代人的福祉｡具体来说,城市规划需要兼顾社会发展､经济增长和资源环境保护这三大支柱,形成社会进步､经济繁荣和生态宜居的和谐发展格局[2]｡从任务上看,首先,城市规划要根据城市人口规模和发展速度的预测,合理规划城市建成区空间布局和各功能分区,确定土地开发强度和建设密度,使城市的居住､就业､交通､公共服务等功能得以充分满足｡例如,根据人口分布特点规划居住用地,采用合理的容积率确定建筑密度;依托产业分布设立产业用地,引导产业结构和布局优化升级,促进产业集聚带动就业｡其次,城市规划还需要强调提升城市宜居性,改善市政基础设施和公共服务设施配套,建设便捷的交通网络,完善教育､医疗､文化､休闲､运动､商业等生活设施｡再次,在追求城市现代化的同时,城市规划也需要关注历史文化遗产的保护利用与城市特色塑造,通过保护传统风貌区､创建特色街区等方式彰显城市魅力｡最后,可持续发展的城市规划必须将生态环境保护作为重中之重｡例如,合理确定生态控制线,划定并严守各类生态空间的边界,保护生态空间免受破坏;优化城市布局,避让生态敏感区域和脆弱区,最大限度避免破坏自然生态系统;推动清洁生产和循环经济,设置隔音设施等,实现污染防治;建设网格化管网系统,提高给水､排水等市政设施服务效率｡通过协调兼顾各项任务,城市规划在引领城市发展的同时,也为建设环境友好型城市提供根本遵循｡

1.2环境影响评价在城市规划中的必要性分析

环境影响评价是一种对建设项目可能产生的正反面环境影响进行系统预测､分析､评价和防治的技术与管理程序[3]｡它通过对建设项目在选址､设计､施工建设以及运营等阶段对生态环境､自然资源等可能造成的影响进行评估,提出相应的环境保护和污染防治对策｡在我国快速城市化进程中,环境影响评价在城市规划工作中应用也越来越广泛｡这是由城市规划与环境影响评价的内在统一性决定的｡一方面,城市规划的最终目标在于实现城市的可持续发展,需要在城市布局､土地利用､基础设施建设等方面充分考虑各类建设活动的环境效应;另一方面,环境影响评价强调防微杜渐､治理在先,其预测和评价的对象正是城市规划涉及的各类建设项目｡因此,将环境影响评价引入城市规划,不仅有助于更加科学合理地制定城市规划,也能对规划实施过程中的环境问题进行引导和规避｡具体来说,环境影响评价在城市规划工作中的应用,可以发挥如下必要性:1)预防性｡通过对规划方案及重点建设项目的环境影响预测和评价结果,可以了解城市发展在生态环境保护和污染防治方面的风险,从源头上预防和减轻环境问题｡2)指导性｡环境影响评价为确定城市优化发展模式和城市布局空间提供依据,对城市规划的编制提出科学指导｡3)协调性｡环境影响评价可协调城市建设与生态环境之间､城市各项建设之间的关系,实现可持续发展｡4)实施性｡环境影响评价评估结果可推动规划实施和建设项目优化调整,形成监测反馈机制｡

2、环境影响评价在城市规划中的具体应用

2.1城市规划方案的环境影响预测与分析

在城市规划编制过程中,开展对规划方案的战略环境评估,可以更加全面和科学地预测城市发展对生态环境的影响,为规划决策提供支持｡具体来看,需要构建评价指标体系,选择合适的评价方法,预测和评判规划实施后在资源利用强度､污染物排放､生态系统服务功能等方面的环境效应[4]｡例如,水环境影响评价可考察规划实施对城市水资源利用总量､节水率､水环境容量等的影响;大气评价可预判工业生产和交通运输带来的空气污染物排放变化情况,以及对区域环境空气质量的影响等｡以某城市2035年城市总体规划环境影响报告为例,测算模型预测结果显示,规划实施后,化学需氧量(COD)和氨氮年排放量分别增加12.3%和10.2%;但由于加强污水处理设施建设和管网建设,入河COD和氨氮年负荷则分别降低10.5%和8.2%｡生活源噪声与机动车辆噪声也将分别增加4.8分贝和2.1分贝,对居民生活质量产生一定影响｡此外,规划还提出建立生态补偿机制,划定生态控制线,并严格控制在生态空间内的各类建设活动强度｡该规划在编制过程中增加了战略环境评估这一环节,预测结果为下一步厘定生态保护､污染防治和资源节约利用对策提供了依据｡通过这种规划环境影响的预测与评价,可以事先了解规划实施可能造成的环境问题,有针对性地提出规划调整建议或后续优化措施,从源头减少乃至避免规划决策和实施中的环境风险｡这对引导城市在追求发展的同时兼顾生态文明建设,实现经济社会发展与环境保护的协调,具有重要意义｡

2.2城市空间布局优化的环境考量

在城市规划编制过程中,科学合理的空间布局对协调城市发展和生态环境保护起着关键作用｡因此,根据环境影响评价结果,优化城市布局,正成为当代城市规划的重要环节｡具体来说,需要根据城市地形地貌､气候特征､生态红线等自然因素和环境承载能力确定城市发展边界｡在此范围内,合理划分功能分区,形成产城融合､与自然和谐的空间模式｡例如,综合考量生态敏感性分区结果,积极划定并严守各类生态空间的边界,严格控制建设活动强度;依托环境容量预测结果,确定环境脆弱地区和主要污染源之间的隔离带或缓冲区,以减轻污染负荷和改善环境质量｡以北京城市规划为例,近年提出构建“两轴､两带､多心､六区”的空间布局调整策略[5]｡其中,积极打造“两轴”即东西生态保护发展轴和南北科技创新轴,构建山水林田湖草系统;划设生态保护“两带”,严密区域生态安全屏障｡多个副中心则根据环境容量科学布局,实现产业转移｡多个生态区根据不同主导功能划分,统筹考量生产､生活､生态等需求｡该规划通过科学的评估指标体系,预测各种空间格局对资源和环境的影响,在兼顾发展和保护的基础上确定城市最优空间形态,实现环境､经济和社会可持续发展目标的统一｡

2.3环境减缓措施的设计与实施

环境影响评价的目的并不意味着简单地否定或停止开发建设,而更多体现在科学合理地引导和规范建设活动,最大程度降低环境影响｡因此,环境影响报告中还需要提出系统的环境影响减缓措施｡这类减缓措施可以分为三大类型:1)污染治理设施建设类｡如为规划区新增污水处理厂或改造升级现有设施,新增生活垃圾和工业固废集中处理和资源化利用系统,设置隔音屏障等｡2)过程控制和管理类｡如对各类工业企业和建筑施工现场实施污染排放达标管理,限制或禁止某些高污染产业,设置物流配送专用通道改善货运车辆流线等｡3)生态保护和修复类｡如划定并恢复自然保护区､风景名胜区等生态空间,开展植被恢复､水土流失治理和矿山地质环境恢复等工程｡以深圳市浪口生态园区规划为例,报告预测其将新增COD排放量3500t/a｡为减缓影响,规划提出浪口河将实施流域综合治理,在主要支流增设9座湿地小区,新建1座生态型泥水处理厂和2座集中式污水处理厂,切实提升入海污染物处理能力和出海水环境质量｡同时针对12家规上工业企业,制定污染减排方案,加快产业结构优化调整｡预测经实施该系列减缓措施后,浪口河水体水质较现状将得到有效改善｡环境影响减缓对策的设计是环境影响评价的重要组成部分｡这为指导项目实施过程中的环境管理,实现环境效益､社会效益和经济效益的协调可持续发展提供了操作层面的技术支撑｡

2.4环境影响评价结果的反馈与规划动态调整

环境影响评价并不只是一次性的预评估工作,更需要在规划的实施过程中形成动态的闭环反馈机制,实现规划环境管理的持续性｡首先,环境影响预测和评价都存在一定的不确定性｡一方面,评价是在有限信息条件下的模拟分析,很难对复杂环境系统的演变作出完全准确的预判;另一方面,随着社会经济发展与技术进步,预测评价结论也可能逐步失效｡因此,设立科学的环境监测网络,开展动态监测非常必要｡监测指标应当针对性地关注规划实施过程中各类主要污染因子的排放水平､环境质量变化情况､生态系统服务功能的增减变化等情况,并与预测评价的基准指标进行对比分析｡其次,监测结果的反馈为规划调整和决策优化提供依据｡一旦发现规划实施过程中出现环境负面效应明显加剧的情况,超出环境容量阈值,表明存在管理漏洞,则有必要启动规划或相关政策的修订与完善｡此外,随着时间的推移,外部社会经济技术条件变化也会影响环境效应,这同样需要针对性调整应对,实现规划环境管理目标的动态化｡环境影响监测反馈机制的建立,将预测评价､规划实施和环境管理有机结合,形成科学管控的闭环,这对规划的环境指导作用发挥至关重要｡它实现了规划编制不再是一次性的“定格”,而能基于环境效果实时监管持续优化,有利于促进城市高质量发展｡

3、结论

通过上文的分析,环境影响评价与城市规划是内在统一的,环境影响评价引入城市规划进程,可以更加科学合理地预测和引导城市发展模式,实现经济增长与生态文明建设的协同｡展望未来,随着理念更新和技术进步,环境影响评价在城市规划领域的应用前景广阔｡它将助力实现多个层面的环境效益最大化,包括提高规划环境管理的科学性､严密性和动态性,促进城市布局空间的优化融合,指导建设项目和产业的绿色发展转型,以及管控规划实施全过程的环境风险｡只有把环境影响评价贯穿城市规划编制实施始终,形成科学闭环管理,才能推动城市高质量发展,最终实现人与自然和谐共生的可持续发展目标｡

参考文献:

[1]周思杨,陈佳璇,程迁,等.生态空间优化与管控在城市规划环境影响评价中的应用研究[J].环境工程技术学报,2022,12(6):1930-1937.

[2]潘文江,仇龙云.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用[J].资源节约与环保,2020(8):147.

[3]陈碧涛,高明娟.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用探讨[J].中国地名,2019(11):49-50.

[4]马天.环境影响评价在城市规划中的应用[J].城市建筑,2019,16(6):32-33.

[5]吴赛珍.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2018(10):82-83.

文章来源:李雨希.环境影响评价在城市规划中的应用研究[J].黑龙江环境通报,2025,38(03):55-57.