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论述完善建筑垃圾资源化多元协作治理的对策

2021-06-19 208 上传者：管理员

摘要：建筑垃圾有着总量多、难处理、组成成分复杂、难以降解和持久危害性等特点,往往没有得到有效的再利用与良好的处理方式,建筑垃圾治理也是实现我国治理能力现代化正在面临和亟待解决的问题。通过调研建筑垃圾治理的现状,探讨政府、企业、第三部门、媒体公众等治理主体在建筑垃圾资源化多元协作治理中的运作结构和作用,进而从多元协作治理机制的角度提出完善建筑垃圾资源化多元协作治理的对策建议,助力解决资源化多元协作治理的难题。

关键词：
多元化治理
多元协作治理
建筑垃圾
建筑废弃物
资源化
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一、引言

建筑垃圾是在建设、改造、拆除各类建筑物或装修房屋等过程中而产生的各种建筑废弃物。建筑垃圾有着总量多、难处理、组成成分含量复杂和难以降解且持久危害性大等特点。据统计，截止到2020年，我国目前每年所产生的建筑垃圾数量已经超过了20亿吨，占比城市产生垃圾总量30%-40%，并且每年以10%的增速不断增长。建筑垃圾总产量是日常生活垃圾的10倍左右，大约占据城市固体废物总产量的40%。随着社会经济的不断发展，城镇化进程不断加速，城市人口只增不减，对建筑物的需求依然呈上升趋势，新产生的建筑垃圾也将是一个极其惊人的数字。另外，已经建成的建筑物在超过规定的使用年限之后，也会转变为建筑垃圾。

建筑垃圾资源化是建筑垃圾经过先进的技术设备和手段、有效的工艺流程、管理方法等处理以后转化为可供人类利用或再次利用的资源。通过调研长春市某建设施工单位以及实地走访建筑垃圾堆放处附近居民楼，项目工地负责人和施工工人以及周边居民都表示施工过程中产生的建筑垃圾没有得到合理的安置，有的进行填埋，有的则堆放到垃圾场，造成了严重的环境污染，直接露天堆放或填埋等方法，不仅造成了资源浪费，其中的有害物质还会对环境造成严重污染，进而影响居民生活、破坏生态系统的稳定。相关负责人表示，目前建筑垃圾产量大，资源化再利用率低；建筑垃圾资源化技术可行，但再生产品却缺乏市场；建筑垃圾资源化投资少，处理方式落后；建筑垃圾管理制度不完善，法律体系不健全等现状亟待解决。

同时，结合建筑垃圾相关的学术论文和调查报告中部分学者的专业观点，发现政府、企业、第三部门、媒体公众等主体在建筑垃圾治理过程中发挥着不可或缺的效用。应当寻求平衡多方主体之间的解决方案，解决建筑垃圾资源化多元治理的难题，进而助推实现我国治理能力现代化。

二、建筑垃圾资源化多元主体运作结构分析

其运作结构依赖于整个组织内部的沟通协调、合作机制，各个治理主体形成合力，共同促进整个运作结构的网络化。

政府发挥着导向性的作用，逐步从“划桨者”转变为“掌舵者”，从管理者转变为服务者。政府制定相关的法律法规和政策，只有在政府作为保障的情况下，多元主体才能在政府的引导下各司其职，相互协助完成建筑垃圾资源化治理的全过程。

市场具有配置资源和调节经济活动的作用，在市场作用下，人们会在经济利益的驱使下把自身拥有的资源投入到能产生利润的公共领域内。企业就运用而生，资源化企业在市场这只看不见的手的作用下，把建筑垃圾收集整理，通过加工转变为可利用或再次利用的物品，资源化企业并在一定程度上形成规模产业链。

第三部门是多元主体中一个非常重要的元件，能够深入公众之中，积极开展建筑垃圾资源化活动，为治理注入活力。随着信息化社会的发展，媒体发挥着越来越重要的作用，公众也积极参与到建筑垃圾资源化治理中，媒体及公众是建筑垃圾资源化广大参与者，也是建筑垃圾资源化的监督者。

三、多元协作性治理主体作用分析

埃莉诺与文森特·奥斯特罗姆夫妇经过共同研究所创立的多中心治理理论认为，在管理公共事务时,由多元主体通过建立制度化的合作机制和网络化的多主体运作结构,它们共同作用，不断修正自身行为，向着共同的目标努力，以此减少“搭便车”的行为,从而达到公共利益最大化的局面。政府、企业、第三部门等主体共同成长，是交互错综的关系，各利益主体紧紧相连。

(一) 政府在建筑垃圾资源化过程中作用分析

首先，政府是破解建筑垃圾资源化困境的关键，起到带头作用。根据《2018-2023年中国建筑垃圾处理行业发展前景与投资战略规划分析报告》，我国城市建筑垃圾一年的总产量已经超过了23亿吨，增长速度极快。建筑垃圾资源化多元协作治理是有效解决这一困境的关键。政府作为公共物品的提供者，可通过出台财政补贴、税收优惠等方面的政策，吸引社会相关利益组织的加入。其次，从政府的规制角度来看，也要充分发挥管理者的作用。管理者要提供适合组织发展的环境，防止不良竞争行为的出现，在维持市场秩序和规律的同时，控制资源化企业的质量和数量，也规制资源化企业的生产、经营行为。

(二) 企业在建筑垃圾资源化过程中作用分析

建筑垃圾是一种可再生资源，如果能够得到有效的处理，将是一笔不可估量的财富。从市场的角度出发，市场会追逐经济利益和利润，有相当规模利润的驱动才会驱使企业把自身的资金、精力、人力等要素投入到资源化产业，经过企业对建筑垃圾的规模收集，再进行加工整理，最后形成新的产品再次投入使用。过去只是政府主导的局面不适应现代社会的发展，建筑垃圾资源化过程中，企业发挥着越来越重要的作用，相关企业按照相关法规政策将废弃的垃圾收集整理经过再加工变成可利用的资源，获得企业追求的利益。此外，资源化企业还可以获得诸如财政补贴、税收减免、提供垃圾处置场地、政府补贴等政府的优惠政策。

(三) 第三部门和媒体公众在建筑垃圾资源化过程中作用分析

建筑垃圾资源化多元协作治理过程中，第三部门已经成为不可或缺的一环，并发挥着日益重要的作用。第三部门的参与可以矫正市场失灵，弥补传统治理模式下的不足，引入第三部门也就引入了竞争机制，在第三部门的作用下建筑垃圾治理所需要的要素成本降低，也在一定程度上拓宽了资源化的发展路径。媒体的宣传是建筑垃圾资源化相关主体协作治理的重要途径之一，具有传播速度快、影响力巨大等特点。公众是元单位，公众积极参与和媒体随时报道使得公众和社会各个层面开始逐渐重视建筑垃圾资源化工作，充分发挥推动建筑垃圾资源化公民意识和监督的作用。

四、完善建筑垃圾资源化多元协作治理对策-基于多元协作治理机制

基于建筑垃圾产量大，资源化再利用率低；资源化技术可行，但再生产品却缺乏市场；资源化投资少，处理方式落后；管理制度不完善，法律体系不健全等现状，结合建筑垃圾多元协作治理主体的作用分析和运作结构，从多元协作治理机制的规则性、集体性和操作性三个层次的制度安排上破解建筑垃圾资源化困境，进而提出完善建筑垃圾资源化多元协作治理的对策建议。

(一) 规则性制度安排：加强源头管控，完善法规政策

规则性制度安排是建筑垃圾资源化多元协作治理机制的最高指导原则。首先，建筑垃圾需要在整个资源化的过程中都严格管控，在各主体进行资源化的每一个过程、每一个环节都严格把关，只有这样才能从根源上控制和减少建筑垃圾产生量和排放量。在建筑垃圾处理程序上更加严格，争取从源头上解决建筑垃圾分类难、处理难的问题，同时设置严格的考核标准，全方位做到减量化、资源化和无害化。其次，政府要建立科学完备的管理体制、颁布相关法律法规政策等，强化对建筑垃圾资源化的监管作用。企业资源化建筑垃圾过程中，要有明确的资源化指标体系以进行对照，做到建筑垃圾资源化有章可循。

(二) 集体性制度安排：建立建筑垃圾资源化多元协作性治理体系

集体性制度安排是多元性治理，通常存在于集体行动和组织层次之间，如政府监管和企业参与等，需要建立建筑垃圾资源化多元协作性治理体系。

首先，建立健全各主体协作机制。协作机制完善，各主体形成执法合力，共同解决建筑垃圾资源化的困境。其次，建立健全治理体系，解决信息不对称的问题，完善信息平台的建立，形成交互学习、互相交流的、多主体共同解决问题的氛围和环境。信息不对称问题会造成政府、企业、第三部门等主体之间的壁垒，不利于多元主体之间的相互协作。最后，可以扶持建筑垃圾资源化企业，降低企业准入门槛，吸纳更多主体参与建筑垃圾资源化领域，将建筑垃圾资源化多元主体通过健全的多元协作治理体系紧紧关联在一起。

(三) 操作性制度安排：细化资源化标准体系

与前两个层次的制度安排相比，操作性制度安排是具体、细化、繁琐的，细化的标准可以为建筑垃圾资源化提供更加详细而且具体的指导。如建筑垃圾再生利用技术的细化，建筑垃圾资源化的指标细化，资源化企业就可以针对建筑垃圾的种类在源头上进行分类，一部分可以在源头上解决的垃圾及时处理。其余的根据不同的要求和细则进行不同的处理方案、不同的资源化方案，做到在实际操作过程中更加细化，使建筑垃圾资源化拥有更加细化的标准体系。总之，要构建一个相互协调的多层次制度系统，三个层次的制度安排对构建更加有效的多元协作建筑垃圾治理机制具有重要意义，从治理机制角度解决建筑垃圾资源化多元协作治理具有重大意义。

五、总结

采用多元协作治理方式对建筑垃圾资源化进行合理及有效地处理迫在眉睫，对提高资源利用率，真正解决建筑垃圾资源化多元治理的难题，助力实现我国治理体系和治理能力现代化都具备重大的意义。

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文章来源：梁甜甜.建筑垃圾资源化多元协作治理研究[J].商业经济,2021(06):129-131.