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北京延庆厚植绿色生态本底建设生态文明幸福最美冬奥城

2023-10-31 30 上传者：管理员

摘要：一、总体情况延庆区地处北京西北部，是首都生态涵养区。平均海拔500米以上，气候独特，冬冷夏凉，素有北京“夏都”之称。近年来，延庆区始终以习近平生态文明思想为指引，牢记习近平总书记“延庆是属于未来的”重要嘱托，用实际行动推动党的二十大精神在妫川大地落地生根、开花结果，形成生动实践，以“绿色”推动“最美冬奥城”高质量发展，书写人与自然和谐共生的美丽答卷。二、主要做法（一）“建体系”，深化生态文明体制改革一是强化顶层设计。

关键词：
“最美冬奥城”
厚植绿色生态
延庆区
生态文明
生态涵养区
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一、总体情况

延庆区地处北京西北部，是首都生态涵养区。平均海拔500米以上，气候独特，冬冷夏凉，素有北京“夏都”之称。近年来，延庆区始终以习近平生态文明思想为指引，牢记习近平总书记“延庆是属于未来的”重要嘱托，用实际行动推动党的二十大精神在妫川大地落地生根、开花结果，形成生动实践，以“绿色”推动“最美冬奥城”高质量发展，书写人与自然和谐共生的美丽答卷。

二、主要做法

（一）“建体系”，深化生态文明体制改革

一是强化顶层设计。党政主要领导挂帅，成立区委生态文明建设委员会，下设“一办五组”，印发实施各项工作规则。建立“两山”基地领导小组，建立健全工作规则及责任体系。制定《延庆区生态环境保护工作职责分工规定》，坚持“管发展、管生产、管行业必须管生态环境保护”的原则，将生态文明建设和高质量绿色发展作为重要内容纳入年度考核重点任务，推动全区生态环境保护职责落到实处。

二是建立健全责任体系。在北京市率先开展自然资源资产离任审计工作；作为全市首个自然资源资产负债表编制试点地区，成立自然资源资产负债表编制工作领导小组，组织区有关部门参加培训座谈，夯实填报基础。设立北京市首家环境资源审判庭，出台《延庆区人民法院推进环境公益诉讼、促进生态文明建设的实施意见》《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作推动法治延庆建设实施意见》，建立环境公益诉讼制度及环境审判工作联席会议制度，加大司法保护力度。

（二）“保生态”，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

一是强化生态空间布局。严格执行新版北京城市总体规划，深入构建以推动绿色发展为目标的国土空间开发保护布局，印发实施《延庆区“三线一单”生态环境分区管控实施方案》；建立林长制、河长制、田长制“三长联动、一巡三查”工作机制；在全市率先成立区级自然保护地管理处，印发实施《延庆区生物多样性保护规划（2022—2035年）》。

二是以科技助力生物多样性保护。在松山自然保护区实施智慧管理措施，依托空域的视频监控预警技术和无人机监测，天域的卫星导航和野外智能巡护，地域的视频监控基站、手持巡护仪、野外监测仪器等技术手段，形成基于综合信息管理平台的“空、天、地”一体化监管的“智慧保护区”，由传统“环保监测”升级为智慧化“生态监测”时代。

三是切实改善人居环境。作为首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区，大力推进“疏解整治促提升”专项行动，坚持“集中拆除+持续治理”工作模式，统筹腾退空间利用，疏解非首都功能，开展跨区域协同治理，联合执法，优化城乡环境品质。

（三）“促转化”，探索生态产品价值实现机制

一是率先开展GEP核算。2015年，延庆区在北京市率先开展GEP核算，并连续对2014—2021年全区和各乡镇GEP进行核算。2022年，在国家发展改革委、国家统计局《生态产品总值核算规范（试行）》出台后，延庆区通过制定本地核算规范、搭建自动化核算与管理平台、创新开发核算方法模型，让核算方法更符合延庆实际，核算结果更符合群众体验。同时，从指标选择设置、参数本地化、方法可操作三个角度对国家规范进行校验，为验证国家规范科学性合理性提供参考。

二是实化结果应用。推动GEP进补偿，出台《延庆区生态产品总值（GEP）核算考核奖励办法（试行）》，设立总规模为5000万元/年的奖励资金，对全区各乡镇保护生态本底、提升生态效益、促进“两山”转化的行为进行补偿奖励。推动GEP进考核，将GEP纳入政府绩效考核体系，对各乡镇GEP进行排名并打分。推动GEP进规划，将GEP写入《延庆区生态文明建设规划（2021—2025年）》，对常态化GEP核算、多元化结果应用进行部署。

三、亮点成效

（一）生态环境质量保持领先。

2022年，全年PM2.5平均浓度26微克/立方米，全市领先。地表水7个考核断面水质均达到或优于考核标准，河长制工作获国务院办公厅通报表扬、全市唯一。全区无受污染耕地，重点建设用地安全利用率达到95%以上。生态环境状况指数连续三年优等级，公众生态环境满意度连续五年全市第一。

（二）绿色空间扩容提质。

全区森林覆盖率达到61.8%。自然保护地面积增至778.91平方公里，湿地保护率达到92.47%，公园绿地500米服务半径覆盖率97.7%，位居全市前列。获评中国天然氧吧，成功创建国家森林城市。15个乡镇全部建立新型集体林场，年度林长制督查考核全市第一。率先编制实施区级生物多样性保护规划，野鸭湖湿地纳入国际重要湿地名录，是北京市第一个国际重要湿地。

（三）生态产品价值实现探索取得突破。

摸清生态家底，2014—2021年全区GEP从363亿元逐年增长至424亿元，为绿水青山贴上“价值标签”。创新补偿机制，实现直接依据GEP分配生态保护补偿资金，为推进以GEP为依据的生态保护补偿制度改革提供重要经验借鉴。激励干部行为，有效调动政府部门和干部队伍参与GEP提升的积极性，引导全区上下树牢绿色发展理念，推动形成以生态保护为先、抢抓绿色发展机遇的工作氛围和态势。

四、可复制可推广的模式

（一）建立生态环境公益诉讼制度。

实行环境资源刑事、民事、行政“三合一”的归口审理模式，充分发挥环境资源审判合力，有效提升环境资源审判专业化水平。

（二）建立松山自然保护区智慧管理模式。

初步实现自然保护区内生物多样性的智慧化监测和管理，为及时有效掌握自然资源状况，守好绿水青山起到重要支撑作用。

（三）开展GEP核算与结果应用。

围绕生态产品价值实现，把GEP核算作为生态文明建设和推动绿色发展的重要抓手，突出应用导向、发展导向，引导各级领导干部牢固树立正确的政绩观，加快推动生态优势向发展优势转化。

文章来源:北京延庆厚植绿色生态本底建设生态文明幸福的最美冬奥城[J].中国产经,2023(20):14-17.