一、 问题的提出

中共二十大报告指出：深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。可见，中国共产党十分重视国有经济发展，之所以如此重视，主要在于国有经济是实现全体人民共同富裕的重要支撑和根本途径。具体来讲，首先，国有经济是公有制经济的重要组成部分，是国民经济的重要支柱，能为促进共同富裕提供重要支撑。如财政部发布的2021年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况数据显示：“1-12月，国有企业利润总额45164.8亿元，同比增长30.1%,两年平均增长12.1%。其中中央企业28610.0亿元，同比增长27.0%,两年平均增长12.4%;地方国有企业16554.7亿元，同比增长35.9%,两年平均增长11.5%。”1其次，国有经济是社会主义制度得以存在的重要根基，为实践好实现全体人民共同富裕的中国式现代化的本质要求提供制度保障。因此，不断促进其做强做优做大能够筑牢共同富裕的制度基础。同时，新时代新征程是全面建设社会主义现代化国家的新征程，在这一新征程将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，更加重视实践好实现全体人民共同富裕的中国式现代化的本质要求，这就赋予了国有经济促进共同富裕新的使命，即在新时代新征程应在国有经济的做强做优做大中促进共同富裕取得实质性进展。

基于此，有必要深化相关研究，为国有经济在做强做优做大中促进共同富裕提供理论支撑和实践指导。

二、 新时代新征程国有经济促进共同富裕的内在机理

1.中国共产党具有以国有经济等公有制经济促进共同富裕的历史传承

中国共产党一直非常重视以国有经济等公有制经济的发展促进共同富裕，这也是中国共产党在领导国有经济等公有制经济发展中一直的价值坚守和实践遵循。如早在新民主主义革命时期，中国共产党就意识到要通过社会主义制度的建立，使得每个人都能享受到平均的供给，如李大钊指出：“使生产、消费、分配适合的发展，人人均能享受平均的供给，得最大的幸福”2。在这一时期，中国共产党也非常重视公营经济类企业的发展，如“据统计，到1934年3月，‘中央苏区的苏维埃’工厂已有三十二个，产业工人两千余人”3。

新中国成立后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人通过实施“三大改造”,基本实现了生产资料公有制，确立了社会主义基本经济制度，为促进共同富裕筑牢了基础。关于这一制度对促进富裕的作用，毛泽东同志也有重要论述，指出：“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划，是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些。而这个富，是共同的富，这个强，是共同的强。”4在这一时期，有效发挥了以国有经济为主要组成部分的公有制经济在集中力量办大事、办成事方面的作用，为解决温饱和各类生产生活资料短缺等问题发挥了积极作用。

改革开放后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人也非常重视发挥国有经济在减少贫富差距、促进共同富裕方面的作用，如邓小平同志专门强调“只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化5。”正是基于此，这一时期，尽管实行了社会主义市场经济，但是也毫不动摇地坚持好公有制的主体地位，如此才能促进发展成果更好地惠及广大人民群众。

进入改革开放新阶段，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人也非常重视以国有经济发展促进共同富裕，如这一时期加大力度推进国有企业的改革攻坚，以适应国内国际市场的变化，还把建立现代企业制度、优化国有经济布局、解决国有企业负担过重等问题作为重点进行推进。同时，江泽民同志不仅旗帜鲜明地指出在国企改革中不能搞私有化，还充分关心在国有企业改革中下岗工人的生活和再就业等问题，如他指出：“国有企业改革和发展搞得好不好，不仅要看企业是否减亏增盈，还要看对下岗职工思想上、生活上的关心和再就业工作是否切实抓紧并认真做好了。”6这些论述都内含以国有经济发展促进共同富裕的思想。

进入新世纪新阶段，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人也非常重视以国有经济发展促进共同富裕，指出：“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。”7胡锦涛同志这一论述为国有经济促进共同富裕指明了方向。

中共十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人也非常重视以国有经济发展促进共同富裕，进行了系列战略部署。具体来讲，一方面，习近平总书记关于国有经济促进共同富裕提出了系列论断，为国有经济促进共同富裕提供了思想指导，如习近平总书记指出：“要立足社会主义初级阶段，坚持‘两个毫不动摇’。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，大力发挥公有制经济在促进共同富裕中的重要作用，同时要促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长”(习近平，2021)。另一方面，通过顶层设计，为国有经济促进共同富裕提供制度保障，如为了广大人民群众享受国有企业发展红利，助力共同富裕目标的实现，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》、国务院国资委等13个部门制定了《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》,等等，正是由于中共十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人关于国有经济促进共同富裕的系列理论创新和实践探索，为发挥国有企业在打赢脱贫攻坚战、消除绝对贫困、决胜全面建成小康社会、顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程等方面的作用提供了思想指导和战略支撑。

2.国有经济具有促进共同富裕的内在属性

公有制经济在防止两极分化、促进共同富裕方面具有重要作用，之所以说其具有重要作用关键在于其自身的内在属性，具体表现如下：

(1)国有经济具有收益回馈于民的属性。由于国有企业属于全民所有制企业，其收益大都用于建设老百姓所需的民生项目等的开支，而共同富裕的衡量标准也包括基本公共服务等民生项目的供给水平。因此，国有经济收益用于各类民生项目建设能助力共同富裕目标的实现，这也是中国国有经济促进共同富裕的内在属性，这种内在属性是民营企业等非公有制企业所不具备的。

(2)国有经济作为公有制经济的重要组成部分，其在产权结构中的地位决定了其能够实行按劳分配为主体，这种分配方式能更好地彰显多劳多得和按贡献参与分配的原则，进而缩小收入差距，助力共同富裕目标的实现。而且就工资待遇来讲，国有企业的工资待遇基本是和事业单位、政府部门等工资待遇相当，高于其他类型企业的工资待遇，这就为在国有企业就业的员工实现共同富裕提供了可持续的收入保障。

3.国有经济是促进共同富裕的可持续性保障

国家经济的稳定和持续繁荣是人民群众公共权益、公共服务、生活水平等得以保障的基础，而国有经济作为国民经济的主体，控制着国家的经济命脉，是稳定国家经济发展的坚强依靠，具体表现在国有经济的组织形态国有企业在这方面发挥了重要作用。

(1)国有企业能有效应对来自国内外的各种经济风险挑战。如美国等西方国家实施贸易保护主义、发动贸易战等逆全球化举措，增加了全球的经济风险，而中国的国有企业具有资金雄厚、产业门类齐全等特点，能有效应对这种风险。尤其是2008年全球金融危机以来，中国国有企业主动深化改革，加快建立现代企业制度，培育具有世界一流竞争力的大型企业集团，有效应对了金融危机带来的各种挑战。

(2)国有企业在应对重大突发风险挑战方面具有强大的组织能力。如新冠肺炎疫情发生以来，国有企业认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的指示精神，在做好疫情防控的同时，积极做好企业的发展，并积极展现奉献精神。

(3)国有企业是科技创新的主要力量，是建设创新型国家、筑牢在高质量发展中促进共同富裕的重要推动力。具体来讲，国有企业担负着服务国家战略、破解技术上“卡脖子”问题、应对市场失灵等重任。正是基于此，纵观新中国成立以来70余年的发展历程，国有企业承担了系列重大科研研发项目的攻关，在中国共产党领导下持续地推进科技创新，中国科技水平在一些领域已经走在世界前列，实现了由跟跑向领跑的跨越，有效维护了国家经济安全，促进了国民经济稳健高质量发展。如近年来，中国在高铁、载人航天、移动通信等领域取得了重大突破，甚至走在世界前列，这些都是由国有企业完成的。

三、 新时代新征程国有经济促进共同富裕的主要难点

1.国有经济在筑牢共同富裕的物质基础方面还存在有待提升的空间

要想发挥好国有经济在促进共同富裕中的作用，必须立足于新时代新征程在高质量发展中促进共同富裕的目标任务，在国有经济做强做优做大中筑牢共同富裕的物质基础，但是目前这方面还存在不足，主要表现如下：

(1)国有经济布局还存在一些难点。

主要表现如下：首先，国有经济如何更好地对标在高质量发展中促进共同富裕的目标，加大对民生领域、基本公共服务领域的布局，成为促进共同富裕的重点和难点。其次，国有经济如何加大对中西部落后地区、农村地区进行布局也是需要重点推进的领域。中西部地区是相对贫困聚集的地区，国有经济作为全民所有的公有制经济，理应加大对中西部地区的投资布局，带动中西部地区经济发展和民生改善，进而促进中西部地区共同富裕，但是目前这方面也存在有待完善的空间。再次，国有经济在布局投资外资企业、民营经济等领域也存在需要拓展的空间。国有经济的主导作用主要体现在控制力上，即体现在对重要稀缺资源、国民经济发展方向和经济整体运行态势等的控制力，正是这种控制力才使得中国在面对西方各类经济霸权主义时，能够维护好国家经济安全，保持经济稳健发展。因此，国有经济加大对民营经济和外资经济的投资布局既是做强做优做大国有经济，也是提升民营经济和外资经济抵御市场风险能力的重要体现，但是目前这方面还存在不足，需通过切实举措予以补齐。

(2)国有经济主体通过科技创新促进其高质量发展方面还存在不足。

国有经济的具体组织形态国有企业是创新的主体和重要载体，其理应在科技创新方面发挥重要作用，但是目前其在创新方面还存在不足，具体表现如下：第一，国有企业在应对关键核心技术方面存在的“卡脖子”问题还存在不足。第二，国有企业在科技创新奖励方面还存在不足。国有企业的科技奖惩机制在一定程度上还未能有效激发发明创造者的积极性，这一问题有待通过切实举措进行激励，形成鼓励创新、乐于创新的氛围。第三，国有企业和其他科研院所联合攻关科技成果、构建科技创新共同体方面还存在不足。国有企业除了需要通过切实举措提高企业科技创新能力，在科技合作方面也应积极探索新路，形成科技创新共同体，但是目前这方面还存在不足。第四，科技人才培养和可持续保障方面还存在不足，影响国有企业的科技创新。在市场经济条件下，一些科技人才跳槽到高薪的非公有制企业趋向常态化，这就对国有企业的创新带来很大挑战。基于此，应加快通过切实举措应对好这一问题，为国有企业的持续科技创新提供可持续保障。第五，国有经济主体科技创新的顶层设计还存在需要完善的空间。

(3)目前国有经济做强做优做大的路径还存在不足。

具体表现如下：第一，国有经济在高质量发展中促进共同富裕还存在不足。如国有经济主体的产品附加值、国际竞争力、产业转型升级发展等方面还存在不足。第二，国有经济主体还未全面、系统地建立现代企业制度。由于国有企业在很多方面承担和事业单位类似的公共产品，其在管理体制上还未完全适应现代企业制度的要求，这在一定程度上造成其还未完全适应市场要求，主动提高产品供给质量、促进产品优化升级。第三，国有经济做强做优做大的相关顶层设计也存在需要完善的空间。国有经济的做强做优做大需要良好的顶层设计，这也是中国共产党在治国理政中取得重大成就的显著优势和长期保持的一项重要举措。新时代新征程，要想促进国有经济做强做优做大还需要持续进行相关顶层设计，但是目前这方面的顶层设计还存在需要完善的空间，从而以国有经济的做强做优做大筑牢共同富裕的物质基础。

2.国有经济收益在促进共同富裕方面存在需要完善的空间

国有经济收益在促进共同富裕方面还存在系列短板，主要表现如下：

(1)国有经济收益在分配方面还存在不足。一方面，国有经济的收益如何在初次分配中助力收入水平提升?另一方面，如何在再分配中发挥好其对低收入群体收入水平的提升作用?同时，如何发挥好其在第三次分配中的作用?如目前从总体来讲，中国社会保障基金充裕，但是极个别省份出现养老金支付紧张的局面，这就需要通过切实举措发挥国有经济收益在破解这些问题方面的作用，但是目前这方面还存在不足，需通过切实举措予以破解。

(2)国有经济收益如何在社会保障体系、基本公共服务等方面发挥重要作用，需创新相关路径。城乡、区域之间的发展差距还在一定程度存在，如东中西部地区居民在享受养老、医疗、教育、就业等基本公共服务方面还存在显著差距，这种差距的存在也影响共同富裕目标的实现。

(3)国有经济收益在区域协调发展等方面需创新路径。当前影响共同富裕的主要短板是区域发展不平衡不充分问题，尤其是中西部地区无论是经济发展水平，还是居民收入水平等方面，均与东部地区存在显著差距，这种差距的存在影响了共同富裕目标的实现，以及国有土地等国有资产的收益在促进共同富裕方面有待进一步提升。这些问题均需通过切实举措予以破解。

(4)国有经济主体的收益在回馈于百姓方面还存在不足，在一些领域还存在给百姓增加开支负担等问题。如通信、水电、天然气等基本都属于大型国有央企所从事的领域，其在供给百姓生活所需的水电等方面发挥了重要作用，但是还存在供给产品的价格相对过高等问题，有的甚至在服务水平方面也存在不足，还有的存在垄断等问题，这些问题的存在，在一定程度上影响了人民享受美好生活需要。

(5)国有经济收益如何更好地带动其他所有制经济和其他创新创业主体的发展，需通过切实举措予以补齐。国有经济不仅要表现在对国民经济的控制力上，还表现在如何发挥好在推动经济稳健高质量发展方面的作用，这就需要国有经济主体发挥好对其他所有制经济和群众创新创业方面的带动作用，从而总体上促进国民经济稳健发展。因此，这方面有待创新路径和举措。

(6)国有经济收益促进共同富裕的顶层设计也存在需要完善的空间。要想把国有经济收益更好地用于促进共同富裕，还需要从中央层面加快相关顶层设计，为国有经济促进共同富裕取得实质性进展助力，但是目前这方面还存在有待完善的空间，需通过相关举措予以完善。

3.国有经济促进共同富裕的内外部环境存在需要优化的空间

目前国有经济促进共同富裕的内外部环境还存在需要优化的空间，具体表现如下：

(1)积极应对西方大国实施的经济帝国主义，消减其对中国国有经济的侵蚀、削弱、控制和瓦解。经过新中国成立以来70余年，尤其是改革开放40余年的发展，中国取得了令世界瞩目的伟大成就，创造了“中国奇迹”。之所以能够取得如此大的成就，主要在于中国坚持公有制为主体的社会主义基本经济制度，这一基本经济制度能发挥好集中力量办大事的优势，发挥好国有经济的控制力，而且事实也证明了中国坚持的社会主义基本经济制度能创造比资本主义更快的生产力发展速度，这让西方大国产生威胁感，因此，其鼓吹国有企业私有化，形成了“华盛顿共识”,试图压制中国等发展中国家的发展，实现其独享世界经济霸权的目的。而且随着全球化的发展，西方大国削弱中国国有经济控制力的方式更加多元化，如通过跨国收购、入股、控股等方式削弱中国国有经济控制力，这些问题的存在直接影响了以国有经济促进共同富裕取得实质性进展，有必要通过切实举措予以破解。

(2)国有经济促进共同富裕的内部环境也存在需要完善的空间。要想国有经济促进共同富裕取得实质性进展，也离不开良好的内部环境，但是目前这方面还存在需要完善的空间，具体表现如下：首先，还在一定程度存在权力滥用、影响人民利益等问题。这一问题的存在也影响国有经济促进共同富裕。其次，国有经济促进共同富裕的民主法治环境有待进一步建立。目前国有经济促进共同富裕还缺少从中央到地方全方位的法律法规进行有力支撑，这方面需通过切实举措予以补齐。再次，国有经济促进共同富裕的共识还存在不足。以国有经济的高质量发展促进共同富裕要想更好地推进，还必须通过切实举措凝聚社会各方的相关共识，也才能调动国有企业员工积极投身到国有经济发展中的积极性，但是目前这方面的共识还不够，同时，国有企业管理者在以国有经济促进共同富裕方面也存在共识不足等问题。

四、 新时代新征程国有经济促进共同富裕的实践方案

1.做强做优做大国有经济，筑牢共同富裕的物质基础

(1)进一步优化国有经济布局，着力提升国有经济的控制力，发挥好国有经济的主导作用。具体采取如下举措：第一，国有经济要加大对民生领域的投资力度，让广大人民群众在国有经济的高质量发展中得到实惠，助力共同富裕目标的实现。一方面，加大国有经济对硬联通、软联通、基础教育、卫生医疗等领域的投入力度。如从中央到地方建立鼓励国有经济体投资布局这些领域的贷款和税收支持性政策。另一方面，发挥好国有经济在提高百姓就业技能和解决就业方面的作用，为促进共同富裕提供可持续保障。

第二，国有经济布局应积极对接区域协调发展战略，在对接区域协调发展战略中促进中西部地区实现协调发展，从而筑牢各区域实现共同富裕的物质基础。实施区域协调发展战略是党中央、国务院针对区域发展不平衡、不充分问题而进行的重大战略部署，能否实现区域协调发展也是促进共同富裕的关键。国有经济是实现共同富裕的重要力量，其理应在布局中对接好区域协调发展战略，达到共同促进共同富裕的目标，而且“实施区域协调发展战略不仅关系到共同富裕的实现，也关系到经济能否高质量发展”(陈健，2022)。同时，国有经济主要组织形态国有企业也要遵循市场原则，实现经济效益，而区域协调发展战略的提出，也为国有经济体到中西部地区去投资和开拓市场提供了契机。因此，二者的对接是既彰显经济效益，又彰显社会效益的战略举措。但是要想二者的对接落到实处，一方面从中央到地方各级政府应建立有利于二者对接的政策体系和体制机制，引导好二者的对接；另一方面，广大中西部地区应通过“放管服”改革，不断优化营商环境，主动做好对国有经济投资布局的承接。

第三，国有经济布局还应对接好乡村振兴战略。新时代新征程要想实践好实现全体人民共同富裕的中国式现代化的本质要求，必须针对共同富裕的主要短板在农村进行破解，如中共二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。乡村振兴战略也是针对共同富裕的短板主要在农村而实行的促进共同富裕的重要举措，但是乡村振兴战略的实施还存在资金等各类生产要素的短缺问题，国有经济应发挥好在这方面的作用，积极和乡村振兴战略进行对接，如积极投资农村产业、培育农村特色产业集团、入股农村集体经济等，通过这些方式促进乡村振兴，筑牢农民农村共同富裕的物质基础。

第四，国有经济应积极投资入股民营经济、外资经济等领域，促进国有经济不断发展壮大，增强对国民经济的控制力。要想非公有制企业能够更好地惠及中国员工，其中一条重要举措就是国有经济应加大对这类企业的投资布局，如采取入股的方式投资这些企业。如此，既能促进国有资本的保值增值，又能起到提升投资企业员工收入水平的作用。同时，国有经济还应积极实施高水平“走出去”战略，到国外进行独资、合资、入股、控股等投资布局。

(2)加大科技创新力度，以科技创新促进国有经济做强做优做大。第一，以创新发展理念为引领，形成以科技创新促进国有经济做强做优做大的共识。具体来讲，各级宣传部门应充分发挥网络、报纸等媒体的作用，宣传好创新对于国有经济做强做优做大的重要作用，并通过典范性案例进行宣传引导，增强宣传的实效性。

第二，建立有利于国有经济体联合攻关重大前沿技术、破解技术上“卡脖子”问题的体制机制。一方面，从中央到地方各级政府应建立从资金到政策等各领域的支持机制，建立有利于国有经济体联合攻关重大前沿技术、破解技术上“卡脖子”问题的体制机制和政策体系。另一方面，加大对央企等国有经济体关于重大前沿技术攻关的考核力度，倒逼主要国有经济体进行科技创新。国有经济体的主要管理人员大都是由党的组织部门进行考核和任免，对此，在考核中应把国有经济体的科技创新实效性作为国有经济体干部考核的重要指标之一。

第三，建立和完善有利于国有经济体员工主动发明创造、进行科技创新的奖惩机制。如建立产权清晰的奖励机制，明确发明创造所有权归属于员工，实施重大奖励，这种奖励应纳入发明创造所带来的收益之中，实现收益与发明创造者共享。

第四，建立一体化科技人才精准培养体系，为国有经济体科技创新提供可持续的人才保障。如在各高校专业设置上应凸显国有经济体研发创新急需人才的培养，打造科技创新人才的精准培养和供给体系。

(3)不断创新国有经济做强做优做大的路径，筑牢国有经济在做强做优做大中更好地促进共同富裕的物质基础。这就需要创新相关路径，如一方面，加快国有企业等国有经济体的转型升级发展，提高其产品附加值，主动对标构建国内大循环为主体的新发展格局的目标任务，打造强大的供给体系，提高供给和需求的适配性。还应对标世界一流企业建设标准，着力提升中国国有企业的国际竞争力。另一方面，加大对国有企业等国有经济体的改革力度，按照世界一流企业建设标准，建立现代企业制度，增强国有企业等国有经济体的发展活力，形成能够调动国有企业管理层、研发层、普通员工层等各方积极性的现代企业治理新格局；同时，还应加快相关顶层设计，建立有利于发挥国有企业等国有经济体集中力量办大事、办成事的体制机制，助力国有经济做强做优做大。

2.构建国有经济收益惠及于民的共建共享共同体，促进共同富裕取得新成效

(1)着力推动形成国有经济收益在三次分配格局中能够得以充分彰显的国有经济收益全民共享的新格局。具体来讲：第一，提高国有经济收益用于初次分配的比重。如提高国有企业利润上交国家的比重，并且在实施中应坚持分类推进原则，进行相关顶层设计，根据国有企业的公益属性，实施不同的利润上交比重，对于利润上交的部分，应更多地用于调动参与共同富裕实践的群体，从而体现生产效率性，如此也能提高广大人民群众的收入水平。

第二，围绕再分配领域进行优化调整，促进共同富裕，对国有经济收益的使用和去向应进一步凸显惠民性。一方面，要加大国有经济收益用于民生等社会保障领域的比重。首先，对于国有经济收益流向社保基金的比重应进行科学调研，作出准确研判，提出国有企业利润流向社保基金的比重，实现国有企业的高质量稳健发展与社保基金稳健运行的协调联动。其次，应提高国有企业利润用于筑牢社会保障网的比重，如对于低收入和相对贫困群体的保障问题应建立国有经济利润的流向机制，但是这种支持应坚持造血式支持，建立有利于低收入群体和相对贫困群体迈向共同富裕的资金支持机制。另一方面，合理确定国有经济收益用于国有企业再生产的补贴。当前国家为了促进国有企业发展，已经赋予了较大比重利润用于支持国有企业的再生产，如果再从国有企业上交国家的利润中拿出一部分用于支持国有企业的再生产，必将出现惠及于民的比重较低等问题，如此将不能真正体现国有经济在促进共同富裕方面的作用。而且国有企业作为市场主体，也理应依靠自立自强，主动适应市场要求而发展壮大，而不是依靠国家的补贴。同时，还应加强国有经济收益流向的监管，建立多维度的国有经济收益流向的监管体系。

(2)建立国有经济收益更好地促进城乡之间、区域之间社会保障水平和基本公共服务水平提升的新格局。不仅国有经济主体在投资运营中应直接加大对农村、中西部地区等的社会保障水平和基本公共服务水平提升的投入，国有经济收益也应拿出一定比重用于这方面的投入。具体来讲，一方面，应从国家层面进行相关立法，明确国有经济收益至少应拿出一定比例用于支持社会保障水平和基本公共服务水平的提升。同时，从中央到地方各级政府部门应切实坚持好这一法律法规，确保能够把国有经济收益真正地惠及社会保障水平和基本公共服务水平的提升上。另一方面，对于投入农村和中西部落后地区的社会保障和基本公共服务领域应进行科学界定，如应针对农村居民养老金较低问题，建立常态化的国有经济收益流入机制，对于农村人居环境、基础设施等的建设也应建立常态化的国有经济收益支持机制。

(3)构建国有经济收益更多地惠及中西部地区、农村地区的惠民新格局。其一，建立常态化的国有经济收益用于支持中西部地区发展和中西部地区共同富裕目标实现的新格局。区域协调发展战略是中国共产党提出的促进区域协调发展的重大战略，也是实现共同富裕的重要抓手，国有经济收益应做好对接区域协调发展战略，在对接中促进中西部地区居民实现共同富裕。一方面，从中央层面应建立国有企业收益用于支持中西部地区发展的体制机制和政策体系，为各级政府实施好这一战略部署提供宏观指导。同时，国有经济作为全民所有的公有制经济，其支持中西部地区的发展应凸显人民性，否则将偏离国有经济的公有制性质。因此，国有经济收益在用于支持中西部地区发展中，应建立严格的考评机制，考评用于支持中西部地区发展的成果是否惠及了当地民众，是否有助于中西部地区共同富裕目标的实现。另一方面，从中央层面建立国有经济收益用于支持中西部地区民生水平提升的体制机制和政策体系。如中央层面除了要求央企收益拿出一定比例用于支持中西部地区民生水平提升，还规定各级政府所属国有企业也应拿出收益的一定比例用于支持中西部地区民生水平的提升，从而真正体现国有经济收益惠及于民性。

其二，建立常态化的国有经济收益用于支持农业农村农民发展和助力共同富裕目标实现的新格局。第一，以国有经济收益促进农业农村高质量发展，在高质量发展中促进农民实现共同富裕。农民共同富裕目标的实现要想获得可持续的支撑力，也需要在高质量发展中进行推进，对此，应通过国有经济收益投资农村集体经济、农村产业等方式支持农村地区发展，在这一过程中应充分维护好农民利益，凸显共同富裕导向。同时，还应做好国有经济收益与乡村振兴战略的对接，在促进乡村振兴战略中助力农民农村实现共同富裕。第二，建立国有经济收益用于支持农村基本公共服务水平提升、民生水平改善等的常态化的支持机制，助力农民共同富裕目标的实现。具体来讲，从中央层面应做好相关顶层设计，规定从中央到地方各级国有企业的收益必须拿出一定比例用于支持民生建设。同时，对于国有经济收益是否真正地惠及于农民、助力共同富裕目标的实现，还应建立现代化评估体系，确保流向农村地区的国有经济收益能真正地惠及农村居民。

其三，建立国有土地收益更多地惠及中西部地区、农村地区的倾斜机制，提高国有土地收益用于支持中西部落后地区，尤其是农村地区的比重。针对国有土地收益用于农村等落后地区的比重过低等问题，应从中央层面进行相关顶层设计，提高国有土地收益用于支持中西部地区、农村地区发展和民生水平提升的比重，并建立严格的资金使用监管机制，确保国有土地收益能够更好地用于农村等落后地区。

(4)推动形成大型国有经济主体收益凸显共同富裕导向的新格局。如大型央企的收益和经营模式应凸显共同富裕导向。大型央企大都是关系国计民生的重要领域，其重要使命是促进发展成果惠及于民，助力共同富裕目标的实现。因此，必须采取切实举措，建立大型央企在经营和收益上均凸显共同富裕导向的体制机制。具体来讲，一方面，“国有企业的产业收益应建立回馈于民的支持机制”(陈健，2022);另一方面，应赋予国资委督导大型央企以改革促进共同富裕的使命和职责。如有的大型央企在经营中存在垄断，导致百姓付出的使用费用过高等问题。对这方面问题，国资委应督导好这类企业进行改革，降低成本和费用，让老百姓能切实得到实惠。同时，国资委应建立精准科学的指标体系，为大型央企助力共同富裕提供指导。

(5)推动国有经济收益投资其他性质所有制经济，促进国有资本的保值增值。同时，还应建立国有经济收益用于支持大众创新、万众创业的体制机制。要想广大人民群众获得可持续的收入保障，不仅需要国有经济不断发展壮大，还需要其他所有制经济能够稳健发展，这就需要发挥国有经济类企业的作用，例如从中央层面做好规划，鼓励国有经济收益拿出一定比例投资民营经济、外资经济等非公有制经济，如此不仅有利于促进国有经济的发展壮大，也有利于促进其他所有制经济的稳健发展，从而筑牢共同富裕的物质基础，为其他所有制企业员工提供可持续的资金保障。而且国有资本投资其他所有制经济也有利于提高国有企业在其他所有制经济中的话语权，从而维护好其他所有制企业员工的待遇。同时，还建议国有经济收益拿出一定比例用于支持大众创业、万众创新活动，从而在高质量发展中促进共同富裕。

(6)从中央层面进行相关顶层设计，建立国有经济收益促进共同富裕的宏观推进机制和政策指导体系。“为了确保国有企业收益能够常态化惠及于民，还要为国有企业的国有资产保值增值提供良好的政策制度环境”(陈健，2022),这就需要进行相关顶层设计。一方面，应从中央层面专门成立国有经济收益促进共同富裕的领导小组，由国家领导人担任负责人，专门负责推进这项工作，并督促各省市也成立相应机构；另一方面，从中央层面进行相关政策制度设计，把国有经济收益助力共同富裕的程度作为官员晋升的主要依据，实行严格的奖惩机制；同时，还应针对国有经济收益在具体惠及于民的实践中存在的政策短板，加快补齐，为国有经济收益惠及于民提供政策指导。

3.构建国有经济促进共同富裕的内外环境维护共同体，为促进共同富裕提供环境保障

(1)加快构建应对西方经济霸权主义的国有经济高质量发展安全共同体。

首先，从中央层面成立国有资本安全领导小组，由副国级领导担任负责人，负责统筹国资委、国有企业等主体共同应对西方大国实施的对中国国有经济的侵蚀、削弱、控制和瓦解。同时，针对西方大国对中国国有经济实施经济霸权主义等行径，细化拟成立的国有资本安全领导小组的职责范围，为精准防控好西方大国对中国国有经济侵蚀等提供依据。还应加大对西方大国在中国国内培植的削弱中国国有经济的代理人的联合打击和惩处力度，形成不敢做、不能做此类事情的氛围。同时，还应积极维护好中国国有资本在海外投资的安全性，建立常态化的维权体系和国有资本保值增值机制。

其次，中央宣传部门也应建立常态化地宣传中国国有企业对于中国、世界共同繁荣发展的重要作用的国际宣传体系，提升中国国有企业的国际话语权。一方面，针对西方大国抹黑中国国有企业的行径，中央宣传部门不仅要以国有企业实际贡献的数据主动做好宣传应对，消除社会对中国国有企业的误解，还应建立从中央到地方各级宣传部门共同参与的宣传体系，增强中国老百姓对于国有企业促进共同富裕重要性的认识；另一方面，还应积极在海外布局宣传平台、宣传基地、宣传媒介，对于中国国有企业对世界经济发展，尤其是其在参与“一带一路”高质量发展中对沿线国家经济发展和民生福祉提升的重要贡献进行充分宣传。以摆事实、讲道理等方式宣传好，从而戳穿西方大国污名化中国国有企业的谎言。同时，在国际宣传中以切实的数据宣传好中国国有企业的市场经济主体地位，在宣传中还应将中国国有企业和西方大国的国际垄断资本集团进行充分比较，论证中国的国有企业是有利于世界共同发展和繁荣的现代化市场主体，而西方大国的国际垄断资本集团实施的跨国垄断，只会加剧南北国家贫富差距日益加大，不利于世界的共同繁荣和发展。

(2)加快构建有助于国有经济促进共同富裕的内部环境新空间。

第一，加快构建权力运行监督机制，捍卫好国有资本，形成公开透明的凸显共同富裕导向的国有资本治理体系。具体来讲，一方面，要加快推动形成国有资本保值增值监督体系，确保各项国有资本在各个环节不被利益输送、侵吞、内部私分等，从而助力国有经济做强做优做大，在这一监督体系中应形成各方共同监督的体制机制，充分发动群众做好对国有资本流向、使用等的监督，从而捍卫好国有资本不被流失。首先，应从国家层面做好相关立法，对于哪些造成国有资本流失的行为属于违法行为应予以明确，从而为更好地监督国有资本提供制度依据；其次，还应建立常态化的巡查体系，做好对国有经济运行、国有经济收益流向等的监督。同时，还应建立严格的惩处机制，对于违反法律法规等行为，进行严格的处罚，和晋升挂钩，并鼓励媒体对于侵吞国有资产、在国有企业占干股和拿好处等行为进行及时曝光。另一方面，深化“放管服”改革，对于国有企业所涉及的各项项目审批、物资采购等实行严格的信息公开制度，确保权力在阳光下运行。同时，对于国有企业内部应赋予驻国有企业纪检组相应的权力，建立驻国企纪检组由上级纪委直接领导的体制机制，加强对国有企业负责人和管理人员的全面监督。

第二，进一步凝聚国有经济促进共同富裕的共识，为国有经济促进共同富裕创造良好的发展环境。一方面，建立国有经济促进共同富裕重要案例的宣传体系。从中央到地方各级媒体应充分挖掘国有经济促进人民生活水平提升、助力共同富裕目标实现的典范性案例，进行充分宣传。另一方面，建立国有经济促进共同富裕的常态化宣传表彰机制。例如每年从中央层面设立国有经济促进共同富裕的突出贡献奖和其他若干奖项，用于奖励在促进共同富裕方面作出重要贡献的国有企业，从而调动更多的国有企业积极投入到促进共同富裕的实践中。同时，对于国有经济对促进共同富裕的作用，应进一步在党和国家的各种政策文件中予以明确，并对各级官员、国有企业干部员工建立常态化的培训体系，在培训内容的设置上应强调国有企业是促进共同富裕的重要力量。

参考文献:

[1]习近平:《扎实推动共同富裕》,《求是》2021年第20期.

[2]陈健:《新发展阶段共同富裕目标下区域协调发展研究》,《云南民族大学学报(哲学社会科学版)》2022年第4期｡

[3]陈健:《在高质量发展中促进共同富裕的三重逻辑》,《海派经济学》2022年第4期

[4]陈健:《以“三新”发展观引领共同富裕的理论逻与实践路径》,《现代经济探讨》2022年第7期｡

基金资助:国家社会科学基金一般项目“新发展格局下‘一带一路’的布局优化与实践创新研究”(编号:21BKS063);

文章来源:陈健.新时代新征程国有经济促进共同富裕研究[J].现代经济探讨,2023(06):18-26.DOI:10.