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论述组很对历史保护建筑进行精细化管理的策略
摘要：历史建筑保护历来存在发现难、处置难、闭环难等问题。根据“一网统管”的要求，由市住建委牵头，联合市、区房屋管理部门通过智能化手段，不断推进历史保护建筑的精细化管理工作。在问题发现上，主动、被动、自动“三动”合一；在管理上，流程再造，梳理一套标准的闭环管理流程。在线上，依托网格化升级平台，以全市一张图、一个主题数据库为底座，建设开发历史建筑保护监管应用场景；在线下，依靠网格的实体力量，进行全流程监督、闭环管理，落实历史建筑的保护工作。
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一、绪论
(一) 研究背景
2019年11月，习近平总书记在上海考察期间，指出上海要抓好“两张网”，即政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，强调要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，像对待“老人”一样尊重和善待城市中的老建筑，保留城市历史文化记忆，让人们记得住历史、记得住乡愁，坚定文化自信，增强家国情怀。
上海市委、市政府始终高度重视历史风貌和历史建筑保护工作，明确提出实行最严格、最科学的保护制度。长期以来，市、区、街镇各部门相互配合、共同努力，社会各界大力支持，按照“全面规划、整体保护、积极利用、依法严管”的原则，积极开展相关工作。
在实际管理中发现，历史建筑自身存在着老化问题，包括沉降、侵蚀、开裂、坍塌等，隐患监测较为困难。对历史建筑的人为破坏也难以发现。典型案例如2017年发生的巨鹿路888号事件。这幢建于1930年的英式花园洋房，由国际著名建筑设计师邬达克设计，改建施工时被一面近四层楼高的绿色幕墙遮挡得严严实实。直至半年后，被市民举报，才发现其已被改为钢结构混凝土新楼。除监测发现难外，还存在处置难、闭环难等问题。基层情况各异，部门之间协调困难，没有一套标准完整的闭环流程。
(二) 解决思路
由市住建委牵头，联合市、区房屋管理部门，在网格化升级平台基础上，应用智能化技术，结合主动、被动、自动三种问题发现渠道，配合网格化的力量，建设一套历史建筑保护监管应用场景，实时、动态地对上海的历史建筑进行监管。主要工作如下：一是不断完善原有的“上海市优秀历史建筑保护管理信息系统”，开展各区的数据查询、巡查、上报、跟踪、督办等日常保护管理工作，并加强市区联动，实现信息共享；二是持续探索智能化技术设备在保护管理中的应用，在历史建筑集中的行政区率先试点安装使用各种技术成熟、价格合理的传感器，进而逐步向全市推广；三是按照“一网统管”的要求，借助网格的力量，将优秀历史建筑纳入网格化系统，积极梳理并再造流程，开发建设“历史建筑保护监管”应用场景。
(三) 创新点
1. 增加发现手段
不仅依靠信访投诉、外部人为破坏监管、网格日常巡查等传统方式，还应增加自动发现问题的手段。通过历史建筑上安装的多种传感器，实时地将建筑的情况传输到后台，进行全方位监管与自动预警。此外，通过定期的专业巡查，使保护更加到位。
2. 再造管理流程
从主动、被动、自动的“三动”发现渠道入手，按照发现、立案、派遣、处置、核查、结案的网格标准六环节，重新梳理并将流程标准化。尤其是增加自动发现、自动立案的环节，从而节省人力，通过系统将发现的问题直接向相关部门进行反馈。
3. 地图实时展示
依靠网格化综合管理平台提供的统一GIS地图服务，根据历史建筑的地址坐标，从而准确地在地图上加以定位。如果发生问题，市、区、街镇三级管理部门可以实时同步地查阅建筑的详细信息，并全程跟踪问题处理。
二、国内相关做法分析
(一) 城市案例
1. 徽州利用传感器对古徽州建筑进行监控保护。将传感器应用在历史建筑的消防预警中，对历史建筑分别进行定位、监控、跟踪、识别。在建筑内配备烟雾报警器、温湿度传感器、断电报警器，在消防系统中安装管网压力传感器、水箱液位传感器、自动喷淋灭火系统。在线检测系统可以实时接收、存储传感器上传的数据，管理人员通过软件进行全天候实时监控，及早发现并解决问题。
2. 中山运用互联网和网格化管理保护历史建筑。由市政府牵头归集历史建筑的大数据，形成历史建筑的电子地图，并将历史建筑的保护纳入网格化管理，由各村居的网格员负责日常巡查。由副市长以上的领导干部担任组长，成立中山市历史建筑保护工作小组，制定《中山市历史文化名城保护条例》，将全市所有的历史建筑全部纳入法定保护范围。
3. 广州对历史建筑制定保护图则，对每处历史建筑保护分别制定保护利用图则，记载历史建筑的基本属性与价值特征，明确保护范围、禁止性用途，提出合理利用建议。在核心价值要素信息图中，以图文形式逐一标注需要保护的立面、平面、结构、部位、装饰等。这既方便责任人正确保养与使用历史建筑，也便于政府监管。政府还组织完成历史建筑测绘建档与三维激光测绘工作，完善网格化管理巡查机制与问题处置机制，帮助有关部门及时发现和处理问题，并组织技术团队提供上门咨询服务。
4. 上海静安寺街道“天罗地网”保护历史建筑。设置“天网”，针对不易发现的历史建筑装修情况，使用无人机巡查，定期全面巡视街道内的所有历史保护建筑。如果发现破坏行为，立刻航拍取证，填补空中监管的盲区。在建筑外墙面上，装置动态监测定位传感器，通过传感器传回的实时数据，系统评估建筑的安全状况，监测房屋的非正常振动。如果发出预警，网格中心会派入及时赶到现场，阻止违法装修等破坏行为。
(二) 案例分析与对比
1. 利用科技
在历史建筑上安装传感器，不仅节省人力，还可以实时监测。通过数据分析，可以实现自动预警。无人机的使用，使监管更加立体，可以直观、可视地发现问题，取证也更为容易。
2. 形成地图
大数据、地图为历史建筑的管理提供了数字支撑底座。上海的数据基础较好，网格化升级平台提供了统一的GIS地图服务，可以三维立体展示。全市的建筑都有二维白模，中心城区甚至具有三维精模。此外，通过住建委相关业务数据串联，建立了统一的数据库，实现“一张图、一个数据中心”的架构。
3. 借助网格
对各地政府而言，网格是十分可靠的基层力量。因此，上海历史建筑的保护也借助了网格。
三、历史建筑保护监管应用场景
历史建筑保护监管应用场景的主要建设目标有：展示本市优秀历史建筑基础信息，为管理工作提供数据支撑；加强网格化管理，强化发现手段，及时制止破坏行为；对区、街镇的历史建筑保护工作进行监督考核。
(一) “点、线、面”全覆盖监管
历史建筑问题的监管经历三个阶段。在最初阶段，主要依靠12345投诉、对外部人为破坏的监管、网格日常巡查三种发现手段；在第二阶段，增加了外部环境监管自动预警、网格定期巡查等手段；在第三阶段，增加了多元上报、建筑物全方面监管自动预警、定期专业巡查等全方位手段。
(二) 智能监控设备与数据流
1. 振动传感器
通过监测建筑物的结构振动，分析振动对于建筑稳定性的影响，防止或减少人为活动振源的发生。监测范围为靠近建筑施工及主干路方向上的结构振动。一般安装在屋顶或部分楼层隐蔽位置。
2. 裂缝传感器
通过监测建筑物的结构裂缝，采集监测数据，防止裂缝进一步扩大。监测区域为主要梁柱构件(承重柱、主梁、角柱等)及墙体上的裂缝。一般布置在裂缝、主要梁柱构件附近。
3. 沉降监测设备(静力水准仪、GNSS)
通过监测建筑物的绝对沉降、相对沉降、不均匀沉降，防止地基、地下水位变化、周边施工等原因造成的结构沉降。一般布置在老旧房屋、历史保护建筑的屋顶，静力水准仪监测相对沉降，GNSS沉降监测设备监测绝对沉降。
4. 倾角传感器
监测建筑物的结构变形，对于建筑结构主要框架柱和框架梁采取相应的预防性监测手段，防止将来可能出现的突发情况。一般布置在已经发生变形的梁柱、主要的框架梁柱及周边。
5. 白蚁监测传感器
历史建筑内存在不少木质的地板、梁柱、屋顶等。这些木材极易遭受白蚁的侵蚀。因此，有必要在木料集中的区域设立一定程度的白蚁侵蚀预警。主要部署于建筑周边，监测白蚁的活动情况、位置等。
6. 光纤传感器
光纤传感器具有灵敏度较高、环境适应性强、可制成任意形状等优点，可以传感各种不同物理信息(声、磁、温度、旋转等)，用于更加准确而又快速地评估建筑的使用状态及寿命。由于受到成本限制，未推广使用。
7. 感知器数据流
历史保护建筑上的感知器采集的数据进入城运平台数据库，城运平台将数据推送给感知器厂家的设备业务平台，由感知器厂家的平台判断并生成案件信息后，将案件信息推送给城运平台的派单系统进行流转。
(三) 处置流程
历史保护建筑管理流程，按“发现、立案、派遣、处置、核查、结案”六环节进行。
1. 发现
通过主动(行业单位或各区网格巡查)、被动(市民投诉)、自动(通过智能辅助设备)三种手段，发现优秀历史建筑相关案件，并与后台备案的施工审批信息进行比对。
2. 立案
将之前的比对结果作为后续判定材料。如在施工周期内，则给予有效信号。如果是自动发现情况，则会自动立案并下发核实任务，由街镇的网格监督员去现场核实是否存在问题。
3. 派遣
街镇核实后上报区网格，并转到区房管局。如现场核实属实且没有审批记录，由区房管局安排专业人员现场查看，判定案件性质。对于需要执法处置的情况，则派遣任务至区城管局与区房管局。
4. 处置
分主责与协办部门，处置由主责单位为主负责。经专业人员判断为不需要执法处置的情况，由区房管局主责处置；需要执法的情况，由区城管局主责、区房管局协办，共同处置。处置单位进行案件的接单、处置操作，限期完成。对短时间无法处置或处置主体不明的，可根据实际情况申请延期或者退单，由上级部门审核。
5. 核查
处置完成后，由街道网格监督员进行核查。
6. 结案
核查完成后，在区网格进行结案，并将信息反馈至相关委、办、局归档结案。
(四) 系统和地图展示
通过“一张图”，系统实现了16个区级平台、228个街镇级平台、3018个责任网格的划分，以形成无死角全覆盖的扁平化管理模式。地图模式可选择二维白模、三维精模、卫星图像。选定某个历史保护建筑时，还可显示该历史建筑保护的相关信息，如建筑信息、案件发现数、建筑介绍等。
(五) 配套政策
早在2002年，上海市第十一届人民代表大会常务委员会就通过了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》。2019年，上海市第十五届人民代表大会常务委员会通过了修改该条例的决定，修改后的条例自2020年1月1日起施行。
2020年7月1日，市住建委、市房管局、市城管局联合下发《关于进一步加强本市优秀历史建筑日常巡查和纳入网格化管理的通知》。2020年9月14日，市房管局下发《关于本市安装优秀历史保护建筑智能监测设备工作的通知》，明确了各街镇城市网格化管理部门应根据《保护条例》要求，对优秀历史建筑实施网格化管理，加强日常巡查，及时发现擅自拆除、擅自修缮、违章搭建、破墙开店等危害优秀历史建筑的违法行为。
(六) 试点成效与下一步工作
目前，黄浦、静安、徐汇、长宁、虹口、普陀、金山、崇明等8个区已进行了相关试点工作。智能监测设备自动发现结合场景应用效果良好。以黄浦区为例，2020年上半年共发生报警91次，核实处置64次，准确率达到70.3%。下一步，计划将智能监测设备的安装工作逐渐推广到其他行政区。
四、主要结论和未来设想
(一) 主要结论
凭借“一网统管”的东风、精细化管理工作的推进、网格化平台升级的契机，历史建筑保护监管应用场景正式上线。问题发现手段从简单的主动巡查与投诉举报，提升到主动、被动、自动“三动”合一。管理上，通过流程再造，形成一套标准的闭环管理流程。
(二) 未来设想
在监测方面，随着技术的不断进步，各种设备成本不断降低，光纤传感器、无人机等智能监测设备得以推广使用，从而可以更加快速准确地评估建筑状态。在管理方面，标准的管理流程与各区街镇的实际情况相结合，能够使监管效果更加优越。
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文章来源：刘聃.历史保护建筑的精细化管理[J].上海房地,2021(05):42-45.
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期刊名称：新建筑
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专业分类：建筑
国际刊号：1000-3959
国内刊号：42-1155/TU
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