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基层林业发展中林长制工作的思考与探索

2024-11-13 46 上传者：管理员

摘要：本研究探索了在基层林业发展中林长制工作模式的运用及其效果。本研究首先构建了从省级到村级的五级林长体系，同时明确了“五绿”任务和七项配套设施的设计。在实际操作中，林长制工作模式对基层林业的生态系统服务功能价值产生了积极影响。以2019年和2020年的对比数据为例，实施林长制后，该区域的生态系统服务功能总价值明显提升。最后得出的结论是，针对我国复杂的地势和环境问题，以及不尽完善的基层林业管理体系，林长制的引入能够有效提升森林生态系统的价值和管理效率。

关键词：
“五绿”任务
五级林长体系
基层林业发展
林业生态资源
林长制
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1、概述

林长制是以保护林业生态资源为目标，以落实各级领导干部责任为中心，以制度体系构建为保障，以监督考核为方法，建立由地方政府核心领导担任总林长，分级设置林长，聚焦林业资源发展问题，实现党政同责、部门协同、源头治理的长效责任体系[1]。林业资源在陆地生态系统中占据主导地位，而基层林业工作的展开主要以农村为切入，基层林业产业的工作人员大部分都是农民，由此可见，基层林业的发展与乡村振兴存在直接联系[2]。为了实现乡村经济的发展与振兴，需要对基层林业发展予以十分重视。通过推行林长制可有效提高基层林业发展水平，改善乡村自然生态环境情况[3]。本文研究基层林业发展中林长制工作内容，对基层林业发展中林长制的工作模式进行探索。

2、基层林业发展中林长制工作的思考与探索

2.1 基层林业发展现状

基层林业发展进程中，主要由基层林业管理部门，管理林业部的全部事项。为促进我国基层林业发展，做好基层林业建设工作十分重要[4]。林业管理部门属于我国政府设立的用于管理基础林业工作的组织部门，此部门的工作内容是：政策宣传、林业管理、技术管理等，此部门属于公益类机构。但目前我国基层林业发展进程中，基层林业管理部门的建设中存在一些问题，对基层林业发展状态存在一定影响[5]。

2.1.1 管理体制有待完善，行政执法力度有待加强

当前我国很多基层林业管理部门的管理工作，大多采用合并基层林业管理部门的模式，此类管理模式存在权力分散、管理体制不完备的问题[6]。在此影响下，基层林业资源配置效果较差，结合相关资料显示，我国目前至少存在2万个基层林业管理部门，没有获取行政部门授权，很多基层林业主管部门，未曾对林业管理部门设置有效、完善的监管体制。举例来讲，很多基层林业主管部门未曾设计合理的种植计划，导致林种比例失衡；基层林业管理部门工作存在表面形式，未曾充分发挥职责作用[7]。此类状况下，基层林业主管部门，需要完善管理体制，才可以充分发挥基层林业管理部门的职能效用，从而促进基层林业正向发展。

2.1.2 工作人员素质参差不齐

在现代林业建设的快速发展环境中，林业工作的重要性也逐渐凸显，林农对林业管理部门的服务需求逐渐增多[8]。而基层林业管理部门的工作人员，大多都属于农民身份，当然也有一部分工作人员，是出自职工学校，但很多高校林业毕业生不愿意下基层工作，便会导致基层林业管理部门工作人员的素质水平参差不齐，在实际工作中，专业化知识较为欠缺。另外，基层林业管理部门的人员流动性显著，此问题导致林业管理部门的工作队伍不够稳定，对林业管理部门的正常工作存在负面影响。

2.1.3 经费欠缺，基础设施有待优化

基层林业管理部门属于基层林业管理工作的核心部门，在林业建设工作中，需要完成林业建设、运维等多种工作，工作量显著[9]。而当下政府对基层林业管理部门的经费投入欠缺，基础设施的老旧化，对林业建设工作和开展均存在负面影响。以交通工具来讲，定位系统的老旧化问题，对林业管理部门的工作效率存在明显的负面影响。

2.2 林长制改革存在的问题

林长制的使用虽然存在必要，但结合目前相关资料记载，当下很多基层林业发展工作中，在使用林长制改革林业管理工作模式时，存在很多需要解决的问题[10]。具体问题具体分析，详情如下文所述：

2.2.1 推行速度有待加快

林长制改革工作中，需要林业、自然资源、财政、审计、宣传等多个部门相互协调。但因多种部门的职责存在差异，工作重点也存在差异[11],所以在协调组织过程中，会出现意见分歧的问题，但林草部门权责有限，在上下级联动意识薄弱的状态下，林长制推行速度较缓慢。

在此状态下，很多上级部门对林长制虽然较为重视，而很多县级与乡镇基层工作人员，对林长制工作的关注度不足，存在消极心态，未曾切实投入林长制工作的具体推行中，且经费不足问题，也会影响林长制工作的推行进度。

2.2.2 技术支撑体系不健全

我国各个地区对林长制工作的重视度存在差异，均存在人员和经费不足的问题，林长制工作中专职人员较少，专业性欠缺。且因林场、山场所在位置都较为偏移，基础设施的完备性较差，林业资源保护工作也会受此影响[12]。

2.3 基层林业发展中林长制工作模式探索

2.3.1 构建五级林长体系

在省-市-县三级中，林长职位将设立总林长和副总林长两个职位。总林长和副总林长将由党政核心领导和分管领导来担任。他们将负责全省(或全市、全县)的林业工作的规划、组织、协调和监督。总林长将作为最高级别的林长，负责制定并实施全省(或全市、全县)的林业发展战略和政策。

在市-县级别，将任命同级别的领导担任林长职位。市级林长将负责市内所有县的林业工作的协调与指导，县级林长将负责本县的林业工作的具体实施。

在乡级，乡级林长和副林长将由党政领导和分管领导来担任。乡级林长将负责本乡的林业管理工作，协调乡内林业资源的合理利用和保护。副林长将协助乡级林长完成相关工作，确保乡级林业工作的顺利进行。

在村级，村级林长和副林长将由党支部书记和村委会主任来担任。村级林长将负责本村的林业工作，包括森林资源的保护、管理和利用。村级副林长将协助村级林长履行职责，确保村级林业工作的顺利进行。

通过建立这样的五级林长体系，将实现党政领导在林业工作中的全面领导和管理，确保林业资源的可持续利用和生态环境的保护。同时，各级林长的任职将有助于提高林业工作的效率和质量，促进林业事业的健康发展。五级林长体系结构如图1所示。

图1五级林长体系

2.3.2 明确“五绿”任务

五绿任务是指护绿、增绿、管绿、用绿和活绿任务。这些任务的具体内容如下：

2.3.2.1 护绿任务

这项任务的重点是增加林地保有量和森林覆盖率，以及湿地保有量和保护率。为了实现这一目标，需要采取措施加强对林地和湿地的保护和管理，包括采取合理的措施防止非法砍伐和滥伐，加强生态修复工作，提高森林和湿地的生态功能。

2.3.2.2 增绿任务

这项任务的重点是执行封山育林工作，修复退化林，优化森林抚育任务合格率。为了实现这一目标，需要积极进行封山育林，即将已经退化的山地和荒地进行植树造林，提高植被覆盖率。同时，还要加强对已经造林的森林的抚育工作，确保森林的健康成长。

2.3.2.3 管绿任务

这项任务的重点是加强林业执法监管力度，防止出现森林灾害，构建林业防灾与资源监控制度。为了实现这一目标，需要建立健全林业执法监管体系，加强对非法采伐和滥伐的打击力度，同时加强对森林火灾等自然灾害的预防和应对能力。此外，还要建立完善林业资源的监控制度，及时发现和解决资源管理中的问题。

2.3.2.4 用绿任务

这项任务的重点是完善林区基础设施的建设，引入科技创新技术，实现林业资源的高效利用。为了实现这一目标，需要加大对林业基础设施建设的投入，提高林区的通达性和生产力水平。同时，还要积极引进先进的科技创新技术，提高林业生产的效率和质量。

2.3.2.5 活绿任务

这项任务的重点是解决林地的“三权分置”问题，构建林地股份制经营试点，增加公益林与商品林的政策性保险投保金额。为了实现这一目标，需要解决林地所有权、使用权和收益权的分配问题，探索林地股份制经营模式，鼓励农民参与林业经营。同时，还要加大对公益林和商品林的保险支持力度，提高林业经营的风险保障水平。

通过实施这些五绿任务，可以全面推进林业的可持续发展，保护生态环境，提高林业资源的利用效率，促进农民增收，推动林业事业的繁荣与发展。

2.3.3设计七项设施配套

机制1:领导小组相关工作机制

机制2:林长制林长会议制度

每年必须举办1次省市县三级林长会议，用于商讨处理基层林业发展重点问题。

机制3:林长制信息公开制度

在固定期限内，需要定时宣布林长制执行进度与效果，构建林长公告牌，在人们群众的监督下，实现林长制的透明发展。

机制4:林长制部门协作制度

机制5:林长制林长督查制度

省级总林长与副总林长需要监管所属下级林长的工作状态，从而保证林长工作职责深入落实。

机制6:林长制林长巡查制度

机制7:林长制工作考核制度

省市县总林长需要对下级林长进行工作考核，考核结果和党政领导干部的考核结果存在关联性，可使用“年度考核”、“ 日常考核”的方式，保证林长工作得到全面落实。考核时，可设置4种考核级别，当评分大于90分，表示工作完成效果优秀；大于80分，表示工作完成效果良好；当评分大于60分，表示工作完成效果合格；当评分低于60分，表示工作完成效果不合格。

3、林长制工作探索效果

结合相关资料分析基层林业发展中，林长制工作模式引入前后，基层林业发展的生态系统服务功能价值变化，探索结果如表1所示。

表1林长制工作模式的生态系统服务功能价值变化

如表1所示，该区域基层林业发展中，2019年未采用林长制工作模式时，此林业发展中生态系统服务功能总价值为50.58亿元，而2020年引入林长制工作模式后，此林业发展中生态系统服务功能总价值为172.11亿元，林长制工作模式引入后，直接提升该区域的生态系统服务功能价值。由此说明，林长制的使用，可提高研究区森林生态系统价值量。

4、结束语

目前我国环境系统和生态圈存在植被退化的问题，环境问题日益严重。而因我国地势地貌较为复杂，生态环境脆弱性显著，很多地区的管理体系并不完善，基层林业工作不够深入。因此，构建和使用完善的林业工作管理体系十分重要，本文在深入分析基层林业发展中林长制工作的必要性和具体内容后认为，林长制的引入，提升基层林业的生态系统服务功能价值。

参考文献:

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